楚雄市人民政府关于保持经济平稳健康发展25条措施的意见

楚雄高新区，各乡镇人民政府，市属有关部门：

2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，保持经济平稳健康发展意义重大。为确保“十四五”良好开局，推动全市经济社会平稳健康发展，现提出如下意见：

一、统筹疫情防控和经济社会发展

（一）毫不放松抓好常态化疫情防控，更好统筹发展和安全。抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，确保不出现规模性疫情输入和反弹。全面开展爱国卫生“7个专项行动”。建设重大疫情防控救治体系，健全常态化应急处置机制。紧盯全年经济社会发展目标任务，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，千方百计做好稳企、稳岗工作，全力稳住投资、消费、出口，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全年各项经济社会发展目标全面完成。（牵头部门：市应对新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部、市发展改革局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

（二）全力巩固和拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，接轨全省统一的“救助平台”，建立“产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智”三个机制，全面消除985户3083人边缘易致贫户致贫风险，全面消除454户1589人脱贫不稳定户返贫巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓住国家、省、州对乡村振兴重点支持政策机遇，深入谋划实施一批项目，实施出列村提升行动。2021年完成政府补贴性农村转移就业劳动力培训6000人次。积极争取后续支持，全方位做好搬迁安置区后续帮扶，确保不出现规模性返贫。（牵头部门：市扶贫办；责任单位：市扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇人民政府）

三、坚定不移扩大内需

（三）实施投资项目提质提速行动。围绕全年固定资产投资增长14%的目标，压实责任，强化支撑，确保工业投资增长20%、农业投资增长10%、数字经济投资增长300%、能源投资增长15%、旅游文化投资增长20%、综合交通投资增长50%、水利投资增长35%、教育投资增长20%、医疗卫生投资增长20%、生态环保投资增长30%、房地产投资增长5%以上。加大中央预算内投资、地方政府专项债券及省州各级财政资金争取力度，确保向上争资26亿元以上，专项债争取不低于全州10%。吸引民间资本参与重点项目建设，产业投资（含工业、园区）和民间投资占固定资产投资比重分别达40%和35%。（牵头部门：市发展改革局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（四）实施重点项目协调推进。严格落实“构二破三”“调二提三”项目调度机制，积极筹措6000万元（其中，市本级3000万元、开发区2000万元）项目前期费，项目前期工作经费在3月底以前下达。健全重大项目综合协调推进机制，加快马龙河水库、九龙甸水库扩建、第五自来水厂等100个项目前期工作，推进楚雄民用机场、楚景高速、工业园区增量配电等200个项目新开工，加快东南绕城高速、白衣河水库、工业大麻加工基地、东兴路北片区城市更新试点等150个重点项目建设进度。（牵头部门：市发展改革局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（五）加强项目要素保障。补充耕地3800亩，改造水田3000亩，处置盘活闲置土地，保障重点项目建设用地。对现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。盘活城乡建设用地，鼓励低效建设用地和存量土地改造开发、推进落后产业腾退转优，着力提高土地节约集约利用水平。优化投资审批程序，精减审批要件，加大审批事项协调并联力度。加快征地拆迁安置和水电路气网等配套基础设施建设。对重点项目专项补助资金按季度督查，达不到时序进度的按程序追究相关单位和责任人的责任。积极协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。（牵头部门：市自然资源局、市发展改革局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（六）促进传统消费升级。在积极争取省、州奖励资金的基础上，对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和个体且下一年度在库的，每户一次性奖励5万元。批发、零售行业年销售额增长15%以上、全市排名前5名且下一年在库的企业每户奖励10万元。住宿、餐饮行业年营业额增长15%以上、全市排名前5名且下一年在库的企业每户奖励5万元。对营业收入年度增长25%以上的规模以上营利性服务业企业，给予一次性奖励2万元。（牵头单位：市商务局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（七）培育壮大新型消费。落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策，除不能满足特定要求外，全市各级党政机关、国有企事业单位新增和更新的公务用车原则上使用新能源汽车。对在楚雄市注册、服务、结算和纳税，年度网上销售在200万元以上且排名在全市前10名的电商企业，每户奖励2万元。力争年内完成中农联农产品交易中心、快递物流园建设，启动农产品冷链物流快递服务中心，加快推进电子商务进农村综合示范县建设。办好火把节名特优产品展销会。（牵头单位：市商务局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（八）稳定就业促增收。坚持就业优先战略，确保城镇调查失业率控制在5.5%以内。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照政策给予稳岗返还。对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，享受最长不超过2年的社会保险补贴。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。严格执行最低工资标准，加大农村劳动力转移就业力度。（牵头部门：市人力资源和社会保障局、开发区社发局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

四、加快发展现代产业体系

（九）全力打造世界一流“三张牌”。打好“绿色能源牌”，全力保障推进晶科高效电池片、宇泽半导体二期等项目建设，确保上半年投产达效。打好“绿色食品牌”，安排现代农业产业化发展资金2000万元，培育新型农业经营主体100个，认定“绿色食品牌”产业基地20个、“一村一品”专业村10个，力争5个农产品通过“三品一标”认证，确保农业增加值增长5.5%。打好“健康生活目的地牌”，大力发展生物医药和健康服务产业，力争芙雅生物、云南麻叶、赛维汉普工业大麻加工项目年内达产达规；推进文旅深度融合，持续推进半山酒店、特色小镇、特色民宿建设，持续打造全域旅游示范区。（牵头部门：市发展改革局、市工业信息化科技局、市农业农村局、市卫生健康局、市文化和旅游局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（十）加快构建迭代产业体系。加快构建“2+5+2”迭代产业体系，大力发展光伏及半导体新材料、生物医药2个主导产业；加快发展旅游文化、高原特色现代农业和绿色食品、健康服务、现代物流、数字经济5个辅助产业；巩固提升烟草及配套、建筑建材2个传统产业。大力发展园区经济，确保新增规模以上工业企业5户以上，规模以上工业增加值增长10%以上。（牵头部门：市发展改革局、市工业信息化科技局、市商务局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康局、开发区经贸局、市烟草公司；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（十一）提升产业链供应链稳定性和竞争力。围绕加快构建现代产业链，提出10个重点产业链名录（见附件），由市属各行业主管部门牵头建立产业链链长制，实行“一位市级领导、一条产业链、一个工作专班、一套工作方案”的“四个一”工作机制，实施全产业链招商，年内每个产业链至少引进1个投资额超10亿元的重大产业项目，全市共签约落地重大产业项目10个以上。（牵头部门：市发展改革局、市工业信息化科技局、市商务局、市农业农村局、市文化和旅游局、市投资促进局、开发区经贸局、开发区社发局、开发区招商局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（十二）加快数字经济发展。积极争取省、州数字经济发展资金支持，加快网络强市、数字楚雄、智慧楚雄建设，推进国家数字乡村试点、58数字经济产业园、58滇西区域总部等项目。拓展数字化公共服务，在交通、医疗、购物、住宿、会务等领域实施“刷脸就行”工程。实施“上云用数赋智”计划，3年内实现60%规上制造业企业数字化改造。（牵头部门：市委网信办、市发展改革局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

五、拓展城乡区域协调发展新空间

（十三）加快推进新型城镇化建设。全面放开城镇地区户籍迁移限制，加快农业转移人口市民化步伐。巩固拓展全国文明城市、国家卫生城市创建成果，全面开展城市体检，实施一批城市更新项目。推进生活垃圾分类示范城市建设，确保垃圾分类收集覆盖率达40%以上，资源回收利用率达20%以上。建设数字城管服务中心，加快城市管理智能化。（牵头部门：市住房城乡建设局、市发展改革局、开发区规划建设局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（十四）实施乡村振兴战略。严格落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食产量稳定在18万吨以上。及时出台实施乡村建设行动方案，实施4189亩土地开发整理，建设高标准农田3.53万亩，力争建成1个田园综合体、2个乡村振兴示范带、10个“一村一品”专业村、10个美丽村庄，新增规模养殖场（户）60个。积极参与“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”、20个乡村文化振兴示范项目和100名优秀文化志愿者评选表彰活动。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。实施村级集体经济强村工程项目，提高农民财产性收入。（牵头部门：市农业农村局、市文化和旅游局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（十五）加快高新区升级转型。全力争取省、州政策支持，建立支撑高新区高质量发展新体制机制。加快推进高铁新城开发和苍岭工业园区建设，积极推进云甸片区申报为省级化工园区。力争高新区规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长3%，招商引资市外到位资金增长20%。（牵头单位：开发区管委会；责任单位：开发区有关局室）

六、激发市场主体活力

（十六）加大企业降成本力度。全面落实国家和省各项减税降费政策，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长到2022年4月30日。全部放开电力市场化交易，年内实现市场化交易电量25亿千瓦时。落实国家降低企业用气成本政策，确保全年降低企业用电用气成本5亿元左右。协调落实降低公路运输服务收费，拓宽高速公路差异化收费和分时段弹性收费政策实施范围。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。（牵头部门：市发展改革局、市财政局、市税务局、市工业信息化科技局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、鹿城供电局、开发区财政局、开发区经贸局、开发区社发局、开发区税务局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室）

（十七）加大金融支持力度。用足用好直达实体经济货币政策工具，2021年一季度继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，由银行和企业自主协商确定；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由2020年底适当延长。鼓励银行机构创新针对小微企业的金融产品，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。确保2021年平均利率水平不高于2020年，新增普惠型小微企业贷款中信用贷款占比不低于30%。更大力度实施“信易贷”，引导企业充分利用“银税互动”“一部手机云企贷”等平台进行融资。推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享，提高银行机构审贷精准性和效率。2021年新增融资担保中，政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%；健全完善小微企业贷款风险补偿审查机制，简化申报和审批流程。（牵头部门：市金融办、市工业信息化科技局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室）

（十八）培育壮大市场主体。深入推进实施市场主体培育发展攻坚工程，对新纳规的工业企业且下一度在库的，一次性奖励10万元，属于战略性新兴产业且下一度在库的，一次性奖励15万元。对年内完成总产值1亿元至5亿元，并增长15%的工业企业奖励5万元。对年内完成总产值5亿元以上，并增长10%的工业企业奖励10万元。对年内完成建筑业总产值5亿元以上，建筑业总产值增长25%的企业，奖励10万元。同一年按最高奖励，不重复奖励。（牵头单位：市工业信息化科技局、市住房城乡建设局、开发区经贸局、开发区规划建设局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室）

（十九）促进房地产业健康发展。对总承包特级资质的建筑企业总部迁注楚雄市的，一次性奖励20万元。对首次晋升施工总承包特级、一级、二级资质的建筑企业，分别给予15万元、10万元、5万元奖励。对首次晋升为甲级勘察、设计、工程监理、造价咨询等建筑业中介服务企业，给予10万元奖励。对创建国家级、省级工法的企业分别给予10万元、5万元的奖励。积极争取省州专项资金，鼓励本地企业创建优质工程。同一年按最高奖励，不重复奖励。（牵头单位：市住房城乡建设局、开发区规划建设局；责任单位：市属有关部、开发区有关局室）

（二十）提升企业创新能力。积极争取省州财政支持企业研发投入资金，实施科技成果转化示范项目15个，新增院士专家工作站1个、高新技术企业2户、科技型中小企业10户。对在我市新设立经认定的省级院士专家工作站一次性补助科研经费5万元。做好“科技入楚”工作，征集储备项目50个，实施重大项目20个以上。市财政安排100万元专项资金，由市工业信息化科技局牵头制定《楚雄市提升企业创新能力和研究与试验经费投入奖励措施》进行奖励。（牵头部门：市工业信息化科技局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部、开发区有关局室）

（二十一）积极开展品牌创建。对新获得驰名商标的企业每户每个奖励5万元，对新获得地理标志保护产品、生态原产地保护产品、地理标志证明商标的企业或组织每户每个奖励3万元。积极争取省、州文化旅游专项资金支持，对新建或改造提升为五星级、四星级旅游饭店的，分别奖励5万元、2万元；对被评定为云南省精品旅游饭店的奖励5万元；对评定为五星级、四星级、三星级的云南省旅游民宿分别奖励5万元、3万元、1万元。（牵头单位：市市场监管局、市文化和旅游局；责任单位：市工业信息化科技局、市商务局、市农业农村局、市林草局、开发区经贸局、开发区社发局，各乡镇人民政府）

七、推动更高水平对外开放

（二十二）推动更高水平改革开放。加快推进鹿城镇、东瓜镇撤镇建街道。深化经济体制改革，全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，完善市场监管体系，健全公平竞争审查机制。巩固农村产权制度改革成果，推进城市供排水价格改革，抓实殡葬改革和教育、医疗、社保、网约车等民生领域改革。强化“一把手”招商、常态化“云招商”，促进正威、光明福瑞等项目签约落地，力争引进州外到位资金增长20%。配合做好联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会（COP15）相关工作。（牵头部门：市委改革办、市发展改革局、州生态环境局楚雄市分局、市投资促进局、开发区招商局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

（二十三）推动对外经贸合作。以楚雄国家高新产业技术开发区为平台，引导辖区企业入驻云南省跨境电子商务公共服务平台，支持企业参加2021南亚东南亚国家商品展洽会，力争外贸进出口增长10%。对年内进出口总额同比增长10%以上的市内外贸企业，进出口规模在100万美元以上、1000万美元以上、1亿美元以上的，分别奖励2万元、5万元、10万元。（牵头单位：市工业信息化科技局、市商务局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

八、优化营商环境

（二十四）持续优化营商环境。持续巩固“放管服”改革成果，加速“一部手机办事通”迭代升级，全面落实营商环境“红黑榜”评价制度和社会信用体系考评制度，持续推进“证照分离”改革全覆盖，深化商事制度改革，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。（牵头部门：市政务服务局、市发展改革局、开发区行政审批局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

九、加强激励督查问效

（二十五）及时兑现激励政策加大督查问效力度。认真梳理2020年市政府稳增长26条政策措施落实情况，一季度前完成2020年稳增长激励政策兑现。全市各级各部门要于本意见出台10个工作日内制定相应工作方案，每季度向市人民政府书面报告贯彻落实情况。市政府督查室每季度牵头组织开展意见贯彻落实情况专项督查，并将落实情况报市人民政府。（牵头部门：市政府督查室、市发展改革局、市工业信息化科技局、市商务局、市农业农村局、市住房城乡建设局、开发区经贸局；责任单位：市属有关部门、开发区有关局室，各乡镇人民政府）

附件：重点产业链名录

楚雄市人民政府

2021年3月2日

（此件公开发布）

附件

重点产业链名录

一、以宇泽、晶科、滇中有色为龙头，打造绿色硅、铜精深加工基地，做强新材料产业链。

二、以中药配方颗粒、植物蛋白等产业为重点，引进一批市场联结紧、带动能力强、产业效益高的大企业大集团投资、整合、重组生物医药产业，加快推动形成研发创新、高端制造、现代流通为一体的生物医药产业集群，加快发展以保健、养生、养老为重点的康养产业，打造生物医药和大健康产业链。

三、以工业大麻产业服务中心为依托，以云南麻叶、赛维汉普、芙雅生物、菲科生物、中国农业科学院麻类研究所为龙头，加快楚雄工业园富民庄甸片区2000亩的工业大麻产业基地和工业大麻区块链溯源及数字化监管平台建设，引进更多科研机构和种植加工企业入园，打造工业大麻产业链。

四、推进民族文化与旅游深度融合，丰富旅游文化新内涵、培育新业态、形成新优势，以打造大滇西旅游环线上的重要节点为重点，深入挖掘彝族文化内涵，加快开发旅游新产品，打造旅游文化产业链。

五、加快发展以生态养殖、绿色果蔬、精品花卉、道地药材、现代种业为重点，打造“大产业+新主体+新平台”和“科研+种养+加工+流通”的高原特色现代农业产业链。

六、加快“通道+枢纽+网络”物流基础设施建设，聚焦跨境物流、冷链物流、智慧物流、城乡配送、现代供应链等重点领域，推动新一代信息技术与物流全场景融合运用，发展智能仓储、共同配送等新业态新模式，深化供应链创新与应用，打造现代物流产业链。

七、以5G创新应用、智慧城市、数字乡村建设为重点，加快推进国家数字乡村试点和高新区新经济产业园建设，实施企业数字化改造，推动数字产业化、产业数字化，打造电子商务示范市，延长数字经济产业链。

八、加快光伏发电、新能源汽车、充电桩规划布局，配套布局电机、电控、换电模式等项目，构建新能源产业链。

九、引进科技型、创新型、循环型建筑建材企业迁驻楚雄，打造集研发、孵化、生产、检测于一体的新型建筑建材产业集群，提升发展安全健康、环境友好、性能优良的绿色建筑建材产业链。

十、按照省委、省政府振兴云南烟草产业的决策部署，聚焦基本烟田建设，推进烟叶生产、卷烟生产技术改造，进一步推动卷烟配套产业转型升级，支持工商物流一体化、研发中心、烟草配套等项目建设，巩固烟草全产业链优势。