西舍路镇“飞地经济”模式 打造村集体经济发展新引擎

西舍路镇党委、镇政府积极探索村集体经济飞地发展模式，围绕实施乡村振兴战略，着力破解乡镇有资源无产业、有项目无土地等制约村级经济发展的难点问题，按照“飞地经济”发展模式，由11个村资金入股的方式在集镇新大街启动西舍路村便民服务中心建设项目，探索出了一条村集体经济发展的新路子。

“组织探路”，村集体经济从“无”向“有”转变。镇党委班子集思广益，主动谋划，认真研究制定《发展壮大村集体经济实施方案》，针对全镇各村偏远、分散，单打独斗发展产业困难大、规模小等问题，把好发展壮大村集体经济的“组织关”。一方面避免照搬其它地区发展村集体经济的常规模式，有效规避同质化严重的竞争局面；另一方面立足西舍路得天独厚的自然生态环境和地处两州四县（市）咽喉要地的地理区位优势，积极探索村集体经济发展路径，创新思维，开拓思路，在实践中摸索大力发展“飞地经济”，构建优势互补的区域经济布局，促进各类要素合理流动。通过整合11个村委会资金、项目资源，在集镇中心村建成村集体经济项目——西舍路大酒店，闯出了一条既适应市场需求又符合群众利益的集体经济发展路子。“合力破难”，村集体经济从“有”向“稳”转型。结合新《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，从落实三个最严格制度、统筹保护资源与保障发展，“全链条”破解用地难题，主动对接上级自然资源部门，抓住“增存挂钩”政策机遇，把盘活用地“挣取”指标作为项目启动的要素保障、破解项目推进瓶颈的核心工作来抓，对规划选址、用地指标、用地报批各环节进行全方位的“一跟到底”，为项目开工建设打下“地基”。为突破资金难题，西舍路镇按照“资源互补、发展互助、组织互联”的原则，坚持党建引领，结合村、企发展实际，采取村企联合和平台搭建两种形式，通过招商引资，与楚雄富景新能源投资开发有限公司合作，由公司出资垫付缺口资金完成项目建设，再采用“建后回租、委托管理”模式，以每年35万元的租金租赁给企业经营，用租金逐年偿还企业垫付资金，盈利部分由各村进行分红，大大提升了村党总支的“造血”功能。“换道赶超”，村集体经济从“稳”向“富”延伸。紧紧依托西舍路镇得天独厚的自然生态景观和文化特色，积极探索“壮大集体经济、用活集体资金、赋能乡村治理、反哺群众受益”的工作思路，借助独特的地理区位优势，着眼长远谋划，大力发展特色农产品、乡村旅游、观光农业、农旅融合、生态休闲等服务业。同时打好政策、项目、技术、资金等“组合拳”，鼓励优秀人才回乡创业，建立专业合作社65家，千方百计抓好“六园”建设（六园：打造千亩有机芒果示范园、千亩中药材种植园、万亩红花椒产业园、万亩贡菜产业园、万亩有机核桃示范园、万株古树茶产业园），帮助带动5000余名群众自主创业、发展产业脱贫致富。引导村民以土地、资金、资产、技术等要素入股村集体经济，建立村集体经济收益分配机制，通过“流转土地的租金、集体收入的股金、就近就业的薪金”等收入一起拿，让村民“钱袋子”逐渐鼓起来。利用集体经济收益和专项资金，累计整治村级活动阵地11个，修缮村组道路67公里，维护文化活动场所36个，招聘乡村公益性岗位22人，助力农村人居环境整治提升，推动和谐美丽乡村扩容升级。

“飞地经济”作为“干在实处、走在前列”大比拼重点项目，将成效转移到集镇落户建设，在集镇新大街规划建设1幢4层1675㎡的商业用房，房屋产权属于西舍路镇11个村委会共同所有，其产生的经营性收益或资产性收益按照产权占比分配作为11个村委会的村集体经济，有效整合了11个村现有的村集体经济预留资金、项目指标，积极与企业洽谈招商引资，提前签订框架租赁经营协议，有效化解项目欠债。最终投资628万元（上级项目补助100万元，市级补助50万元，村级自筹110万元，其余部分为企业垫资），历时11个月，在集镇建成1幢4层共1675㎡的酒店，房屋产权属11个村委会共同所有，其产生的资产经营性收益按照产权占比分配给各村作为村集体经济，在实现“小钱办大事”的同时积累村集体固定资产。从理念到行动，西舍路镇发展“飞地经济”稳准快起步，高质速推进。“飞地经济”模式给西舍路镇乡村振兴插上腾飞的翅膀。