楚雄市“以函代证”简易审批助推“强州府”行动见实效

2024年8月以来，楚雄市将“以函代证”简易审批新模式作为优化营商环境、提速项目审批的突破口，在云南省内首创推行政府性投资项目和工业园区企业投资工业项目“以函代证”简易审批，实现项目全流程审批提速提效。

创新审批模式。制定《楚雄市工程建设项目“以函代证”简易审批实施办法》，实行“容缺+承诺”开展并联审批，在取得确需在开工前完成事项的前提下，项目建设单位提出申请，由自然资源部门出具用地和规划意见函，住建部门制发施工意见函后项目开工建设，实现容缺受理、容缺后补。

建立协同机制。建立固定资产投资项目审批信息共享机制，依托州协同办公系统实现审批信息共享，通过会议、电话、函件等形式，落实函前会商制度研判项目适用性，建立重点项目跟踪服务机制，组建“一对一”帮办小组，明确帮办专员对接项目单位与审批部门，提升审批协同效率。

精简审批要素。利用符合用地和规划意见函、施工意见函暂时替代原本需要办理的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等证件，打破原来多个部门审批互为前置的壁垒，审批材料从177个减至15个，办理时限从45个工作日缩至2个，办事环节从15个减至2个，项目开工时间提前60天以上。

加大推广力度。现有楚雄市富民工业水厂及输配水管网工程、吕合镇200兆瓦共享储能电站项目、东南新城幼儿园等12个项目采用“以函代证”简易审批实现早开工早投产。其中，富民工业水厂及输配水管网工程项目提前开工103天，为项目建设赢得了3个月以上黄金施工期；东南新城幼儿园（远达幼儿园）从提出“以函代证”审批申请到出具施工意见函仅用了7个工作日，提前开工70天。改革案例被省发改委作为优化营商环境典型案例印发推广，经验做法被云南日报、云南网等刊载。