解读《楚雄市人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》

2022年7月18日，楚雄市印发了《楚雄市人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》（楚市政发〔2022〕5号），以下简称《意见》，为便于各级各部门贯彻落实，便于企事业单位、市场主体和社会公众更好了解掌握《意见》相关内容，现就《政策措施》出台的背景、主要内容和特点解读如下：

一、《意见》出台的背景

2022年是党的二十大召开之年，党中央、国务院高度重视做好经济发展工作，多次召开中央政治局会议、国务院常务会议，对经济工作进行部署安排。4月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，作出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示，强调要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。李克强总理在4、5月间先后3次召开座谈会，分析研判国内外经济发展形势，部署稳增长、稳市场主体、保就业等工作，并主持召开全国稳住经济大盘电视电话会议，国务院及时出台6个方面33项扎实稳住经济的一揽子政策措施。5月25日，省政府召开全省稳住经济大盘和稳增长稳市场主体保就业电视电话会议，对稳增长、稳市场主体、保就业和防风险工作作了具体安排。5月31日，省政府印发了扎实稳住经济9个方面48项政策措施，6月15日，州政府印发了10个方面56项贯彻落实意见。总体来看，国家和省的部署安排和出台的系列政策措施，力度空前、范围广泛，极大提振了市场信心。为全面贯彻落实全国全省稳住经济大盘电视电话会议精神和省州安排部署，楚雄州在深入贯彻落实国家和省扎实稳住经济一揽子政策措施的基础上，细化提出10个方面60项贯彻落实措施，着力稳住经济大盘、助企纾困、保市场主体保就业。

二、《意见》主要内容

（一）财政政策（9项）。主要包括：加大增值税留抵退税政策力度，2022年6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额。全面实施小微企业发展税收优惠，2022年1月1日—2024年12月31日，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户征收的资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，减按50%征收。缓缴制造业中小微企业部分税费，对制造业中小微企业延缓缴纳的2021年第四季度部分税费，缓缴期限继续延长6个月。对符合条件的制造业中小微企业延缓缴纳2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓期限为6个月。扩大实施社保费缓缴政策，延续实施阶段性降低失业保险费率1%（单位0.7%、个人0.3%）的政策至2023年4月30日。支持融资担保增量降费，市级政府性融资担保机构对包括交通运输、餐饮住宿、旅游等行业在内的小微企业（企业主）贷款和支农贷款担保实行“零费率”。加大政府采购支持中小企业力度，在采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购。提升财政资金使用效率，坚持党政机关过紧日子，市级按5%的比例压缩年初预算公用经费用于支持稳市场主体保就业。规范地方政府专项债券资金支出，严格专项债券资金负面清单管理。兜牢兜实三保底线。确保2022年国家和省州出台的工资、津贴补贴政策及时足额落实到位，机构正常运转、40项基本民生及时足额保障。

（二）金融政策（4项）。主要包括：实施好延期还本付息政策，商业银行等金融机构继续按市场化原则与中小微企业（含中小微企业主）和个体工商户、货车司机等自主协商，对其贷款实施延期还本付息，做到应延尽延。加大普惠小微贷款支持力度，积极争取人民银行再贷款、再贴现支持企业发展。加大金融机构对基础设施等重大项目建设支持力度，鼓励金融机构加大对综合交通、水利、物流、城市基础设施等重大项目的支持力度。激励金融机构更好服务实体经济，加大金融机构对绿色金融、科创金融、制造业金融、普惠金融、“三农”金融等重点领域的支持。

（三）扩大有效投资政策（10项）。主要包括：加强项目谋划储备，建立健全市级部门重大项目储备库，形成项目储备和滚动接续机制。加大项目资金争取力度，积极争取中央和省预算内资金和地方政府专项债券支持交通、能源等重大项目建设。确保投资稳定增长，推动能源、农业、数字经济等11个行业投资保持稳健增长，固定资产投资综合评分省州排名争先进位。大抓产业投资，加快工业技改、高原特色农业、旅游转型升级等在建项目建设，争取上半年产业投资占全部投资的比重提高。加强交通基础设施建设，全面加快东南绕城、楚景高速项目前期，争取2022年实施30户以上自然村通畅工程项目里程152公里。加快推进重大水利工程建设，全力推进骨干水源工程、灌区节水灌溉工程、病险水库除险加固工程、引调水工程等在建重大水利工程建设，力争早日完工。提速新型基础设施建设，推动全市数字经济更快发展。推进城镇基础设施功能提升，推进新型城镇化建设，加快市政基础设施建设，开展好城市更新和“城市病”整治工作。稳定和扩大民间投资，引导民间投资参与新项目建设。抓实重大项目要素保障，争取预算内资金和专项债券更大力度支持重点投资项目建设。

（四）促进消费复苏政策（4项）：主要包括：促进消费能级提升。落实稳增长激励政策，抓好商贸流通市场主体培育，打造大滇西旅游环线新亮点，持续推进县域商业体系建设，培育壮大电子商务，多措并举促进消费市场大幅回升向暖。稳定增加汽车、家电等大宗消费，引导金融机构提升金融服务能力，更好满足消费升级需求。促进房地产市场健康发展，制定出台促进房地产市场发展的实施细则，支持房地产企业开展形式多样的促销活动。

促进平台经济健康发展，鼓励平台企业加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发突破，支持平台经济、合法合规境内外上市融资。

（五）保粮食能源安全政策（6项）。主要包括：兜牢粮食安全底线，新型农业经营主体在2021年1月—2022年6月30日期间完成农业种植、养殖、加工和冷链物流等农业重点环节实际资产性投资1亿元以上（含1亿元）的，按实际完成投资额的10%给予一次性奖补。加快新能源项目建设，加快推进风电、光伏发电项目建设和接网及消纳，加快运达风电机装备生产线、柳树冲等3个光伏发电站和屋顶分布式光伏开发试点项目建设。加强煤炭供应和储备能力建设，协调加快树苴小岗箐煤矿环评审批，加快石鼓煤矿生产进度。提高电力供应能力，保障电力供应平稳，全力构建安全可靠、结构合理、适度超前的配电网。保障天然气平稳供输，扎实推进天然气综合利用工程，全力保障楚雄城区管道天然气供应。加强石油储备能力建设，持续整治成品油市场，加大非标油打击力度。

（六）保产业链供应链稳定政策（10项）。主要包括：降低实体经济企业成本，积极争取省州中小企业发展专项资金，落实用水用电用气“欠费不停供”政策，清理转供电环节不合理加价，深入开展拖欠中小微企业账款专项整治。推动阶段性减免市场主体房屋租金，2022年1月1日—12月31日，为服务小微企业和个体工商户减免租金的房屋业主，免租期间（以减租方式减免租金的可换算成免租期）免征相应出租房产的房产税和城镇土地使用税。支持高原特色农业发展，对重点农业企业2022年内新增贷款，争取省州财政对实际获得贷款利率的50%给予贴息，贴息利率不高于5%。大力发展绿色硅光伏产业，引导光伏配套产业和研发设计、物流管理、运营管理、检测检验等生产性服务业向产业基地集聚。加大先进制造业发展支持力度，抓实支持光伏产业发展的政策措施落地，争取硅光伏生产企业用电政策支持。促进数字经济加快发展，加大重点行业专项资金向数字经济和新型基础设施建设项目倾斜力度。促进旅游业复苏提质。贯彻落实国家和省州旅游业纾困系列帮扶措施，落实好暂退100%旅游服务质量保证金政策。优化企业复工达产政策，深入开展“三进市场主体”服务活动，帮助协调解决企业生产中的资金、物资、设备配置和原材料供应、用工等方面的实际困难。完善交通物流保通保畅政策，全面取消对来自疫情低风险地区货运车辆的防疫通行限制，对来自或进出疫情中高风险地区所在区域的货运车辆，落实“即采即走即追”政策，优先保证重点物资物流通畅。统筹加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，大力推进物流业与其他产业融合，促进形成“枢纽＋通道＋网络”的物流基础设施网络发展格局。

（七）优化营商环境和招商引资政策（6项）。主要包括：加大送政策进企业力度，实施打造一流营商环境三年行动计划。深化行政审批提速改革，提高市场主体办事便利度和预期性。促进市场主体倍增，加强市场主体培育，推动市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。完善招商引资政策，加快引进一批产业链“链主”企业、龙头骨干企业、行业隐形冠军企业以及上下游配套企业。支持重点园区优化提升，加快推进苍岭工业园区黄草片区、高铁新城基础及配套设施、富民工业区大麻及光伏产业发展配套设施建设，提升园区承载力。推动外资外贸稳定发展，积极谋划投资数额大、带动作用强、产业链上下游覆盖面广的重大外资项目，稳住和扩大外商投资。

（八）保就业政策（5项）。主要包括：加大投入力度保就业，统筹安排就业资金、创业担保贷款贴息资金、筹集失业保险基金切实稳定和扩大就业。支持高校毕业生就业创业，对高校毕业生提供创业担保贷款贴息、免除反担保，并给予不超过3万元的一次性创业补贴。对按规定吸纳离校2年内未就业高校毕业生和中职毕业生、16-24岁失业青年参加就业见习的单位，按每人每月1000元的标准给予就业见习补贴，对见习期满留用率达50%以上的单位，将见习补贴标准提高到每人每月1500元。促进农村劳动力稳定就业，对跨省稳定就业3个月以上脱贫人口安排不超过1000元的一次性往返交通补助。鼓励自主创业带动就业，积极开展抓“双创”稳就业专项行动，用足用好创业担保贷款财政贴息等扶持政策。加大重点群体就业创业支持，2019年1月1日—2025年12月31日，对符合条件的建档立卡脱贫人口、登记失业人员、毕业年度内高校毕业生等重点群体，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年14400元为限额依次扣减相应税费；2019年1月1日—2023年12月31日，对自主就业士兵，从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年14400元为限额依次扣减相应税费。

（九）保基本民生政策（3项）。主要包括：巩固拓展脱贫攻坚成果，实施人均1万元以下脱贫家庭“一户一策”增收计划，促进脱贫人口增收。深入实施乡村建设行动，完成58个村庄规划，打造美丽村庄30个、农村人居环境整治提升示范村15个以上。兜牢民生底线，扎实办好10件民生实事，提升人民群众幸福感、满意度。

（十）保障措施（3项）。主要包括：压实工作责任，抓好党中央、国务院和省州市党委政府制定出台的稳住经济大盘一揽子政策措施的组织实施。强化督促问效，市委督查室、市政府督查室要加大日常跟踪督办力度，确保工作举措落地见效。及时兑现政策措施，市级相关部门要把扶持奖励资金的兑现作为优化营商环境的重点工作来抓，税务部门要按照国家和省的退税政策要求，在最短的时间内完成退税任务，让市场主体得到实实在在的收益。

三、下一步政策落实的主要考虑

（一）形成强大工作合力。进一步压实各乡镇和行业部门的工作责任，细化各行业、各领域的配套政策，真正把助企纾困、稳住预期、稳住大盘的工作措施落到实处，形成合力攻坚、齐抓共管的新局面。

（二）顶格执行好各项政策措施。把稳住经济一揽子政策措施的落实作为优化营商环境的重点工作来抓，加大向上资金争取力度，全力帮助中小微企业解决“融资难、融资贵”问题，认真落实好留抵退税、援企稳岗、助企纾困等各项政策措施，让市场主体切实享受国家政策福利，全力帮助市场主体渡过难关。

（三）强化督查问效确保政策落地。认真落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，建立完善常态化督查问效工作机制，把稳住经济一揽子政策措施的落实情况列入全市重点督查事项，组建工作专班对各乡镇、市级各部门的贯彻落实情况进行指导督促，及时解决政策落实过程中的难点堵点问题，确保各项政策举措落地见效。

原文件：《楚雄市人民政府关于贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的意见》