解读《楚雄市核桃产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》

2023年1月30日，楚雄市人民政府办公室印发了《楚雄市核桃产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》（楚市政办通〔2023〕5号）（以下简称《行动计划》），现就有关政策解读如下。

一、《行动计划》起草背景及过程

为加快推进我市核桃全产业链高质量发展，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，维护国家生态安全和粮油安全，着力破解核桃产业发展、植物蛋白产业基建设中存在的“大资源、小产值”问题，根据《云南省林业和草原局关于印发云南省核桃产业提质增效三年行动方案（2021—2023年）的通知》（云林改产〔2021〕4号）《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州核桃产业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）的通知》（楚政办函〔2022〕60号）等文件精神。结合我市核桃产业发展实际，按照以市场为导向，以改革创新、龙头带动、质量优先为原则的思路，研究起草《楚雄市核桃产业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》，广泛征求各方意见建议，经市人民政府审定，市政府办公室于2013年1月30日印发了《楚雄市核桃产业高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》（楚市政办通〔2023〕5号）。

二、《行动计划》主要内容

《行动计划》包括总体要求、行动计划、保障措施等3个部分，14项具体内容。

第一部分：总体要求

发展思路：以深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以发展高原特色现代农业、乡村产业振兴为统领，以促进农民增收为目标，按照“稳面积、提质量、育龙头、深加工、创品牌、促销售、增效益”的全产业链发展思路，努力推进全市核桃产业规模化、组织化、专业化、集约化、标准化、品牌化、市场化发展，实现核桃产业由“大面积”向“大产业”转变，把楚雄市建成云南核桃高质量发展示范区、云南植物蛋白产业基地。

基本原则：核桃产业发展遵循环以市场导为向，以改革创新、龙头带动、质量优先为原则。

发展目标：到2024年，全市核桃面积稳定在120万亩左右，核桃产量达到2.5万吨以上，核桃仁达到0.4万吨以上，核桃油产能达到0.3万吨以上，核桃产业综合产值达到45亿元以上。实现核桃产业由“大面积”向“大产业”转变，由传统产业向现代产业转型，由低端产业向中高端产业升级的目标愿景进行了概述。

第二部分：行动计划具体内容

《行动计划》包括初加工机械一体化、基地提质增效、市场主体培育、产品精深加工、市场营销推广、科技创新推广等6大专项行动。

（一）初加工机械化行动：加速推广先进的核桃脱皮、清洗、烘干、分级、包装等为一体的核桃初加工机械一体化生产线建设；优先选择核桃年产量500吨以上、核桃面积5万亩以上乡镇，在核桃种植集中、核桃产量较高的村居委会，遴选有核桃生产加工经验、有建设生产线必要的场地和一定的经济实力的龙头企业、合作组织或经营大户为主体建设核桃初加工机械一体化生产线。到2024年，全市建成核桃初加工机械一体化生产线13条以上，实现全市核桃主产乡镇核桃初加工机械一体化全覆盖。

（二）基地提质增效行动：

一是加强基地经营管理。按照“突出重点，精准施策”的原则在全市核桃基地大力推广核桃提质增效10项技术措施，加强核桃经营管理，不断提高核桃产量、质量和效益，全市每年推广1.5万亩以上，到2024年，全市建成有机核桃基地认证面积5.35万亩以上。

二是打造科技示范样板。按照“科技引领、打造精品”的原则，在核桃分布集中、交通便利、组织管理好的地区，选择建设核桃高效栽培科技示范样板，运用良种化、园艺化、集约化、省力化的现代栽培管理方式，集中推广示范先进、成熟、实用的科技成果，加快科技成果转化，展示核桃高效栽培技术，到2024年，全市打造核桃提质增效科技示范基地1个以上。

三是加强良种选育和推广。加强与国内外科研单位合作，加快核桃良种选育，选育推广品质好、产量高、适应市场需求的核桃良种；同时加大技术推广和科技人才培养力度，每年培训基层技术人员、新型经营主体、核桃种植户200人次以上。

四是加强核桃水利配套。结合农村水利建设和乡村振兴，积极争取项目资金，大力实施核桃配水工程，加大核桃滴灌等节水技术应用，提高核桃基地灌溉率，促进核桃生长结果和质量提升。

五是提高核桃机械化程度。积极研究推广核桃生产、加工专用机械，努力提高核桃种植、除草、翻耕、施肥、采果、去皮、烘烤、破壳等全程机械化程度，降低生产成本，提高经济效益。

六是推进核桃规模经营。加快农村土地产权制度改革，在不改变土地所有权性质和依法、自愿、有偿的原则下，引导和鼓励农户采取转让、转包、出租、互换、入股、托管、代耕、代管等方式将核桃林地向龙头企业、合作组织、核桃大户等新型经营主体流转集中，加速核桃适度规模经营，推进核桃基地规模化、组织化、专业化、集约化发展。

七是积极发展核桃林下经济。充分发挥核桃林地和林荫空间，积极推广林粮、林药、林菌、林菜、林草、林畜、林禽、林蜂等核桃林下种养模式，实行立体种养和复合经营，提高土地利用率和核桃种植效益；发挥核桃林及周边自然景观优势，发展乡村休闲旅游，增加林农经济收入。

（三）市场主体培育行动：

一是加大招商引资力度。进一步建立健全招商引资工作机制，不断优化营商环境，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，积极引进国内外核桃行业龙头企业、高新技术企业、上市企业，国内外资金、人才、技术和先进的管理经验投身我市核桃产业发展。

二是培育核桃龙头企业。实行招商引资和本土企业培育相结合的方式，励和引导工商资本到我市发展核桃种植、加工、流通企业，培育一大批不同类型、不同层次的核桃企业，提高核桃产业化程度，壮大核桃产业，延长产业链。到2024年，全市新增核桃种植、加工、流通企业2户以上，培育核桃业态省级龙头企业6家以上。

三是培育核桃合作组织。大力扶持发展农民核桃专业合作组织，积极支持农村能人、核桃大户、村居委会特别是龙头企业牵头组建核桃专业合作组织，新建一批规模较大、带动力强、管理规范的合作组织，加快核桃产业组织化进程。加强农民核桃专业合作组织规范化建设，积极开展“空壳社”“僵尸社”“低能社”清理整治，发挥现有组织的作用。到2024年，全市新增核桃合作社2户以上。

四是持续加快核桃交易市场体系建设。着力支持和推进中农联·楚雄国际农产品交易中心云南核桃交易市场项目建设，力争将云南（中农联）核桃交易市场建成西南地区规模最大、档次最高、功能最全、辐射最广的集仓储、交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务等为一体的大型现代化核桃专业交易市场，促进全市核桃流通贸易；在核桃集中、交通方便的乡镇，利用现有农产品交易市场，加快规划建设一批核桃集散交易市场。

（四）产品精深加工行动：

一是培育精深加工领军企业。以现有核桃加工企业为基础，积极扶持、培育、引进一批核桃精深加工龙头企业，聚合全市政策、资源、资金等要素，实行“一企一策”，精准解决企业发展难题，支持企业做大做强，加快打造我市核桃精深加工领军企业。加强与上海光明集团、中粮集团等大型企业集团合作，加快推进楚雄植物蛋白产业基地建设。到2024年，全市培育核桃精深加工龙头企业1户以上，核桃油产能达到0.3万吨以上、核桃仁产能达到0.4万吨以上。

二是提高核桃精深加工能力。把核桃精深加工作为核桃产业转型升级的主攻方向，以核桃油、核桃乳、植物蛋白、休闲食品等为重点，加强与国内外科研机构、大型企业集团合作，加快核桃新产品、新功能研发，开发出更多适应市场需求和消费需求的健康食品、保健食品、功能食品以及其它产品，提高精深加工能力和水平，调整产业结构，转变发展方式，延长产业链，提高附加值，实现核桃产业转型升级。

（五）市场营销推广行动：

一是加强品牌打造。大力实施质量强市战略和品牌发展战略，积极开展无公害食品、绿色食品、有机食品、地理标志产品、驰名商标、著名商标等产品质量安全创建认定，着力打造“楚雄核桃油”“大姚核桃”“摩尔农庄核桃乳”等楚雄核桃品牌，提高楚雄核桃的市场知名度和影响力。

二是加大宣传力度。充分挖掘楚雄核桃文化、经济和商业价值，结合历史、人文、民俗、生态、健康、现代等元素，突出生态、安全、绿色、健康等特点，利用电视、广播、报刊、互联网、融媒体等手段进行大力宣传，全方位、多角度展示楚雄核桃独特品质、绿色健康等特点，讲好“核桃故事”。

三是开拓销售市场。加强与光明集团、中粮集团、中农联、云南农垦集团等合作，充分利用其销售渠道营销楚雄核桃产品。支持和鼓励企业、合作组织和个人发展核桃电商，积极与阿里、京东、淘宝、百度、拼多多、社区社团、抖音直播、快手直播带货等大型知名电商平台合作，扩大楚雄核桃营销渠道。积极支持企业（合作组织）在全国大中城市设立销售网点、前置仓，到全国大中城市举办推介会、对接会、展销会，参加国际、国内各类展销活动，不断提高楚雄核桃的市场占有率。

（六）科技创新推广行动：

一是加强创新平台建设。采取有力措施，切实加强与国内外科研机构、教育机构、大型企业集团合作，引进国内外高层次人才和先进技术，争取在我市设立分支机构、工程中心、院士专家工作站和教学基地。鼓励龙头企业建立院士（专家）工作站、技术研发中心。加强与各科研机构、高校对接合作，加强全市农业技术、林业技术推广机构建设，提升现有科技平台的科技创新能力和科技服务水平。

二是加强关键技术攻关。充分利用创新平台，积极搭建企业、合作组织与高校、科研院所、大型企业（集团）之间的合作平台，大力推广“企业（合作组织）+专家工作站”模式，聚焦核桃良种选育、提质增效、机械采收、破壳取仁、抗氧化、新产品开发等关键技术、核心技术联合攻关。

三是加强核桃标准化建设。按照生产有标可依、管理有标可循、转型有标引领、服务有标支撑的要求，抓紧制定、修订和完善核桃生产、加工、流通质量安全标准体系，促进核桃产业健康发展。

三、保障措施

《行动计划》从加强组织领导、加强政策支持、加大金融支持、加强督查考核等4个方面给予重点保障。“加强组织领导”，明确了在开展核桃产业高质量发展6大专项行动的3年中各部门的职能职和分工，明确了“管什么、谁来管、怎么管”，“抓什么、谁来抓、怎么抓”。“加强政策支持”，强调认真贯彻执行国家、省、州出台的一系列加快农业农村发展的扶持政策，结合楚雄市实际，综合运用国家、省、州关于农业产业、乡村振兴、土地、财税、金融、融资、用电等方面的扶持政策，加快形成楚雄市比较完备的核桃产业扶持政策体系，合力支持我市核桃产业高质量发展。整合现有项目资金，支持核桃产业发展，形成发展合力。“加大金融支持”，鼓励各金融机构积极开发符合核桃产业特点的信贷产品，积极开展林权、仓单、合同抵押等贷款担保业务，加大对核桃产业发展的信贷支持。充分发挥政策性银行和商业银行作用，用好用活现有开发性和政策性贷款，拓宽核桃投融资渠道。“加强督查考核”，将《行动计划》纳入林长制、高原特色现代农业重点产业考核，加大对内各有关部门、各乡镇工作的考核力度。

四、出台意义

《行动计划》是我市在发展高原特色现代农业重点产业领域深入贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体举措。通过开展《行动计划》，对于有效破解我市核桃产业“资源富区，经济穷区”“基础滞后、模式单一”“大资源、小产业、低效益”的发展瓶颈，全面促进核桃产业高质量发展，实现“藏油于山”“向森林要食物”的发展目标具有重要的现实意义和长远意义。

原文件：楚雄市人民政府办公室关于印发《楚雄市核桃产业高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》的通知