八角镇关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年八角镇的法治建设工作，在在市委依法治市委员会及委员会办公室的精心指导下，坚持和加强党对法治建设工作的集中统一领导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神、履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，紧紧围绕市委、市政府关于法治建设的各项部署，推进法治建设各项工作有序开展，法治建设取得新进展。现将2022年八角镇法治建设情况报告如下：

一、法治建设工作开展情况

（一）进一步加强统筹领导，强化政治法治保障

一是把学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为开展法治建设工作的重要抓手，把习近平法治思想学习宣传同普法工作紧密结合起来，切实用习近平法治思想和中央全面依法治国新理念新思想新战略指导法治实践，贯穿全镇法治建设各方面、各个环节。2022年以来，全镇组织召开习近平法治思想主题学习2场88人次，户外宣传1次380余人次。

二是及时调整充实了八角镇法治建设工作领导小组，镇党委书记任法治建设工作领导小组组长，全面加强党对法治建设工作的领导。以制度建设为突破口，完善各项工作制度，促进职能作用的发挥。

三是认真研究制定了《八角镇法治八角建设规划（2021-2025年）》《八角镇法治社会建设实施规划（2021-2025年）》、《八角镇法治政府建设规划（2021-2025年）》《八角镇“八五”普法规划》及《八角镇“八五”普法规划工作任务分工方案》，健全完善《八角镇党委全面依法治镇委员会工作规则》《八角镇党委全面依法治镇委员会办公室工作规则》，规范法治建设议事、协调工作制度，进一步明确法治建设各项任务。

四是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。2022年，镇党委班子会议研究部署法治建设工作2次。

（二）进一步加强法治政府建设，提高依法行政水平

认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，认真落实重大行政决策风险评估制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，认真落实决策责任追究制度，对超越权限或违反程序决策、决策失误造成重大损失或者严重不良影响的，依法依纪追究责任人的责任。加强镇人民政府法律顾问工作，充分利用各方面法律服务资源，提升政府法律事务工作水平。加强对政府法律顾问的管理，充分发挥法律顾问在政府重大决策中的作用，建立“事前防、事中控、事后补”的机制，有效防范政府决策风险。建立健全规范性文件事前审查、统一登记、有效期及备案制度。完善有件必备、有备必审、有错必纠的备案审查机制；落实规范性文件公众监督机制，公众对规范性文件提出异议的，制定机关应及时受理并依法处理。及时对不符合经济社会发展要求、与上位法相抵触或不一致、相互之间不协调的规范性文件进行清理，对期满仍需继续执行的，经过评估或修订后，重新明确有效期并公布实施。

（三）进一步加强行政执法监督，规范行政执法行为

不断完善行政权力实行相关监督制度，确保各部门按照法定权限和程序行使权力，对违法行政行为严肃问责。全面推进政务公开，全面提升政府信息公开平台的服务职能，畅通政府信息公开渠道。自觉接受党内监督、人大监督、司法监督。严格落实《中华人民共和国行政诉讼法》的要求，自觉接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善行政应诉工作机制。发生的行政应诉案件都有镇政府领导出庭应诉。认真执行《楚雄市人民政府办公室关于进一步加强行政执法监督工作的通知》，《楚雄市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》，开展行政执法机关行政执法公示、全过程记录、法制审核“三项制度”。严格行政执法主体、人员执法资格管理制度，目前，全镇现有行政执法主体1个，执法人员39名，均为综合执法领域。2022年，共组织15名新申请执法证人员、5名到期换证人员参加市级组织的执法培训和考试。对于调离执法岗位、退休的行政执法人员及时予以注销，今年共计申报注销证件5个。

（四）进一步强化工作措施，强化社会治理

一是认真贯彻落实《云南省矛盾纠纷多元化解条例》，按照源头治理、排查发现、调处化解、处置防控的矛盾纠纷化解机制，制定下发了《八角镇矛盾纠纷多元化解工作方案》切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。目前，全镇建有1个镇级人民调解委员会，7个村级人民调解委员会，调解小组180个，设专职人民调解员7人。“百组织、千调员”的规范化人民调解网络在全镇运转良好。到目前，镇村两级共调解各类纠纷69件，调处率达100%,调解成功65件。二是推进依法治村，夯实民主法治基础，积极推进民主法治示范村创建活动，大麦地等6个村委会被命名为“市级民主法治示范村”，必达村委会被命名为“州级民主法治示范村”。三是依法妥善处理好涉法涉诉信访工作，不断完善信访工作责任制，坚持有访必接、有信必复，切实提高信访的办结率、息诉率和群众满意率，有效减少重复上访、越级上访和群体性上访，确保了全镇社会稳定。四是加快推进公共法律服务体系建设，全镇现有公共法律服务中心1个，村级公共法律服务工作站7个，公共法律服务机器人8台，持续开展“云南掌上12348”微信公众号的推广使用力度，为群众提供面对面法律咨询服务。五是加强“两类”人员管理。全镇现有在册社区矫正对象**名，安置帮教对象**名。2022年1—11月开展疫情防控期间入所点验开展社区矫正对象入所点验11场58人次，安全隐患排查5轮次，入户查访社区矫正对象3轮11人次，走访监督11人次，无脱管、漏管情况发生，无重新违法犯罪现象。开展在册刑释解矫人员涉矛盾纠纷和安全稳定排查11轮308人次，深入7个村委会开展刑释解矫人员“大排查、大走访”专项行动1轮32人次，走访安置帮教对象及家属32人，村民小组长2人，签订安置帮教协议书32份。六是常态化开展扫黑除恶斗争，坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，坚持打早打小、除恶务尽，以重点行业、领域为突破口，持续开展常态化扫黑除恶工作，推动全镇扫黑除恶斗争向纵深发展。

（五）进一步加强法治宣传教育，深入推进全民守法

一是深入宣传宪法和法律法规。大力弘扬宪法精神，树立宪法权威，把学习宣传宪法作为法治宣传的首要任务，重点宣传宪法法律至上、依宪治国、依宪执政等理念，着重宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和公民的基本权利、义务等宪法基本内容。坚持把学习宣传中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，深入宣传宪法及民法、商法、行政法、组织法、经济法、社会法、刑法、国际法等国家基本法，加强地方性法规（条例）的宣传力度，着力提高公民的法律意识和法治观念。

二是坚持领导干部学法制度。班子成员带头开展集体学法活动，重点学习依法行政、依法决策，学法用法主动性不断增强，提高了依法行政能力，法治观念明显提升。采取以会代训方式，组织镇、村两级干部学习相关政策法规和法律知识，不断提高镇村干部治理行政意识。除此之外，积极组织干部职工参与网上知识竞赛活动，巩固提高学法效果，不断增强了依法办事，依法为民服务意识。2022年开展党员干部学法10场次620余人次。

三是全面落实“双普法”责任制。2022年，召开“谁主管谁普法、谁执法谁普法”专题工作会议1次，司法所、派出所、市场监督管理所和自然资源所等站所联合开展向执法对象或服务对象及社会公众普法22场11000人次。

五是抓好青少年学生法治宣传教育。我镇坚持青少年法治观念是社会治理可持续推进的基础因素理念，一直把青少年道德教育和法治教育提在突出位置，把道德教育和法治教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育的各个环节和各个方面。开展“法治宣传进校园”专题讲座2场1200余人次；

六是继续推进乡村“法律明白人”培养工程。坚持将开展“法律明白人”工作作为加强基层社会治理推动重点工作的重要抓手，按照工作要求，及时开展遴选工作。目前全镇7个行政村，已遴选确定35名法律明白人，并完善信息档案，35名“法律明白人”已经持证上岗等。注重在实践一线培养、锻炼、检验，确保“法律明白人”培育工程规范化运行、可持续发展。

二、存在的困难和问题

一是在思想认识方面。个别执法人员依法行政观念有待加强，存在特权思想、以言代法、以权压法的情况；部分领导干部法律知识缺乏，法治意识不强，没有把法治建设工作摆上应有位置，运用法律手段解决问题、管理事务的能力和水平有待进一步提高。

二是在法律普及方面。仅满足于搞讲座、发传单等简单常规动作，有较强针对性、实效性和高质量的普法宣传措施和形式较少，普法工作缺乏深度和广度；目前在农村大多数农村青壮年外出务工，留守在家的大多是“老弱病残、妇女和儿童”，普法宣传教育组织有难度，效果不理想；一些偏远的村组，由于人员居住分散，法治宣传教育“进村入户”有困难，使部分群众不能接受到法治教育，缺乏行之有效的法治宣传教育手段；广大人民群众用法律知识武装自己头脑、保护自身权益还没有成为一种行动自觉，全民学法的氛围还不够浓厚。

三是在执法司法方面。执法队伍和人员业务能力有待提高，部分执法人员怕执法、被动执法思想严重，行政执法队伍整体素质和业务能力还需加强。个别执法人员要求不严、标准不高，执法存在不文明、不公正、不规范等现象。

四是在问题解决方面。群众信访不信法的情况仍然存在，一些信访人员认为解决问题最快、最好的途径是上访，用法律途径解决问题需要走程序、费时间、花钱财，达不到立竿见影的效果，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心态，对推进法治建设造成了一定影响。

五是在法工作力量方面。机构改革后，镇法治建设职能划转到司法所，司法所除承担11项工作职能外，还参与党委政府中心工作，目前只有1名在职在编干部和2名临聘人员，人员数量和专业化都不足，人财物难以保障，影响法治建设工作整体效果。

三、下步工作计划

在下步工作中，八角镇将对法治建设中存在的薄弱环节，积极采取措施，切实解决“短板”问题，进一步推动法治建设各项任务落实，更好地营造良好的法治环境。

(一) 加大普法宣传力度。镇党委政府将高度重视，聚焦定靶，形成合力，大力营造全社会的法治氛围，努力提升公民学法尊法守法用法的自觉性。一是创新宣传载体，提炼宣传内容。结合“八五”普法工作，通过大型法治宣传教育活动和QQ微信等，注重法律法规关键条文和社会主义核心价值观思想的宣传，突出典型案例典型事迹的挖掘和宣传，教育引导群众正确处理个人与集体、局部与整体、眼前与长远利益关系，以合理合法方式表达合法利益诉求，弘扬“以和为贵，和气生财”等传统礼仪美德，加强“尊老爱幼，和睦相处”等家庭美德教育。二是突出重点，以点带面。紧紧抓住党员干部这个“关键少数”，将他们学法用法等情况纳入年度考核，保证他们履行好权力的政治责任与法治责任，使他们成为法治化建设的主要推动者与群众法治理念的引领者。三是多措并举，形成合力。支持和引导群众法治文化活动的开展，满足人民群众日益增长的法治文化需要。要善于发挥优势，因地制宜，积极推进基层法治文化阵地建设，逐步完善基层法治文化公共设施。要善于挖掘和培育法治文化建设先进典型，及时进行归纳总结和宣传推广，利用大众传媒，加强法治文化传播，营造法治氛围。

(二) 加强基层法治政府建设。一充分发挥法律顾问作用，借助专业团队智慧，提高决策科学化民主化水平，杜绝政府违法行为。二探索重大决策与公民互动有效途径，通过建立和完善普通群众参与公共事务管理的平台，推动公民参与，使其合理意见得到充分表达、合法诉求得到充分体现。三坚持人性化执法理念，坚持说理式执法，把维护国家法治统一和宪法法律权威与保护群众合法诉求结合起来。提倡温情执法，把管理与扶持结合起来，把执法与服务结合起来。四提高执法人员素质和执法水平，以较强的专业素质，保障执法效率和公平公正性。

(三)强化监督制度建设。在完善自身监督制度的同时，加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督等功能，形成督促政府依法行政的外部压力。加强对基层政府和党员干部管理,提高依法办事的自觉性。努力提升监督人员素质，为基层法治提供良好的社会环境。

(四)加强社会治理现代化。把牢维稳和社会治理这个抓手。采取各种方式，了解社情民意及群众诉求，与群众交流谈心，指导群众用法治思维考量问题，用法律武器维护权益;积极做好群众心理疏导工作，化解群众矛盾，帮助群众解决困难。努力提升党员干部预防和化解社会矛盾的能力。在健全源头预防机制、夯实三级调解组织体系和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善调解网络、加强基层社会管理、提高村委会服务能力和关心群众利益上出实招，把是否符合群众的意愿、是否符合法律法规的要求、是否有利于本地区的可持续发展、是否有利于当地群众的长远利益作为开展工作的总体思路，尽力做到合法合理合民意。

四、开展法治建设的意见建议

一加强队伍建设。建议上级加大对法治工作人员的培训力度，提高乡镇做好法治建设工作能力和水平。

二加强经费保障。由于乡镇经费紧张，无法在法治建设、法治宣传方面给予经费保障，建议上级给予相应的经费保障。

三强化工作力量。乡镇法治建设主要业务由司法所承担，司法协警工资水平偏低，缺乏相应福利保障，导致人员流失严重，不利于工作持续稳定的开展，调解员工资普遍不高，缺乏奖励机制，导致基层队伍工作积极性欠缺。