西舍路镇2025年政府工作报告

—2025年2月26日在西舍路镇第十二届人民代表大会第六次会议上

西舍路镇党委副书记、镇人民政府镇长 李朝阳

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年，镇人民政府在市委、市政府和镇党委的领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定省委“3815”战略发展目标，落实市委、市政府和镇党委工作安排，开拓进取、克难奋进，全年主要目标任务圆满完成，全镇经济社会发展取得新成绩。2024年，我们主要做了以下工作：

一年来，我们始终坚持产业提质，经济发展平稳向好。

经济运行稳中有进。2024年，全镇完成固定资产投资1.78亿元；实现招商引资9374万元；完成一般公共预算收入2918万元，向上争资288万元，实现融资710万元；全年新增市场主体492户，占全年任务数的158%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，经济发展态势向好。产业发展量质并举。传统产业稳产增量，筑牢粮食安全底线，确保全镇耕地面积、粮食播种面积、粮食产量“三个不减”，2024年全镇累计完成粮食播种面积3.5万亩，实现产量1090万公斤，主要农作物秸秆还田1.63万亩。扩大畜禽养殖规模，累计出栏生猪2.73万头、肉牛2609头、肉羊1.45万头、禽类17万羽，禽蛋产量50吨。圆满完成2800亩35万公斤烤烟收购任务，均价33.45元，实现烟农收入1170万元、税收收入257万元。特色产业提质增效，持续发展壮大贡菜、辣椒等特色种植业，搭建“农户+合作社+企业”平台，贡菜种植达1.4万亩、产值7000万元，小米辣种植达5000亩、产值2250万元，工业辣椒种植达3000亩、产值1980万元，农户增收致富成效凸显。有机产业快速发展，培树打造有机农产品、古树茶等独特农业品牌，达诺有机产业园区影响力持续增强，豌豆、辣椒等9个农产品获得有机检测认证，有机芒果挂果上市，获央视《新闻调查》频道、人民网、省电视台等媒体先后宣传报道，实现销售收入200万元。成功承办楚雄州2024年山区片乡村特色产业发展现场推进会议，并作交流发言。商贸物流持续活跃，7个已开街村委会乡村集贸市场人气更旺，电商经济快速发展，全镇开设网店38个，上架产品100余种，带动农产品销售4.2吨。项目建设持续发力。“一把手”带头“走出去、请进来”招商洽谈35次，招商引资项目成功入库8个。项目储备更加优质，聚焦乡村振兴衔接资金、财政系统资金等渠道，按照“短期、中期、长期”建立项目库，谋划基础设施、民生保障、产业发展等储备项目106个，发展后劲不断增强。项目建设提速提效，完成辖区15个低电压台区电网升级改造和52户异地搬迁户通电项目建设，新建通讯基站3个；龙岗羊圈房、西舍路小村等一批道路硬化项目竣工通车；安乐甸民族团结进步示范村、闸上高标准农田机耕道路、达诺有机芒果基地道路建设等一批产业基础设施项目完工；龙岗土地整治提质改造项目、垃圾焚烧处理厂二期、朵苴彩票公益金项目等一批民生项目开工建设并快速推进。资源优势不断转化。深挖资源潜力，在盘活资源资产上下功夫，泥堵河一二级水电站等项目有序推进，马鞍子石场、大树地铅锌矿等一批重大项目取得突破性进展。文旅融合快速发展，主动服务融入楚雄市文旅产业发展布局，不断挖掘乡村产业文化融合新业态，培树生态文化旅游节品牌，成功举办第三届生态文化旅游狂欢节，吸引游客3万余人，线上直播观看超2万人次，带动农产品交易100余万元，拉动集镇消费20余万元，生态文化旅游品牌知名度进一步提升。

一年来，我们始终坚持兴农富农，乡村振兴全面推进。

脱贫成效巩固提升。新增识别监测对象5户22人，消除风险3户9人，组织脱贫人口就业4134人，申报“雨露计划”247人51.8万元，新增小额贷款279户1353.45万元，完成率135.3%。争取衔接项目8个873.88万元，联农带农全覆盖。脱贫户、监测户人均纯收入分别达1.92万元，增长9.28%、1.64万元，增长12.15%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。人居环境日益改善。学习运用浙江“千万工程”经验，深入推进“全域净美、千村和美”三年行动和“大起底大整治集中攻坚秋风行动”。全面铺开村组污水管网建设，发放各村管材44.82千米，水泥515吨，新建氧化池172个，完成94个小组污水管网改造，村内污水得到有效收集处理，污水横流现象得到有效整治。聚焦整治“五堆十乱”，实施生态宜居示范村创建计划，创建州级绿美村庄8个，形成了“以点成线、以线带面”的人居环境整治示范模式，农村人居环境整治提档升级。严守耕地保护红线。耕地流出问题排查整改工作走在全市前列，在全市2024年度耕地保护工作会上交流发言。举证消耗存量违法图斑，恢复耕地65.35亩；完成2024年耕地体检问题图斑整改8808.18亩，完成率达70.91%；举证摸排2024年度国土变更调查图斑158个，完成率达100%；第一批增减挂钩项目40.53亩已完成交易，第二批增减挂钩项目25.14亩已经通过省级验收。农村承包地确权登记颁证工作已全面完成，全镇4680户农户测绘耕地面积5.1万亩。规范用地审批程序，审批受理宅基地42宗，审批受理设施农用地5宗，完成市级下达土地卫片执法整改9宗。

一年来，我们始终坚持生态优先，环境质量持续改善。

森林保护不断强化。全面推行林长制，以高度负责的政治责任感，扛牢压实森林草原防灭火工作责任，开展护林巡查3630次，全年未发生森林火情火灾，2024年森林草原防灭火工作考核为优秀等次。完成“森林草原湿地荒漠化图斑”普查5104个，拨付公益林生态效益补偿资金158.41万元。开展好国土绿化工作，组织“互联网+全民义务植树”活动，尽责率达100%，新申报省级森林乡村3个。河湖治理持续深入。认真落实河（湖）长制工作要求，扎实推进礼社江流域“清四乱”整治工作，清除乱占河道采砂1起，恢复河道管护范围10余亩，完成省级疑似“四乱”图斑实地核实4个，河库清洁度和水生态持续提升。生态屏障切实加强。践行“两山”理论，强化国土空间规划刚性约束，守牢生态红线，有序推进生态修复。持续推进哀牢山自然保护区生态系统和生物多样性保护工作，完成15.2公里巡护步道维护项目和6块多功能智能卡口安装。开展自然资源动态巡查12次，有效打击私挖滥采行为，克期完成各级各类生态环境保护督察反馈问题整改，生态治理成效明显，环境质量持续向好。

一年来，我们始终坚持以人为本，民生福祉更加殷实。

千方百计保障就业。全面落实更加积极的就业政策，全镇农村劳动力转移就业8962人，组织农村劳动力转移就业技能培训6期507人，聘用乡村公益性岗位219人；发放脱贫人口、监测对象一次性务工交通补贴1337人85.45万元。民生保障稳步提升。企业职工养老保险扩面增效186人，完成全年任务的105.08%；城乡居民养老保险缴费10062人，完成全年任务的96.5%；城乡居民医疗保险缴费17181人，完成全年任务的97.6%。全力做好双拥工作，慰问退役军人优抚对象5人次，为现役军人送立功受奖喜报5人次，发放优抚金100.95万元。进一步做好“一老一小”关心关爱及困难群众救助工作，积极争取宇泽公司捐赠6.6万元的爱心物资，帮助66名留守困境儿童；发放城乡居民养老保险40427人次635.76万元、农村低保19240人次561.41万元、特困供养1508人次169.7万元、残疾人两项补贴5470人次44.27万元、临时救助138人次15.39万元、丧葬费223人38.75万元、惠民殡葬补助331人120.8万元。养老服务不断完善，敬老院不断升级改造，在院老人达31人，集中养老服务水平走在全市前列。教育医疗质量提升。教育教学质量持续提升，2024年西舍路镇中心小学六年级全科总分排名全市第一，西舍路镇初级中学普高上线率由59.28%提高至71.4%。卫生健康工作有力推进，健康服务水平持续提高，医疗保障能力不断加强，11个村卫生室均达到村卫生室服务能力推荐标准，持续巩固好云南省一级甲等乡镇卫生院建设，2024年镇卫生院诊疗3.39万人次，收治住院患者1456人次，实现收入467.69万元，镇卫生院获评“全国卫生健康系统先进集体”。

一年来，我们始终坚持统筹兼顾，社会大局和谐稳定。

风险防范有力有效。清理上报一批历史债务，积极争取化债政策支持，守住了不发生区域性系统性风险的底线。排查化解矛盾纠纷223件，化解率达98%。持续开展打击治理电信网络诈骗、深化普法强基补短板等专项行动，坚决打好防范化解重大风险主动仗。安全责任全面落实。坚持安全为要，加大重点领域安全隐患排查整治，签订安全生产告知书4705份、开展安全生产大检查4次。加强应急队伍建设，组织应急演练3次，争取配备消防车1辆、应急照明设备1套、消防水泵6台、发电机3台，提升应急处突能力。抓实森林草原防灭火、地震、泥石流等防灾减灾工作，加强风险隐患排查力度，健全应急预案体系，全面提升防灾减灾救灾能力，全镇年内安全生产事故、食品药品安全事件、重特大交通事故、森林火灾事故、区域性重大动物疫情、地质灾害险情等均实现“零发生”。平安建设更加深化。扎实开展“利剑护蕾”专项行动，强化校园及周边综合治理，开展专项治理检查4次，强化重点师生的摸排管控和服务，加大未成年人保护力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，全年刑事和治安案件“双下降”。

一年来，我们强化政府自身建设，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，深化“清廉楚雄”建设十大行动，从严从实抓好巡察、审计、环保等各类问题整改，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会和舆论监督。高质量办理镇人大代表议案1件、意见建议31件；收到“12345”政府热线28件，办理办结和答复满意率均达100%。深入整治形式主义、官僚主义及群众身边不正之风和腐败问题。树牢过“紧日子”思想，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

国家安全、国防动员、国防教育、民兵预备役、退役军人事务、双拥等工作持续强化，保密、统计、档案、社科、防震减灾等工作协调发展，工青妇、儿童、老年人、残疾人等工作全面进步。

各位代表、同志们！过去一年，我们在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，经受住了前所未有的考验，取得了殊为不易的成绩，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，党中央、国务院和省州市党委、政府及镇党委正确领导，镇人大有力监督支持，全镇广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤劳动的全镇人民，向全体人大代表、各人民团体，向所有关心支持西舍路发展的各单位、各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇发展还面临着诸多困难和挑战：产业规模小、链条短，高质量发展支撑不足，乡村振兴、社会事业还有短板，利民惠民任务依然艰巨繁重，干部解放思想、应对挑战、服务群众还有差距。对此，我们将直面问题挑战，努力加以解决。

2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”实现之年，也是“十五五”谋篇之年。我们要紧盯既定目标，坚持一张蓝图绘到底，真正把抓落实体现在加快经济社会发展、增进民生福祉、推动改革创新等各个方面，努力向全镇人民交出一份高质量发展的优异答卷。

全镇经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣党中央、国务院和省州市党委、政府及镇党委工作安排部署，坚持稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，全力落实好“强州府”战略，按照“党建引领、基础夯实、生态支撑、产业提质、乡村振兴”的发展思路，克难奋进、后发赶超，继续朝着把西舍路打造成为楚雄市的门户重镇、全市绿色发展先行区、哀牢山生态旅游养生目的地三大目标迈进！

2025年经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增速与全市基本保持同步，固定资产投资、招商引资、一般公共预算收入、向上争资、城乡居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。围绕预期目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）千方百计培产业、提质效，切实增强高质量发展动能。

做大做强农业。围绕楚雄市“山区建基地”的产业布局，探索发展农业新质生产力，以组织化、规模化和品牌化推动特色农业产业基地建设。坚决守住粮食安全底线，做好大春、小春种植任务及病虫害防治工作，确保全年粮食种植面积稳定在3.5万亩，粮食产量不低于1100万公斤。提升烟叶质量，确保完成烟叶种植面积2600亩和33万公斤烟叶收购任务。继续发展壮大肉牛、黑山羊养殖，强化技术指导及对口服务，力争肉类总产量达3300吨，促进养殖业良性发展。持续打响西舍路有机品牌，推进探索地域农产品的品牌化包装和宣传推介，大力发展农产品加工产业，推动贡菜、辣椒、古树茶、核桃、有机芒果等特色产业，实现品种培优、品质提升和品牌打造，逐步构建加工物流销售体系，延伸产业链条。挖掘盘活资源。深入挖掘资源经济潜力，把资源优势转变为发展优势，发挥土壤富硒优势，推进天然“富硒”土地申报认证，着力打响“富硒品牌”，在盘活矿产资源、水资源上再下功夫，继续支持大树地铅锌矿开展好探矿工作，推动马鞍子石场、泥堵河一二级水电站尽快落地开工。发展节庆经济。举全镇之力办好第四届生态文化旅游节，精心组织策划，不断推陈出新，探索发展竞技赛事活动，把生态文化旅游节打造成为西舍路最响亮的文化旅游品牌和展示西舍路风采的最佳窗口。立足围绕“吃住行游购娱”全要素，整合特色自然风光风貌和历史文化、知青文化、民间民俗，讲好西舍路故事，加大力度推广探秘哀牢山精品旅游路线。持续办好“立秋街”等特色节庆活动，继续支持各村培育运营好特色集市，挖掘乡土特色文化、丰富特色农产品，让“小集市”迸发出繁荣乡村的大能量。

（二）全力以赴抓项目、强支撑，全面夯实高质量发展根基。

强化项目谋划储备。在项目谋划上狠下功夫，力争全年完成固定资产投资2.4亿元、招商引资1.5亿元。提前做好“十五五”重大项目谋划储备，在前期项目梳理的基础上，锚准产业融合、深挖资源禀赋，谋划一批重大产业项目，聚焦完善配套、夯实发展根基，谋划一批基础设施建设项目，围绕民心工程、回应民生关切，谋划一批教育卫生、环境提升、殡葬等领域的民生项目。强化项目争取引进。坚持领导带头招商、全员招商、以商招商，全力以赴争取仙果苑人参果种植基地等一批产业项目落地。把项目申报争取摆在突出位置，围绕市委、市政府确定的目标任务和重点领域，结合西舍路实际，加强向上汇报对接，积极争取投资500万元的民族团结进步示范乡镇、投资100万元的德波苴民族团结进步示范村、青石峡健康步道延长线、新华等3个村高效节水灌溉和80户地质灾害避险搬迁等项目落地建设，全力配合州市争取楚景高速等重大项目取得实质性进展。强化项目推动建设。加强要素保障力度，力促投资1346万元的龙岗土地提质改造、投资1000万元的垃圾处理厂二期、投资34.84万元的公益性公墓四期、投资238万元的大地山至下岔河箐村组公路硬化、投资78万元的西舍路村大坟山等8个小组公益事业财政奖补资金项目竣工，力推投资67万元的西舍路村小米辣加工厂、投资30万元的清水河村农产品交易中心、投资15万元的闸上村火腿加工厂一体化建设项目开工，实施投资500万元的3条联络线2个台区供电改造、下岔河等2个通信基站建设等一批基础设施提升完善项目。

（三）坚持不懈强巩固、促振兴，坚决补齐高质量发展短板。

巩固脱贫成果，推动乡村振兴。紧扣“守底线、抓增收、提质量、促发展”，常态化抓好防返贫动态监测和帮扶机制，持续推进农民增收，积极开展劳动力技能培训3期，确保脱贫劳动力转移就业4350人以上。关注困难群众基本生活，落实好低保、特困人员供养、临时救助等保障政策，发放小额信贷900万元，确保家庭年人均纯收入不低于8700元，坚决守住不发生规模性返贫底线。提升人居环境，打造和美乡村。深入推动“十全十美”落地见效，力促垃圾焚烧处理厂尽快竣工，争取建设一批新能源充电站等基础设施项目，推动集镇基础设施更新完善，提高集镇精细化管理水平，切实提升改善集镇环境。持续推进农村人居环境整治提升，力争完成全域污水管网建设，硬化道路4.94公里，打造美丽庭院示范村5个、示范户100户，争创省级绿美乡镇、绿美村庄。

（四）坚定不移优生态、美环境，持续厚植高质量发展底色。

保护绿水青山。全面落实河（湖）长制，常态化开展河湖“清四乱”行动，推进饮用水水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质优良率达100%。压实林长制责任，继续开展好国土绿化行动，持续保持森林覆盖率，强化公益林、天然林管护，严格执行限额采伐和凭证采伐制度，坚决遏制乱砍滥伐行为，严防森林草原火灾和林业有害生物灾害，切实保护森林草原资源。筑牢生态屏障。坚持绿色发展理念，严格落实“三线一单”管控要求，强化自然资源动态巡查，加大对私挖乱采等环保违法行为打击力度，推动形成绿色生产生活方式。抓好土壤污染风险管控和源头治理，确保土壤污染地块安全利用率达100%。支持配合申创哀牢山国家公园，持续加大珍稀濒危物种保护力度，提高生态系统多样性、稳定性、持续性。

（五）持之以恒办实事、惠民生，共建共享高质量发展成果。

健全社会保障体系。进一步规范城乡低保、临时救助、医疗救助、残疾人两项补贴等政策资金管理使用，确保困难群众应享尽享，确保城乡居民养老保险和医疗保险征缴率均达98%以上。持续关心关爱“一老一小”，加强敬老院运行管理，不断提升敬老院服务水平，切实做好留守儿童和困境儿童关爱保护工作，积极协调保障，确保中心幼儿园于今年3月开园办学。推动教育优先发展。不断改善办学条件，深入推进义务教育均衡发展工作，抓好控辍保学，促进教育公平；持续巩固提高基础教育“三率”，加强师德师风教育，进一步提高教育教学质量和水平。在中小学管理提质上狠下功夫，全方位推进“平安校园”创建，深入开展“七个一”行动强化中小学生教育管理，全面完善校园安全管理责任体系建设，进一步夯实校园安防工作基础，全面提升未成年人保护工作的效能和水平。强化医疗健康服务。持续推进“爱国卫生7个专项行动”，持续提升医疗卫生服务能力和健康服务水平，积极争取优质医疗资源下沉基层，持续加强特色科室建设，满足群众多样化的诊疗需要，打造西舍路医疗服务品牌和优势。

（六）毫不放松防风险、守底线，全力筑牢高质量发展屏障。

守牢耕地保护红线和粮食安全底线。坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”，确保完成耕地保护目标。加强土地管理审批，坚持严格执法与督促整改并重，常态化开展巡查、排查，以“零容忍”的态度坚决打击处置未批先建、占用基本农田建设等违法行为，确保卫片执法图斑无新增。守住安全发展底线。积极推进债务化解，盘活各类资产资源，兜牢兜实“三保”底线，严控新增债务，坚决不发生区域性系统性风险。持续推进安全生产风险隐患全覆盖全链条常态化闭环管理，深入排查整治各类安全风险隐患，常态化抓好道路交通、消防救援、民房火灾、食品药品、地质灾害、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等重点领域风险隐患排查和治理，杜绝各类安全生产事故发生。加强应急队伍建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。提高平安建设水平。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、意识形态安全、网络空间安全。深化“平安楚雄”建设，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深入推进“利剑护蕾”专项行动，进一步加大未成年人保护力度，深入开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

持之以恒加强政府自身建设

各位代表、同志们！空谈误国，实干兴邦。我们要把“真抓实干”贯穿在政府自身建设全过程、各方面，以新作为创造新业绩，全力建设新时代让党放心、让人民满意的政府。

（一）始终坚持政治引领，打造信念坚定、政治可靠的“过硬型”政府。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，把践行“两个维护”融入到实际工作、落实到具体实践、体现到一言一行，不折不扣落实州委州政府、市委市政府决策部署及镇党委工作要求。

（二）始终坚持主动作为，打造高效履职、责任扛实的“担当型”政府。持续抓好政府行政效能建设，认真践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲” 及“七天工作法”“三单制”，勇于后发赶超，推动更多工作在全市创一流、作示范，在“强州府”战略中作出西舍路贡献。

（三）始终坚持为民服务，打造组织放心、人民满意的“廉洁型”政府。落实中央八项规定精神，抓实各类问题整改，力戒形式主义、官僚主义，力戒奢靡之风、“躺平”心态，把精力用在发展急需、基层急难、群众急盼上。锻造实干担当队伍、恪守为民服务宗旨，知敬畏、存戒惧、守底线，自觉做到依法行政、廉洁自律、干净干事，自觉接受人大监督，主动接受社会各方监督。

各位代表、同志们！春华秋实又一载，砥砺奋进续新篇！新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州市党委、政府和镇党委的正确领导下，坚定信心、迎难而上，团结奋进、务实苦干，全力推动经济社会高质量发展、谱写好中国式现代化西舍路新篇章！