中山镇人民政府关于印发《中山镇2024年森林草原防灭火工作预案》的通知

为有效预防、控制和扑救辖区内森林草原火灾，及时处置火警火情，保护全镇林木资源安全，全面做好2024年度森林草原防灭火工作。通过总结2023年度森林草原防灭火工作经验，研究分析当前形势，结合我镇实际情况，特制订此预案：

一、火灾火情处置原则

1．实行森林草原防灭火辖区管理、行政领导负责制和分级负责制原则。镇村主要责任人负责组织本辖区内的森林草原防灭火工作；镇森林草原防灭火指挥部统一组织扑救本镇范围内发生的森林草原火灾，同时积极参与毗邻乡镇的森林草原防灭火工作。

2．坚持“以人为本”的原则。在组织扑救森林草原火灾时，按照先人后火要求，确保扑火人员和林区群众的安全，严防发生人员伤亡事故。

3．坚持全社会共同参与的原则。在组织扑救森林草原火灾时，做到专业扑火队伍、半专业扑火队伍、义务扑火队伍和普通群众相结合。森林草原火灾发生时，任何单位和个人都有责任、有义务按照本预案，积极、主动地组织、投入森林草原火灾扑救。

4．坚持依法扑救和科学扑救方法相结合的原则。力争做到森林草原火灾“打早、打小、打了”。

二、组织机构和职责

森林草原火灾是突发性强，危害性较大的自然灾害，它直接影响到社会稳定和经济社会发展，为加强对森林草原防灭火工作的领导，建立健全组织和指挥机构，分管林业和草原工作的粟金雄同志任防灭火指挥长。

防灭火指挥长职责：

1．及时调度镇村森林草原扑火队赶赴火灾现场扑火；

2．组织后备扑火力量参加扑火；

3．向上级森林草原防灭火指挥部报告火情，凡是发生跨县市或跨乡镇火灾，除奋力扑救外，请示市防火办，报有关县市、乡镇请求支援、通报灾情；

4．组织后勤供应，包括食品、扑火器具、运输、燃料及医疗救护等；

5．调查处理森林草原火灾案件，做好林火扑救的善后工作。

三、后勤保障措施

1．人员保障。一是镇林业和草原服务中心成立一支“招之能来、来之能战、战之能胜”的20人专业扑火队，按半军事化管理，对扑火队伍进行演练训练，在防火期这支队伍应随时在镇林业和草原服务中心待命。二是成立一支由机关站所组成的40人的半专业扑火队，定期组织训练，确保在关键时刻拿得出，用得上。三是各村组建一支不少于30人的应急及义务扑火队。

2．通信保障。镇森林草原防灭火指挥部要求各村及各相关单位负责人在防火期内要保持通讯畅通；扑火队员必须保持24小时通讯畅通。

3．物资保障。发生森林草原火灾时，除留镇值守人员外，其余人员都应参加现场、后勤物资保障供应组，以确保扑火人员的用水、食物及其他物资供应。镇林业和草原服务中心应储备一定数量的扑火工具，发生森林草原火灾时，分发给扑火人员。

4．交通保障。森林草原防灭火专用车辆应时刻做好应急准备，防火期内和高温干旱天气要保证专车专用，严禁挪作他用。

5．医疗救护保障。镇卫生院，在接到通知后，应及时做好救护准备，组织抢救因扑火受伤的伤员，必要时要抽调医务人员携带药物和医疗器具，到达火场前线开展救护工作。

四、火灾信息处理

森林草原火灾发生时，任何单位和个人发现森林草原火灾，应立即报告镇森林草原防灭火指挥部（值班电话：0878-6016773），并开展扑火工作，接到警报的值班人员，必须将火场位置、起火时间、发现时间、报警人姓名、报警电话等情况询问清楚后，立即向领导汇报。森林草原火灾发生后，镇森林草原防灭火指挥部接警后，要针对火情、火势，迅速组织镇森林草原防灭火专业队投入扑火。火情发生所在村，村级扑火队员在火情发生后要迅速赶到火场扑救。

五、火灾现场指挥

1．发生森林草原火灾时，下列情况，设立扑火指挥部，指挥部分前线扑火指挥部和后方指挥部。一是凡森林草原火灾延烧1小时仍未扑灭的，镇森林草原防灭火指挥部要在现场设立前线扑火指挥部。二是森林草原火灾延烧2小时仍未扑灭明火的，镇森林草原防灭火指挥部要在现场设立前线扑火指挥部，在镇政府设立后方指挥部。

2．前线扑火指挥部设立在地势开阔、安全的火场附近，确定指挥长，指挥部内部要配备熟悉火灾现场地形的当地干部和群众。

3．火场指挥由前线扑火指挥部负责。前线扑火指挥部工作基本程序：一是全面掌握火场所处的自然地理、森林植被、林火趋势、气象因子、扑火力量及社会环境条件等情况，迅速制定林火扑救具体实施方案。二是绘制火场态势图，在扑火指挥图上标绘火场图形，周密部署力量、划定责任区、确定责任人。三是跟踪扑救进度动态，预测火势发展及蔓延趋势。依据扑火方案及火场实际情况，灵活机动的调用扑火力量。通讯联络、后勤保障、火案调查等工作一并开展。四是按照消灭明火、控制火场、清理火场、巡守火场、验收火场、撤离火场的程序，及时快捷地完成火灾扑救任务。火场得到控制后，及时组织巡回检查开展火场清理，有条件的可用水清，无条件的沿火场边缘反复清、站杆倒木截断劈裂往里清、地下隐火重点清，直至达到无明火、无青烟、无焦味的“三无”标准。火场清理任务完成后，要对火场进行全面检查验收，确保达到“三无”标准后，留有足够的看守人员，执行撤离预案，有序将扑火人员、物资、设备等安全撤离返回。五是火案调查、火场面积核准、原始资料收集整理、火灾损失评估后，及时总结经验与教训，形成书面报告。

六、现场火灾扑救

1．初期阶段和现场火势弱、植被少的火灾扑救：一是可利用灭火工具直接消灭火焰。扑火时，从火的后方（火尾）入场，尾随火头前进，踏过火烧迹地进入扑火地段，开展扑火作业，直到火扑灭为止。二是扑火力量充足时，可将火区分割成段，同时开展扑火作业，逐段逐片消灭。在扑火头和两翼的同时，派部分人员携带灭火工具，扑打火尾、残火，防止风向突变，使火尾变火头。对于扑打过的地段，应派人清理看守，防止复燃。

2．火势凶猛、人力不能靠近、火势较大的火灾扑救：一是对火势发展趋势较明显的火，充分利用有利的地形、地被物，把人力布置在火场外围的安全地带，抓住火向河流、沼泽、道路、阴坡、下坡以及地被物密度较大的密林、阔叶林火势较弱方向蔓延的有利时机，全力快速进行扑打，一气呵成，把火扑灭，或扑打火势较弱火的两翼和火尾，控制燃烧速度和面积。二是利用早上和夜间火势弱的有利时机，组织全面扑救，这种方法多是由于白天风力大、火势猛，短时不能扑火时方可采用。

3．在大面积、高强度、大风条件、荒火烧入林内等情况下的火灾扑救，要使用间接灭火法进行扑火。主要方法是利用河流、道路和山脊作为依托条件开设防火线，阻隔火的蔓延。一是人工开设防火线。在火前方一定距离，选择与主风方向垂直，植被较少的地方，人工开设防火线，并清除防火线上的一切可燃物质。防火线宽度一般不少于30米，长度应视火头蔓延的宽度而定，伐倒的植被倒向火场一边。开设防火线时要强调质量，防火线形成后，要派足够人员在外侧守护，严防火烧越防火线。二是火烧防火线。利用河流、道路作为依托条件，在火头前方，设立火烧防火线，从火头前进方向的对侧开始点火，利用风力灭火机使火向火场方向蔓延，两火相遇产出火爆，降低空气中氧气的含量，而将火熄灭。火烧防火线技术性强，危险性大。因此，必须选择有经验的指挥员指挥，组织足够人力，选好风向，在三级以下风力时进行，风力太大时不宜使用。采用火烧防火线方法灭火时，点火人员一般相间5米，向同一方向移动同时点火。

4．在火灾扑救过程中，火灾现场指挥员要结合实际，适时采取适当扑火战术，提高灭火成效，加快扑火进程。一是“单点突破、长线对进突击”战术。选择接近主要火头的侧翼突入，火势较强的一侧重点配置人员，火势较弱的一侧少量布置人员，兵分两路，进行一点两面作战，最后合围。这种战术突破点少，在火势突变可能性小的情况下采用，由于扑火队能力有限，大面积火场不宜采用。二是“多点突破、分击合围”战术。实施时，若干个扑火小组，选择两个以上的突破口，然后分别进行“一点两面”作战，各突破口之间相互形成分击合围态势，使整个火场分割成若干个地段，将火迅速扑灭，这种战术突破口多，使用兵力多，全线展开，每个扑火组的战线短，扑火效率高，是扑火队常用战术。三是“四面包围、全线突击”战术。采用全线用兵，四面围歼的办法扑火，既扑打火头，又兼顾全局，一鼓作气扑灭火灾。蔓延强烈的一侧兵力多于较弱的一侧，顺风火的兵力多于逆风火和侧风火，上山火的兵力多于下山火。四是“一次冲击、全线控制”战术。将全部兵力部署在火线的一侧或两侧，采用一个扑火层次，全力扑打明火，暂不清理余火，也不留后续部队和清理火场队伍，力求在短暂时间内消灭明火，以控制火场局势，然后再组织消灭残余火。“一次冲击”的距离，一般荒坡400--500米，危险地段150--200米，有林地500米左右。这种战术多半用在火危及到居民区、重要设施时，会给国家和人民生命财产安全造成巨大威胁时使用。

5．在火灾扑救时，火灾现场指挥员要结合实际，明确扑火侧重点，提高灭火成效。一是指挥员应根据火势、地形、地被物、气象、扑救力量等情况，确定扑火方案。如果火势进一步扩大，考虑变更扑救方法和扑救队伍的任务及配备，掌握好支援队伍和物资，力争控制局势。二是在指挥扑救时应注意判断扑救力量和火势的相互联系，根据火的发展蔓延速度，划分直接扑火区和间接扑火区，确定扑火方式和作业地点，分配扑火任务，落实责任。

七、火灾善后工作

1．重大森林草原火灾，镇森林草原防灭火指挥部要进行及时、实事求是的报道，对扑火过程中涌现的先进事迹，给予宣传表扬，对贻误战机的现象进行通报批评。对行为恶劣的火灾当事者要依法从严从重处理。

2．在完成森林草原火灾扑救后，镇森林草原防灭火指挥部负责灾后对森林资源和直接扑火经济损失的统计核实；提出过火林木的处理意见和恢复森林生态环境的实施方案；分析火灾发生原因，提出森林草原火灾防范措施；提出扑火奖惩建议。

3．火灾扑灭后，所在村或林场应加强对火烧林木的管理管护，防止乱砍、乱盗、哄抢行为发生，并履行采伐审批手续后，方可采伐更新，纳入全镇采伐限额计划指标。

中山镇人民政府

2024年3月20日

（此件公开发布）