中山镇人民政府关于抓好2023年粮食生产工作的通知

 

为全面贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议、中央一号文件精神及省、州、市委“三农”工作要求，切实抓好2023年全市粮食生产，全力以赴夺取粮食丰收，确保完成全年粮食生产目标任务，坚决守牢粮食安全底线。现将相关工作通知如下。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于粮食生产安全的重要指示批示精神，落实粮食安全党政同责，严格耕地保护和用途管制，深入施藏粮于地、藏粮于技战略，持续巩固和提升粮食生产能力，打牢粮食安全的基础，确保全镇耕地面积、粮食播种面积、粮食产量“三个不减”，牢牢守住保障国家粮食安全底线。

二、目标任务

(一)主要粮油作物底线任务

坚决压实粮食生产底线任务，按照面积、产量“只增不减”的要求，落实工作举措，确保圆满完成全年粮食播种面积51100亩、产量18151吨的目标任务(见附件1)。

1．水稻播种面积3300亩，产量1914吨。

2．大豆播种面积1000亩，产量227吨(其中：大豆玉米带状复合种植227亩)。

3．油菜播种面积2700亩，产量513吨。

4．玉米播种面积23500亩，产量10481吨。

5．晚秋烟后套种玉米1250亩，产量200吨。

(二)科技目标任务

1．推广粮食作物间套种33000亩、良种推广21500亩。

2．推广水稻集中育秧220亩；玉米集中育苗650亩。

3．推广测土配方施肥67000亩，推广化肥减量增效示范18000亩，推广农药减量增效示范10000亩。

4．耕地等级评价土壤采样4个，商品有机肥推广运用2400亩，秸秆综合利用90%以上，废旧农膜回收85%以上，不断加强耕地质量保护与提升。

5．实施病虫害宏观监测点1个，草地贪夜蛾防治示范1500亩。

6．实施农机化作业33600亩，其中：机耕29500亩，机械植保2200亩，机械排灌1900亩。

三、工作重点

(一)全面压实耕地保护责任。将耕地保护与粮食安全作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责。坚决制止耕地“非农化”，切实做到“六个严禁”(严禁违规占用耕地绿化造林，严禁占用耕地超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地)。坚决防止耕地“非粮化”，切实做到“四个禁止”(禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮，禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物，禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产，禁止闲置、荒芜永久基本农田)。

(二)严格管控耕地利用优先顺序。要确保粮食生产功能区严格用于粮食生产，特别是用于水稻生产，确保每年种植一季以上粮食作物。永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障水稻、大小麦、玉米、豆类、薯类等农作物种植面积；高标准农田原则上全部用于粮食生产；一般耕地可用于粮食和油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。引导新发展林果产业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，发展现代农业产业，不与粮争地，对存量“非农化”“非粮化”用地要逐步恢复粮油生产。

(三)强化土地规范流转和监管。要坚持“全面摸清底数、坚决遏制增量、妥善处置存量”原则，摸清底数，遏制增量、处置存量。对新流转租赁土地的，一律不得出现“非农化”“非粮化”行为；对流转合同已到期的要及时解除，改变土地利用性质的要迅速恢复原土地利用性质，不改变土地利用性质又确需继续流转租用的，要按规范程序、要求重新签订流转合同；流转合同尚未到期且改变土地利用性质的，要引导租赁业主调整种植结构，逐步有序恢复原土地利用功能，将有限的耕地用于发展粮食生产。

(四)推进耕地“非农化”“非粮化”及撂荒整治。农户承包经营的耕地出现“非农化”“非粮化”及撂荒的，停发当年相应面积的耕地地力保护补贴及实际种粮一次性补贴。根据《基本农田保护条例》，承包经营基本农田的农户连续2年弃耕抛荒的，由村集体终止其承包经营合同，收回承包经营权，重新组织发包、流转或代耕代种。被收回承包地的农户确需重新申请承包地的，要向村集体足额交纳耕地复垦费。种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等主体流转的耕地出现“非农化”“非粮化”及抛荒的，由村集体通知其1个月内复耕、2个月内复种。逾期未复耕复种的，终止土地经营权流转合同，由发包方将土地收回，落实复耕。农村党员、村两委干部及在农村保有耕地的公职人员，要带头对自家“非农化”“非粮化”及抛荒耕地进行复耕复种，不按期完成任务的，年底综合考评评定为不合格。

(五)科学施策提高粮食产量。聚焦稻谷、玉米、小麦、马铃薯和油菜主要粮油作物，抓实“良种”推广及“良法”配套，水稻以楚粳系列、楚稻系列、云粳系列、滇禾优系列，玉米以云瑞系列、五谷系列、云金系列、宣黄单系列等品种为引领，加大楚粳45号、48号、49号、楚稻3号水稻品种推广。引导开展稻渔、稻鸭综合种养，提高经济效益。发展间作套种，引导烟后套种玉米、大豆、薯类等高效稳产粮食作物，充分利用高岸田、天水田和新开田发展“玉米套种红薯”“玉米套种大豆”“玉米套种辣椒”“田埂大豆”和其它特色旱杂粮生产。推行粮食轮作复种，大力发展“稻+菜”“稻+豆”“稻+油”“秋玉米+冬粮”等种植模式，作为粮食面积和产量的有效补充。

(六)推进绿色高质高效栽培。以“新技术”为引领，推广水稻绿色高产轻简栽培技术、玉米覆膜栽培、玉米机播粒收等技术，推进粮食生产提质发展。以“新农资”为引领，推进粮食生产绿色发展，优先采用生态控制、生物防治和物理防治等技术措施控制农作物病虫害，减少化学农药使用，推进农药减量增效。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等科学施肥技术，推进化肥减量增效。

(七)增强粮食生产环节减损。加强科技创新和技术推广，大力推广发芽率高、适宜机收、易储存等优良品种。针对不同作物、不同区域、不同农艺推广标准化生产技术、专用化收获机具，强化作业规范指引，确定适宜收割期，加强机手培训，规范机具作业速度、喂入量等操作要求，降低机收损失。

(八)加强重大病虫害防控。严格落实重大病虫害防控责任和措施，按照不发生大面积连片成灾的要求，确保粮食作物因病虫害造成的损失率控制在5%以下，经济作物因病虫害造成的损失率控制在8%以下。突出抓好草地贪夜蛾防控、水稻“两迁”害虫等重大病虫防治，坚持“预防为主、综合防治”的方针，提早做好防控物资准备，突出主要作物、重大病虫和重点区域，强化农作物病虫害智能化监测预警，落实关键技术措施，最大限度降低损失。

(九)加强气象灾害防御。密切关注气象信息，及早制定完善粮食生产技术预案；分作物、分灾种制定抗灾救灾技术方案，一旦发生灾情，第一时间组织专家和农技人员深入一线，开展技术指导服务，推进科学抗灾；做好救灾物资准备，支持灾后尽快恢复生产，努力减轻灾害损失。

(十)加强农资保供工作。全力以赴为抓春管、备春耕保驾护航，努力保障农资供应。抓住春季用种、用肥、用药高峰期，加强农资供需监测调度，协调产销对接和余缺调剂。组织开展农资打假专项治理行动，会同市场监管局等部门，防范并严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，确保广大农民买到“放心种、放心肥、放心药”。

四、保障措施

(一)抓实“一个认识扛责任”。在镇党委、政府的领导下，各村委会及镇属有关部门要坚决扛起粮食安全的政治责任和属地责任，真正从思想上紧迫起来，从行动上积极起来，齐抓共管，扛牢粮食安全的担子。聚焦水稻、玉米主要粮食作物，全镇至少打造1片市级连片示范样板(市级领导挂包)，4片镇级连片示范样板(党委书记、乡镇长、党委副书记、分管副乡镇长各挂包1块)，每个村至少打造1片村级连片示范样板(村书记、主任挂包)，建立市、乡、村三级党政主要负责人挂包粮食生产责任制，形成“以点带片、以片促面”的粮食生产格局。市级样板不少于100亩；镇级样板不少于50亩；村级样板不少于30亩。每个村委会要按照水稻、玉米示范样板规格要求，打造烟后套种玉米或套种豆类示范样板；同时，全镇至少打造1片不少于100亩的大豆玉米带状复合种植示范样板，1片不少于100亩的晚秋烟后套种玉米示范样板。

(二)抓实“一个机制压责任”。构建“党委政府抓总、农业农村部门牵头、相关部门协同配合、乡镇组织实施”的粮食生产推进机制，明确粮食生产组织领导体系，建立市镇村三级党政领导挂包粮食生产示范样板责任清单、重点工作任务、保障措施等，凝聚抓实粮食生产的强大工作合力。发改、自然资源、农业农村、水务、气象、供销、商务等部门要结合职能职责，各司其职、相互支持、相互配合，共同抓好粮食生产安全、耕地“非农化”和“非粮化”治理、蓄水保生产、气象监测、农资供给、科技服务、政策扶持等各环节重点工作。各村及镇属有关部门要及时组织农技干部深入一线，为种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型主体提供直通式技术服务，充分发挥新型农业经营主体的示范带动作用，辐射带动农户学习应用新品种新技术，提高科学种田水平。

(三)抓实“一套台账清底数”。各村要按照省、州、市、镇关于规范土地流转、规范惠农补贴资金兑付、遏制耕地“非农化”防止“非粮化”等文件要求，建立健全粮食生产到户台账、非粮化台账、耕地撂荒台账，并进行动态管理。对照台账和清单，稳步有序消化“非农化”“非粮化”存量，坚决遏制增量，严防擅自改变耕地用途及大规模流转土地不种粮行为，让永久基本农田和高标准农田逐步回归到粮食生产。

(四)抓实“一张图纸明规划”。各村要围绕下达的粮食种植目标任务，及时将面积落实细化到具体村、种植主体和具体田块，将种植位置、面积标注在图斑，建立市、镇、村粮食作物种植规划图，用“指地块量面积”落实粮食种植面积。镇农业农村中心及各村委会要对照粮食种植规划图，加大监管巡查及抽查力度，建立问题台账，对种植面积不实、不足的村委会进行通报并责成及时整改，确保不折不扣完成目标任务。

(五)抓实“一批项目强基础”。镇农业农村服务中心要依法依规精准兑付耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等惠农惠民资金，调动农民种粮积极性。镇农业农村服务中心要组织申报实施高标准农田建设项目、楚雄国家西南高原粳稻现代产业园项目、补充耕地种植管理等一批重点项目，提升农业发展水平。要持续抓实2022年度中山镇补充耕地项目区及2023年度新增补充耕地项目区粮食种植管理工作，确保项目顺利审核入库，增加粮食产能。要将发展粮食生产社会化服务组织作为稳定粮食生产的关键举措，积极争取项目扶持，全镇至少打造1个粮食代耕、代管社会化服务试点。推进粮食生产方式转变，并形成典型经验推广。

(六)抓实“一支队伍强督导”。成立由镇党委、政府领导任组长，镇属相关部门负责人为成员的粮食生产安全督导工作领导小组，下设办公室在镇农业农村服务中心，工作人员从领导小组成员单位抽调组成，从2023年3月开始，对相关部门及11个村委会粮食生产安全工作实行一周一调度，一月一通报，对工作落实不力的进行约谈，对存在的问题及时进行跟踪督导，确保大春生产任务如期完成。

（此件公开发布）

  中山镇人民政府

2023年6月13日