新村镇人民政府关于抓好2021年烟叶高质量发展工作的意见

为认真贯彻落实省、州、市烟叶工作会议精神，做好2021年全镇烟叶工作，保持新村镇烟叶生产的持续和谐发展，提出以下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：在楚雄市委市政府和楚雄市烟草专卖局（分公司)的正确领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实烟草公司系统工作会议精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“市场、质量、规范”为主线，以维护烟农利益为出发点，努力开创烟叶工作新局面，全力推进烟叶生产持续平稳健康发展。

（二）目标任务：2021年全镇安排指导性种植面积6100亩，收购计划内烟叶80万公斤（其中：指令性计划76万公斤，出口备货4万公斤）全部为云烟87品种；上等烟比例70%以上；烟叶收购等级合格率80%以上，国家局工商交接合格率力争达到全省平均水平，等级质量和品种纯度符合工业卷烟配方需要。（各村委会2021年烤烟产量任务分配表见附件）

二、主要政策

（一）计划管理。各村委会要严格执行国家对烟叶生产、收购计划管理的政策，统筹生产规模，确保目标任务完成。因计划不到位，导致未完成烟叶生产收购目标或超出计划的，镇人民政府将实行问责。

（二）生产扶持。要抓住2021年州、市烟草工作加大对生产扶持投入力度的机遇，分项补贴严格按照州、市人民政府、烟草公司下达政策执行。

（三）收购政策。严格按照与烟农签订的种植收购合同收购烟叶，确保工作规范，严禁无合同或超合同收购烟叶；烟叶收购价格严格按照国家发改委和国家烟草专卖局下发的文件执行；全面推行专业化分级散叶收购；烟叶生产质量、烟叶收购进度考核结果与下一年度的烟叶生产计划下达挂钩；严格执行烟草专卖管理规定，严厉打击内外勾结和倒买倒卖贩运烟叶的违法行为，维护良好的烟叶收购秩序。

三、主要措施

（一）组织领导到位，宣传发动充分。始终把烟叶生产作为全镇工作的重点来抓，烟叶站根据时间节点相继对烟叶生产各项工作进行全面细致的安排部署。各村委会和部门抓烟思想统一，责任到位，措施具体，扎实推进烤烟生产各个环节的落实。在宣传发动方面，通过召开专题培训会、群众会、现场会等方式，多层次、多角度深入宣传生产扶持政策、收购价格政策、补贴政策和技术措施，让广大干部和烟农全面理解今年的政策措施。

（二）严格规范，抓好计划和合同管理。要严格计划管理，搞好总量管控。一是严控籽种。全镇配套烟籽供应，规划种植云烟87，面积6100亩，在烟籽发放使用过程中，严格按标准发放，在播种当天由烟叶站片区责任人领取烟籽，片区责任人在播种时全程跟踪、现场监管，播种结束后及时回收烟籽交回烟叶站，防止种子外流和品种不实。二是按照镇下达计划，采取以村组为基本单元，先规划连片种植田地，再根据片块种植农户和生产水平，测算下达种植收购计划；要防止计划下达不合理和种植面积不落实，完成不好烟叶收购计划和质量目标，要促进适度规模种植。三是严格规范开展合同预签工作。全镇统一思想、规范流程，严格按照“农户申请→资料审核→合同预签→合同公示”的程序，于3月30日前完成了合同预签工作。合同预签工作中，坚持“身份证号、户口册号、银行账号、合同编号、电话号码”五号对应，真正做到一户一签。四是做实面积核实。移栽结束后，面积核实工作全面展开。以镇政府、村委会领导牵头，烟叶站人员、合作社人员、村组干部、烟农紧密配合，按照“逐片、逐块、逐株”的清点工作要求，对移栽面积进行核实，最终签订烟叶种植收购合同，确保烤烟合同、面积、品种、产量的“四对应”，将规范合同管理工作落到实处。

（三）烟叶生产技术措施落实到位。一是认真组织抓好农家肥堆捂还田工作，为烟株健康生长做好营养库工作。二是高质量完成整地、移栽工作。按照“标准不降，节令不延”的要求，确保在4月20日全面完成预整地，5月10日全面完成移栽任务。三是加强育苗供苗工作规范，严格按照育苗管理的相关程序，加强育苗全过程的监督和管理；做好育苗物资的监督使用和数量用足用够；签订各种管理技术服务协议；建立健全育苗各种物资台账；严格按照规定的品种组织育苗。供苗前，由政府、烟叶站、村委会相关人员、合作社管理人员、烟农代表生产技术员等方面工作人员组成联合工作组，对育苗业主的育苗质量进行现场评价，并当场进行病毒检测，确认烟苗不带病，符合质量要求。通过验收合格的烟苗，育苗业主才能销售，向烟农收取苗款，进一步规范育苗管理，提高服务水平，提升烟农满意度。四是物资供应规范科学，方便快捷服务烟农。通过使用“烟用物资资金财务结算管理信息系统”，对烟用肥料实行信息化管理和电子结算，规范化肥销售款的收支流程和手续，体现“高效、安全、便捷”，切实维护烟农利益。五是认真做好烘烤指导工作，烟站紧紧围绕“提高烟叶烘烤质量、降低烟叶烘烤损失、增加烟农种烟收益”的烘烤目标，强化镇、村、组各级烘烤队伍，实施“1+N”网格化管理实行分片区负责制，以烘烤示范点为载体，持续推进烟农烘烤技师的发掘、培训、建档，实行绩效考核挂钩，打造作风实、素质好、管理强、技术精、烟农信任的烟叶烘烤技术队伍；同时加大培训力度，重点做好品种云烟87烘烤技术培训，为精准烘烤、提升质量打下良好基础，解决好烟叶烘烤技术难题，使今年烟叶烘烤质量进一步提高。六是做好烟叶灾害保险工作。按照“烟农投保、烟草补贴、保险公司补贴（建档立卡户）、保险理赔”的原则，为我镇6100亩烤烟参加烟叶生长期间自然灾害保险，增强风险防范救助机制，提高烟叶生产的安全保障能力，促进规模化种植。

（四）需求导向，做实品种种植。抓住云烟87品种补贴政策及收购价格上涨的政策机遇，坚持需求导向和“一镇一品”的原则，必须把好品种纯度作为今年烟叶生产的重中之重，全程、从严、从实控制好供种、育苗、供苗、移栽、收购各项工作，切实落实好今年我镇云烟87品种，采取针对性、差异化种植烘烤措施，确保种得好、烤得好，坚持对样收购，稳定烟农种烟收入。要坚决杜绝其他烟叶品种的种植和收购，对种植收购计划外品种烟叶的责任人予以追究。

（五）精心组织切实抓好烟叶收购工作。一是加强组织领导，精心组织，及时召开烟叶收购工作会议，认真传达贯彻落实各级烟叶收购会议精神，成立烤烟生产收购协调领导小组，烤烟生产收购协调领导小组下设六个督查小组，加强对烟叶收购工作的组织领导，严格控制总量，严格按照合同组织收购，处理好总量和质量的关系；统一好收购等级标准眼光，及时处理收购等级质量偏差，及时处理收购质量中存在的问题，保持收购等级质量稳定。确保等级纯度和等级质量的提升，推进平稳收购。二是以“市场、质量、规范”为主线，严格执行国家对烟叶生产收购计划管理的有关政策，全面实行专分散收约时约量政策，统一按照“三工位”的作业方式进行分级，逐级层层考核，并分别对收购人员、分级指导员和烟农进行收购流程、分级技术、工作标准、收购纪律培训，使烟叶收购更加规范，服务水平不断提高。三是严格按《中华人民共和国烟草专卖法》的有关规定，切实加强烟叶收购期间的专卖管理力度，严厉打击囤积、非法运输和倒买倒卖烟叶的违法行为，确保烟叶收购工作的顺利进行，确保烟叶收购秩序良好。四是认真分析研究，精心组织烟叶收购、调运管理、切实维护好烟叶收购秩序、严守烟叶收购各项纪律，严格执行考核办法，杜绝人情烟、关系烟现象发生，确保公平、公正，加强以镇村两级沟通，切实为收购一线解难题，确保今年专业化分级工作的有序运行，确保站点烟叶收购入库数量均衡、秩序良好、平稳有序，确保收购管理全面到位。

（六）安全工作平稳发展。深入学习贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神和新《中华人民共和国安全生产法》的要求，坚持以人为本、安全发展的原则，牢固树立安全生产红线意识，进一步明确安全目标，落实安全主体责任，抓实安全重点，注重安全实效，按照公司安全工作要点的通知要求，以安全管理标准化建设为主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产工作方针，加强生产安全、交通安全、消防安全，不断完善安全生产管理措施，加大安全生产的宣传教育和监管力度，努力为员工创造安全的工作和生活环境。

四、加强领导，落实责任，强化考核

全镇各村委会、站所、部门要高度重视烟叶站工作，调整工作思路，创新工作机制，转变发展方式，以烟叶市场需求为导向，狠抓烟叶质量管理，确保我镇烟叶生产的稳定健康和谐发展。一是加强领导。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，坚持“政府调控、烟草主抓、烟农主体、部门配合”的工作制度，统筹力量，整合资源。烟叶站要认真做好技术指导和服务，抓好烟叶生产、收购各个环节的监督管理；加大宣传力度，大力宣传各种政策和各村、组的好经验和做法，充分发挥舆论引导和激励作用营造支持烟叶生产的良好氛围。各村委会要认真履行工作职责，充分发挥组织、引导、协调作用，把烟叶生产工作抓紧抓好。二是健全考核机制，加大过程监管。要把优化烟叶结构、提升烟叶质量这一主线贯穿于生产、收购、调拨全过程，落实好各项管理措施，努力推动我镇烟叶持续稳定健康发展。