2020年政府工作报告

——2021年4月30日在大地基乡第十一届人民代表大会第五次会议上

代理乡长 吴宁

各位代表：

我代表乡人民政府，向大会 报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全乡应对挑战、负重前行、实干进取的收获之年。面对艰巨的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、州、市党委政府及乡党委的各项决策部署，始终践行以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，夺取了决战脱贫攻坚、决胜全面小康双胜利。2020年，全乡农村经济总收入2.62亿元，比上年增长（下同）5.22%，实现农民人均可支配收入14126元，增长5.91%；完成招商引资到位资金2.5亿元、一般公共预算收入792万元、固定资产投资3亿元、向上争资208万元，新增市场主体50户，圆满完成市级下达的各项目标任务。

（一）凝心聚力，慎终如始，疫情防控形势总体稳定。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上，把人民生命健康安全放在第一位，认真落实响应措施，科学指挥调度和广泛动员全乡力量，抓好疫情防控常态化工作。全面制止和减少群众性聚集活动、农村自办宴席行为，做到红事停办、白事简办、宴请不办，严格执行外出和返乡报备制度，认真开展日常体温测量、健康码行程码扫码登记和重点人员排查、核酸检测工作，构筑人民群众健康安全防线，20名基干民兵对口支援临沧市镇康县边境地区疫情防控，彰显了伟大的抗疫精神和无私的家国情怀。统筹推进疫情防控与经济社会发展，抓实“六稳”“六保”工作，有序组织复工复产复市复学，有序推进农业生产、劳动力转移就业等工作，稳定群众增收，全乡经济发展稳中有进。

（二）攻坚克难，精准发力，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持脱贫退出和巩固提升两手抓。实施脱贫攻坚“十大提升行动”，扎实开展“大起底、大排查、大整改、大清零”及“村村清、户户清”和“脱贫攻坚逐户核查”工作，存在问题全部实现整改“清零”。深入开展脱贫攻坚补短板强弱项工作，投资80万元实施贫困村脱贫巩固提升和州级脱贫激励资金项目7个，投资129万元实施易地扶贫搬迁分散安置点基础设施建设项目，投资60万元实施大石房安置点后边坡治理，最大限度排除安居隐患，投资10万元实施民族文化广场建设，让搬迁群众安心、放心、舒心，确保搬得出、稳得住、发展得了。落实建档立卡贫困户四级规划工作，制定完善脱贫巩固措施10条，发放小额贴息贷款466.4万元，提升贫困农户产业发展资金保障水平。实施建档立卡贫困户产业发展项目1个2批，扶持371户脱贫户发展养殖产业，补助资金119.5万元；强化51户149人边缘户、6户31人脱贫监测户帮扶和30户145人易地扶贫搬迁后续工作，稳定脱贫成效。推进贫困劳动力转移就业工作，开展就业培训6场次，组织建档立卡劳动力转移就业393人。落实教育扶贫政策，实施“东西协作”项目和“雨露计划”106人，补助资金15.7万元，发放2016年以来93人教育扶贫补助资金24.35万元。加强扶贫同扶志扶智扶德相结合，加强开发式扶贫同保障性扶贫相衔接，帮助贫困群众摆脱思想贫困、精神贫困。

（三）创新引领，谋划全局，经济发展基础逐步夯实。坚持抓项目就是抓发展的理念，加大重大基础设施项目规划储备和固定资产项目申报工作力度，2020年入库项目15个。投资87万元实施抗旱应急提蓄项目及管网建设工程，投资10万完成峨地苴、狐狸窝2个小组安全饮水养护工程，投资20万元实施赵郭家人畜饮水工程，启动白竹箐、席草坝水库前期工作，下拨专项抗旱资金32.5万元保障群众饮水安全。投资190万元实施道路生命防护工程38公里，乡村公路实现有效管养维护，“四好公路”建设取得实效，群众生产和出行条件明显改善。电力安全隐患整治和低电压改造工作有序推进，完成扶贫整村推进、农村危旧房改造和抗震安居工程建设等项目验收和资金兑付工作，实施地质灾害避险搬迁建房11户，补助资金33万元。围绕“两新一重”和“五网”建设、产业发展、民生改善等重点领域，完成“十四五”规划工作，谋划重点支撑项目115个，预算总投资125.15亿元，为全乡经济社会高质量发展奠定坚实的基础。

（四）科学决策，着眼长远，乡村振兴战略有序实施。传统产业培植壮大。认真落实粮食行政首长负责制，确保粮食安全，完成小春作物种植18900亩、大春作物种植24900亩，粮食产量702万公斤；抓好重大动物疫病防控工作，促进畜牧养殖业健康发展，畜禽存栏19.49万头（羽），出栏19.07万头（羽），养殖大户达302户，实现畜牧业产值2352万元；全面完成100万公斤烟叶生产收购任务，实现税收582.2万元，烟农收入2914万元。特色产业厚积薄发。加大特色产业培植力度，建设基地种植芒果3100亩、蔬菜1500亩、魔芋1000亩、茶叶700亩，实施核桃提质增效10000亩，产业收益突破3000万元；种植中药材600亩，生物医药和大健康产业发展步伐加快，特色产业发展活力逐步释放。乡村振兴迈出步伐。加大投入，加快马龙河流域乡村振兴示范带建设，支持红卫桥村新植一批竹子、芭蕉、榕树，建成芒果大道9公里、凤凰大道5公里；按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进芒果基地、野生菌保育基地、重点烟区、河田复垦等项目建设工作，加强生态保护和村庄整治，村规民约“红黑榜”制度全面实施，巴拉际、小白么、大母几苴、大石房等示范村相继建成，脱贫攻坚与乡村振兴实现有效衔接。

（五）持之以恒，靶向施策，农村人居环境显著改善。深入开展集镇、村庄环境综合整治和农村户外广告“假乱俗”乱象治理，人居环境明显改善，成功创建省级卫生乡镇。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实低效林改造、核桃复壮、退耕还林、国家造林、林业产业建设等项目共7720亩，完成退耕还林1917.1亩，全乡林地面积达51万亩，森林覆盖率87.23%。加强林政资源管理，加大森林违法犯罪行为打击力度，组建防火应急分队1支、义务扑火队6支，查处违法案件38起，有效保护森林资源安全。深入实施农村人居环境整治行动，大力整治乡村环境“脏乱差”现象，建立集镇垃圾处理收费制度、村民小组垃圾处理收费制度和保洁制度，健全村规民约，常态化开展卫生保洁，提升人居环境质量。有序推进“厕所革命”，建成标准农村户厕2087座，改造无害化公厕6座，新建公厕2座，洗手台3座，提高群众清洁卫生意识和生态环境意识，抓好病媒生物防治工作，铲除病菌滋生隐患，从源头上预防疾病传播。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，组织开展志愿服务活动26场次，倡导健康文明八条新风尚，引领乡风文明和社会风尚养成。

（六）增进福祉，回应期盼，社会事业健康协调发展。教育优先发展全面落实。推进中小学全面“改薄”项目规划实施，中心小学教学综合楼项目建成投入使用，中学教学综合楼启动建设，办学条件逐步改善，实现在校生“两免一补”及营养餐补助政策全覆盖，控辍率达100%，教学质量逐年提高，教育教学质量考核稳居山区乡镇前列。医疗卫生事业健康发展。推进乡卫生院、村卫生室医疗卫生服务体系建设，腊脚、中邑舍2个村卫生室建成投入使用，加大医生人才队伍培养，整合优质资源，提升基层医疗服务水平。严格落实健康扶贫贫困户就医“一站式即时结算”和分级诊疗、先诊疗后付费政策，建档立卡贫困家庭医生签约服务率达100%，慢性病患者实现100%服务管理，减免就医患者各类住院诊疗费用108.96万元，全乡居民健康水平得到提升。社会保障更加有力。认真落实城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保工作，企业退休人员社会化管理率和城乡居民基本养老保险参保率达100%；突出发挥社会保障兜底性作用，抓好各类民生资金兑付工作，关注贫困群众生活，发放低保、救助、优抚等民政资金303.62万元；办理创业担保贷款5户、“贷免扶补”贷款10户，极大激发了就业创业新活力；认真落实殡葬制度改革，建成农村公益性公墓1座，拆除活人墓44座，自2020年9月1日起，全乡已故人员顺利实现火化入公墓安葬。惠农政策全面落实。落实民房综合保险、种植保险和养殖保险理赔24.92万元，兑付公益林补贴152.43万元。应征入伍9人，国防动员和后备力量建设、双拥共建、妇女儿童、民族宗教、统计、档案等工作取得新成绩，关心下一代工作不断加强。

（七）同心协力，砥砺笃行，改革发展大局持续稳定。安全生产常抓不懈。严格落实安全生产责任，扎实抓好道路交通安全、非煤矿山安全、食品药品安全、危化品安全、消防安全及防灾减灾等工作。签订各类安全责任书400余份，开展安全生产大检查15次，排查整改安全隐患160处；常态化落实地质灾害监测预警，开展安全演练7场次，全年未发生地质灾害险情；查处纠正各类交通违法行为420人次，处罚交通违法行为100余人次；责令整改食品药品违规经营5起，及时消除安全隐患，安全生产形势持续巩固。矛盾化解高效及时。充分发挥人民调解组织“第一道防线”作用，坚持乡村协同、部门联动，全面开展矛盾纠纷调处化解工作，排查各类矛盾纠纷110件，调处成功108件，成功率达98%以上，群众安全感满意度进一步提高。社会治理科学有效。严格落实平安建设工作责任制，调整充实群防群治队伍，开展重点区域突出治安问题排查整治行动6场次，落实整改措施20余条；推进市域社会治理现代化试点工作，探索“枫桥式”经验乡镇创建，深入实施智慧安防和雪亮工程建设；巩固扫黑除恶专项斗争成果，加强网格化管理，建立村规民约“红黑榜”制度，净化村风民风，推动基层治理取得实效；积极开展法律学习宣教活动，全民学法、知法、守法氛围更加浓厚，深入推进依法治乡，社会治理现代化进程不断加快。

（八）心无旁骛，务实担当，依法行政有序推进落实。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在工作中、落实在行动上，确保各项决策部署落实见效。认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，严格办公用房、公务用车、公务接待管理。深入开展农村“三资”清理和“三公”经费整治，“三资”管理更加规范，“三公”经费逐年递减，公务接待费同比下降3.43%，公务用车运行维护费同比下降1.26%。办理人大代表建议案30件、政协提案2件，公开各类政务信息173条、政府信息400余条，政府工作透明度和政府公信力逐步提高。乡、村、组三级办理便民服务事项25462件，办结率100%。

各位代表，回眸过去一年的工作，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验和经济下行的巨大压力，克服了改革发展中的诸多困难，“十三五”规划目标任务顺利完成，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，实现了第一个百年奋斗目标。

各位代表，“十三五”是大地基乡发展进程中深刻变革的五年，五年来，机遇与挑战并存，我们瞄准全面建成小康社会总目标，抢抓机遇，苦干实干，全乡经济社会高质量发展步履坚实，为“十四五”良好开局奠定了基础。

——五年来，我们聚精会神谋划发展，全面小康如期建成。面对复杂而艰巨的改革发展稳定任务，我们坚定信心，全力以赴谋发展、促改革、惠民生，全面深化农村综合改革，打赢打好脱贫攻坚战，全面建成小康社会，广大人民群众生活水平实现质的飞跃。

——五年来，我们精准落实脱贫政策，绝对贫困全面消除。始终坚持“六个精准”要求，扎实推进“五个一批”工程，经过多年艰苦奋斗，累计投入扶贫资金1.56亿元，全乡现行标准下3个贫困行政村、371户1493人建档立卡贫困人口全部脱贫出列，与全国全省同步迈入小康社会。

——五年来，我们不断激发发展动力，综合实力明显提升。坚定发展信心，坚持新发展理念，发展动力不断激发，经济运行平稳有序、风险可控、持续向好。五年来，全乡农村经济总收入由1.58亿元增长至2.62亿元，年均增长10.74%，农民人均可支配收入由8710元增长至14126元，年均增长10.18%。

——五年来，我们持续优化经济结构，产业培育亮点纷呈。稳定粮烟种植面积，烟叶支柱产业持续巩固，生猪、肉牛、黑山羊和家禽养殖规模发展壮大，畜牧业产值突破1亿元；发展核桃、魔芋、中药材、果蔬四大重点产业，持续加强“一村一品”打造，鼓励和支持农村电商发展，优质特色产业品牌初见成效，推动经济效益提升。

——五年来，我们全力推进项目建设，发展基础不断夯实。累计投入基础设施资金2.07亿元，硬化4个行政村通村公路52公里、新建和扩修村组公路50.88公里、硬化村组公路140.25公里，建成邑舍河大桥、农文网培训学校、乡敬老院、乡卫生院业务用房、学校综合教学楼、村集体经济业务用房、安全饮水、特色村寨、公益性公墓等一批重点民生项目，基础设施水平显著提高。

——五年来，我们协调推进社会事业，民生福祉显著提高。坚持以人民为中心，不断加强民生保障力度，坚持教育优先发展，关心和支持中小学教育体制改革，改善办学条件；落实全民参保计划，完善社会救助体系；落实殡葬制度改革，推动移风易俗持续转变；着力发展农村文化事业，丰富群众精神文化生活。

——五年来，我们扎实推进生态建设，乡村面貌焕然一新。加大生态环境保护和森林资源管护力度，构建绿色安全屏障；结合农村人居环境整治工作，推动河长制工作全面落实，扎实开展环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战，从源头减少污染排放，持续改善农村面貌。

——五年来，我们全面推进依法治乡，法治建设持续加强。坚持以习近平法治思想推进政府工作，加快民主法治进程，法律顾问制度深入落实，依法决策、民主决策、科学决策贯穿政府工作始终，“七五”普法工作取得实效，群众法律意识进一步增强；扫黑除恶专项斗争纵深推进，矛盾纠纷得到及时化解，社会治安综合治理成效明显。

各位代表，回顾五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。五年来的实践再次证明，只要我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以人民为中心，把高质量发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，把改革创新作为第一动力，把维护稳定作为第一责任，团结和依靠全乡各族人民，凝聚各方智慧和力量，就一定能够不断开创大地基乡改革发展新局面。

各位代表，过去五年，大地基乡经济社会发展成绩斐然，鼓舞了广大干部群众的昂扬斗志，坚定了全乡上下的必胜信心。这些成绩的取得，是市委、市人民政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大主席团和各位代表监督支持的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果，更是全乡干部群众同心同德、锐意进取的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向一直以来所有关心、支持、帮助和参与全乡经济社会发展的各位代表、广大干部群众和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得肯定，问题不容回避。五年的发展实践，我们更加深刻地认识到，全乡经济社会发展还面临发展质量不高、发展不平衡不充分等困难和问题，离人民群众对美好生活的向往还有差距，主要表现在：一是基础设施短板弱项仍然突出，支柱产业单一，资源优势发挥不够，财政创收和群众增收难，收支矛盾较为突出；二是新冠肺炎疫情防控形势严峻，经济发展面临的困难和风险仍然较多，劳动力转移就业推进困难；三是村集体经济发展基础薄弱，组织化规模化程度低，农业产业产供销链接不畅，市场行情波动大，抵御风险能力低，“一乡一业、一村一品”建设困难；四是群众生产生活观念转变缓慢，内生动力激发不足，人居环境提升和健康生活习惯养成缓慢，全面实施乡村振兴战略压力仍然较大；五是干部综合素养和作风有待进一步加强，履职尽责、担当作为、推动发展的能力需进一步提升。这些困难和问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、“十四五”发展思路和主要目标任务

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是大地基乡在新起点谋求转型跨越发展的重要机遇期，我们将秉承胸怀大局、把握大势、勇于拼搏的精气神，全面开启乡村振兴和“十四五”规划建设新征程。根据市委、市人民政府《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《楚雄市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》相关要求，乡人民政府组织编制了《大地基乡国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，我们将认真组织实施。

“十四五”期间，大地基乡的发展定位是：坚持农业稳乡、生态立乡、产业兴乡、旅游富乡、依法治乡的经济社会发展思路，努力把大地基乡建设成为全国“绿水青山就是金山银山”教育实践基地，全国卫生乡镇、省级文明乡镇，把马龙河流域建设成“竹子成线、芭蕉成林、榕树成景、果蔬成片、道路成网”的美丽长廊，核心区红卫桥村建设成为集生态美食谷、嬉水漂流谷、水果飘香谷、漫步休闲谷、农耕体验谷于一体的乡村振兴示范村和省级旅游扶贫示范村。统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，统筹推进乡村各项事业全面均衡发展，加快形成三产互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型发展关系，着力打造全市“绿色经济发展聚集区、乡村特色旅游体验区、社会和谐稳定示范区、生态文明建设先行区”。围绕上述目标，我们要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）谋篇布局，因势而进，突出抓好基础设施提档升级。着力构筑“两纵两横”交通网络体系，争取实施村组公路硬化200公里，配合做好东大线提升改造和马龙河沿河公路二期项目建设工作。构筑安全饮水保障网络体系，力争新建2个小（二）型水源水库，实施集镇供水二期工程和马龙河白衣河流域节水灌溉二期项目，建设一批集中饮用水蓄水坝塘，实施各村小组集中式饮用水源地保护工程，解决资源性、工程性、季节性缺水问题，提升安全饮水保障水平。构筑高效持续能源网，新建大地基变电站，实施低电压台区改造和入户老化线路改造，普及太阳能路灯点亮村庄工程和太阳能热水器温暖工程。构筑便捷优质的信息网，新建5G信号基站，提升改造现有移动、电信网络基站，加快宽带网络进村入户，全面提升手机信号覆盖面，实施智慧乡村建设，加快数字经济发展。

（二）审时度势，科学部署，全面抓好乡村振兴。严格落实中央脱贫攻坚“四个不摘”要求，建立健全贫困预警监测机制，加大基础设施、公共服务薄弱的非贫困村帮扶和支持力度。按照“烤烟主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，着力打造一村一品，继续稳定烟叶支柱地位，聚焦重点产业，支持发展订单农业和电商农业，实现产供销有效衔接。加大就业帮扶力度，开发乡村公共服务岗位，落实就业创业培训政策，实现劳动力输出转移和就近就业双轴驱动。激发和增强群众内生动力，抓实扶志扶智扶德提升工作，增强依靠科技创新和观念转变加快发展的能力。严格落实健康医疗保障措施，加强村级卫生室和村医队伍建设，强化签约服务，有效防止因病致贫、因病返贫。加强脱贫攻坚总结和宣传教育引导工作，讲好脱贫故事，树立勤劳致富、脱贫光荣、奋发踔厉的正确导向。

（三）奋楫争先，凝聚合力，突出抓好乡村振兴推动发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求深入实施乡村振兴战略。加速产业基地建设。围绕核桃、魔芋、果蔬和中药材四大优势产业和烤烟、畜牧养殖、野生菌等传统产业，加大资金和技术投入力度，高标准建设专业化、规模化农产品生产基地，加快建设一批特色优势明显、主导产业规模效益好、产品市场竞争力强的种植业、养殖业示范村组，推进优势产业聚集融合发展，打造特色农产品生产“第一车间”。加快马龙河流域开发。主动融入全省打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地”的发展战略，全面抓好马龙河流域产业发展、村庄绿化、公路建设、河道治理、土地开发、文化挖掘、水利建设、生态保护、土地流转、招商引资等重点工作，加快美丽长廊建设，努力把马龙河流域打造成为全乡、全市乡村振兴的示范区和先行区。提升乡村文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观宣传教育，加强精神文明建设，健全完善村规民约，开展家风家训教育，建设文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）坚定信心，破解难题，突出抓好生态保护优化环境。认真贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态文明建设。全面加强和落实“河长”“路长”“街长”“林长”四长制工作，加强水源地保护和河库管理，继续实施“一水两污”项目，常态化开展“清河行动”和河道生态保护，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”。持续抓好森林防火和林政资源管理，保护森林资源和生态多样性，建设绿色生态涵养区。加强农村人居环境整治，提升管理水平，确保乡村集镇、村庄和公路干净整洁、安全舒畅。抓好省级生态文明乡镇巩固工作，加快全乡生态文明建设进程。

（五）建章立制，久久为功，突出抓好基层治理促进和谐。以依法治理、维护稳定、构建和谐为目标，落实市域社会治理现代化试点工作，打造社会和谐稳定示范区。树牢安全发展理念，严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续平稳。加强综治维稳和平安建设，加大矛盾纠纷排查化解力度，集中力量解决各类土地、经济等纠纷以及历史遗留问题，妥善解决群众的合法利益诉求。做好扫黑除恶专项斗争成果巩固提升，持续做好禁毒防艾、反邪教工作，加大违法犯罪行为的查处惩戒力度。开展文明村镇创建，提升广大群众文明意识和社会责任意识，坚持以文明新风指引社会治理，激发社会组织活力，创新本土、多元、有效、文明的治理模式。完善村民自治章程，修订村规民约、居民公约，推进基层治理减负增效，加强农村综合服务平台建设，提高乡村治理能力和水平，推进基层自治、法治、德治融合发展。加强党对社会组织工作的领导，推进党的组织和党的工作有效覆盖，深入开展“雪亮工程平安乡村”云视频监控系统建设，严厉打击各类违法犯罪行为，推动乡村基层治理能力提升。

今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和考察云南重要讲话精神，围绕州委“1133”战略和市委“产业作支撑，城市出形象，民生有保障，基础更牢固”的工作思路，全面融入省、州、市发展大局，持续深化改革，破解发展瓶颈，提升人居品质，增进人民福祉，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

三、2021年重点工作

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，我们将坚持稳中求进工作总基调，凝聚全乡人民的智慧和力量，始终保持开拓创新、奋发向上的精神状态，努力推动大地基乡经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、市委九届九次全会、市委经济工作会议、市委农村工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，全面实施乡村振兴战略，坚持系统观念和底线思维，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，常态化防控疫情，突出抓好乡村振兴、产业发展、民生改善、基础设施建设等重点工作，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展主要预期目标建议为：农村经济总收入增长10%以上，一般公共预算收入在市级下达的目标基础上增长3%以上，农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成市级下达固定资产投资、招商引资、向上争资、市场主体培育等目标任务。围绕上述目标，我们要突出重点，聚力抓好以下八个方面的工作：

（一）聚力抓好疫情防控保障人民群众生命健康安全。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持精细化、科学化防控，持续加强重点人群、重点场所、重点领域管理，完善人防、细化物防、落实技防，构建群防群控、联防联控的安全屏障。常态化开展环境卫生综合整治和消毒杀菌工作，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，让良好的生活习惯成为广大群众的行为自觉。加强医疗机构规范管理，加快推进新冠病毒疫苗接种工作，完善突发性应急预案，提高应急处突能力。做好疫情防控物资储备管理，坚决夺取疫情防控人民战争、总体战、阻击战全面胜利，保障人民生命健康安全。

（二）聚力抓好脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。建立健全“一平台、三机制”，完善全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖。持续加大产业培育和扶持力度，依托公司、农民专业合作社和产业协会，巩固“党建引领，基地示范，连片开发”和“公司+农户”的经营模式，拓宽产业链，打造知名产业品牌，推进“互联网+农业”行动计划，支持企业和个人参与电子商务服务平台建设，促进产销衔接。继续探索建立股份合作机制，积聚发展资源，进一步发展壮大村集体经济规模。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，加强扶贫资产管理，实施脱贫村提升行动，集中支持一批乡村振兴重点示范村建设，打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。以州级实施乡村振兴“百千万”示范工程为契机，争取规划建设精品示范村和美丽村庄，以马龙河美丽长廊建设为着力点，加快红卫桥乡村振兴示范带建设步伐。

（三）聚力抓好优质特色产业培育厚植经济增长新动能。紧紧围绕省委打造“三张牌”和州委“1133”战略，主动适应经济发展新常态，引领全乡经济高质量发展。按照“企业带动基地、基地促进产业”的思路，以重点产业为突破，坚持专业化、标准化、规模化的原则，壮大一批特色优势产业，围绕“十四五”规划产业规模突破1.2亿元的目标，调整优化产业结构，重点抓好核桃、魔芋、果蔬、中药材、畜牧养殖五大产业，把优势产业做大做强。着力发展现代农业，稳定种植面积，推广科技增粮措施，确保粮食安全，推进现代烟草农业建设，实施好烟叶生产基础设施建设项目，完成烟叶生产收购任务，确保烟农收入3000万元以上。着力推进农村产业融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，着力构建多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，鼓励发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高农产品品质和附加值，拓展增收空间，积极组织农业龙头企业、农民专业合作社参加各类展销会，努力扩大优质农产品影响力。

（四）聚力抓好基础设施规划建设补齐农村发展短板。以“十四五”规划为基础，加快推进小集镇、特色村组建设打造，紧盯投资导向，抓好农村“五网”建设工作，谋划储备实施一批重点基础设施项目，以项目投资拉动促进经济增长，并把农村基础设施建设纳入全局工作谋划，确保农村基础设施建设紧密融入经济社会发展大局，全面抓好集镇污水处理厂、集镇改造提升、30户以上自然村通村硬化公路建设项目。加快重大水利工程建设，做好2个水库建设前期工作，确保项目及早实施、及早惠及群众，完善小型农田水利设施、田间渠系配套等建设，加快节水农业设施建设，推进旱作农业和高效节水农业发展。打好安全饮水攻坚战，抓好抗旱保民生，高质量保障人畜安全饮水，提高水资源利用效率，加快“五小水利”工程建设。积极谋划实施农村危旧房改造和抗震安居工程建设，抓好地质灾害避险搬迁安全住房建设，进一步改善群众居住条件。

（五）聚力抓好环境优化改善推进生态文明建设进程。深入开展提升人居环境三年行动，长效化推进农村垃圾治理、农村污水处理、农村“厕所革命”工作，实施乡集镇改造提升项目，提升集镇形象，营造山清水净、村容整洁、乡容优美、管理有序的人居环境。牢固树立生态红线意识，巩固省级生态文明乡镇创建成果，构建生态保护屏障，全力以赴做好森林草原防灭火和林政资源管理，严厉打击非法占用林地、私挖滥采、乱砍滥伐、偷拉盗运等违法犯罪行为，加强野生动植物和耕地资源保护力度，争创一批省级生态文明村。聚焦突出问题，细化任务措施，克期完成中央环境保护督察反馈问题整改。

（六）聚力抓好民生保障工作扩面提质增进人民福祉。始终突出抓民生、保稳定，落实以人民为中心的发展思想，更加关注民生、保障民生、改善民生，不断提高基本公共服务共建能力和共享水平。落实教育发展举措，履行教育职责，推进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育。加强公共医疗卫生基础设施和队伍建设，优化完善乡村两级医疗卫生服务体系，提高全乡医疗卫生和计生服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。全面落实全民参保计划，落实落细社会救助、拥军优抚、退役军人事务工作，保障低收入群体基本生活。健全完善残疾人、高龄老年人关爱服务体系，关心关爱留守儿童、孤寡老人等特殊群体。深入实施重大文体惠民工程，抓好新时代文明实践站建设工作，完善村级文化活动室功能，积极开展形式多样的志愿服务活动和文体活动。积极培育和践行社会主义核心价值观，促进全乡文明程度提升。进一步做好广播电视、科协等工作，支持群团组织履职创新，抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作，继续加强退役军人服务管理。

（七）聚力抓好安全和平安建设推进社会治理现代化。坚持总体国家安全观，增强风险意识，强化底线思维，坚决化解存量风险、防范增量风险，建设更高水平的平安大地基。持续抓好安全生产工作。落实安全生产专项整治三年行动计划，深化重点行业领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生；加强应急管理工作，提高防灾减灾抗灾救灾能力，切实做好旱涝、地质、气象等自然灾害防御工作；加强宣传教育和监督监管，确保食品药品安全。加强综治维稳和平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展枫桥式经验乡镇创建，推进市域社会治理现代化工作，认真做好信访维稳和矛盾纠纷化解，扎实做好政法干部队伍教育整顿；坚持全面依法治乡、依法执政、依法行政共同推进，启动实施“八五”普法工作；加快推进乡村两级综治中心建设，完善社会治安防控体系；统筹推进统战和民族宗教工作，深入开展民族团结进步示范创建；常态化开展扫黑除恶专项斗争成果巩固，坚决防范和打击各类违法犯罪行为；深入开展第五轮禁毒防艾人民战争，做好反邪教工作，切实维护社会稳定；坚持和完善领导干部大接访、大下访制度，妥善解决好热点难点问题，提升人民群众安全感和满意度。

（八）聚力转变优化政府职能提高执政和履职效能。扛牢压实责任，全面提升政府履职能力和水平，抓好“坚持和巩固”“完善和发展”“遵守和执行”三件事，坚持把深度调研作为政府决策的重要前提，坚持把抓落实作为政府工作的主要方式，坚持不懈查实情、出实招、办实事、求实效。持续加强政府信息和政务公开工作，全面推进基层政务公开标准化建设，加强热点问题分析研究，提高以文辅政能力和水平，加强政务新媒体建设和运用，打造公开透明的阳光政府窗口。加强公务用车管理，切实做到“一事一申请，一车一调度”，常态化开展车辆管理监测，及时跟踪车况信息，确保公务用车使用管理合法合规。牢固树立过“紧日子”“苦日子”的思想，全面实施绩效管理，规范政府公务接待，进一步优化财政收支机构，做到有保有压，集中财力保重点，确保政府资金花在刀刃上，努力办好群众急需、多数人受益、打基础利长远的事情。

四、持续加强政府自身建设

我们将坚持党的全面领导，坚决贯彻落实中央、省、州、市党委政府和乡党委的决策部署，奋力开创大地基乡励精图治、政通人和、经济发展、社会安定的良好局面。主动适应新时代新形势新要求，直面问题、勇挑重担，服务于民、回应关切，努力建设团结、务实、担当、清廉的人民政府。

忠诚履职担当，始终坚持中国共产党的领导。旗帜鲜明讲政治，始终把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面开展党史学习教育和庆祝建党100周年系列活动。

务实创新进取，始终坚持奋发有为。坚持干在实处、走在前列，以时不我待的责任感和紧迫感聚力谋发展、促改革，历练善抓的拼劲、保持常抓的韧劲，在疫情防控、乡村振兴、产业发展、项目建设、民生改善等重点工作的主战场上，立标杆、树典型、做示范。

牢记初心使命，始终坚持勤政为民。坚持以人民为中心，以服务人民为最大政绩，坚持从政府领导班子做起，带头深入一线、深入基层、深入群众，与群众站在一起、干在一起，聚焦热点难点问题，以“我为群众办实事”活动为契机，竭尽全力为广大人民群众服务。

依法规范行政，始终坚持公平正义。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，努力把政府各项工作纳入法治化轨道，坚持法律顾问制度，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制，规范工作职能。依法接受人大监督、舆论监督和社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权，稳步推进法治政府建设。

转变工作作风，始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及实施细则精神，严格遵守党规党纪，坚持廉洁从政，坚决克服形式主义、官僚主义和懒政怠政之风，严控“三公”经费，深入推进政府系统党风廉政建设，推动政府治理体系和治理能力全面提升，建设人民满意的服务型政府。

各位代表，程鹏万里思更进，策马扬鞭自奋蹄，过去五年的目标任务已经圆满完成，未来五年的蓝图已经绘就，征程漫漫，但我们信心倍增、干劲满满，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，昂扬进取、接续奋斗，以更加优异的成绩向着第二个百年奋斗目标和全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

名词解释

1.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体全面推进。

2.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

4.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

5.两新一重：新型基础设施，新型城镇化，交通、水利等重大工程。

6.爱国卫生“7个专项行动”：清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与。

7.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

8.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会兜底脱贫一批。

9.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

10.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

11.两个维护：维护习近平总书记党中央核心、全党核心地位，维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

12.三张牌：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。

13.“1133战略”：一极：滇中城市经济圈西部增长极；一枢纽：国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国—中南半岛经济走廊重要战略枢纽；三高地：对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地；三区：面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区。

14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。