楚雄市东瓜镇人民政府关于认真做好2024年森林草原防灭火工作的通知

各村（社区），各办公室、服务中心（所），学校：

为认真贯彻落实习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平防灾减灾救灾重要指示精神和李强总理森林草原防灭火安全批示精神，深入贯彻落实全国、省、州、市森林草原防灭火工作电视电话会议精神要求，全面总结我镇2023年度森林草原防灭火工作，分析研判当前和今后一段时期森林草原防灭火工作面临的新形势、新任务、新要求，安排部署好2024年森林草原防灭火工作，现将有关事项通知如下：

一、认清当前形势，树立思危意识

今冬明春，森林草原防灭火形势仍然严峻复杂。一是自然气候不容乐观。根据省气象局专家对全省今冬明春森林火险趋势进行分析预测：今年冬季，滇西北东部、滇中北部、滇东北西南部、滇东等地森林火险气象等级4-5级，滇中南部、滇西东部等地森林火险气象等级3-4级，其余地区2-3级；明年春季，滇中、滇东、滇东南森林火险气象等级4-5级，滇西北、滇西、滇东北西南部4级，其余地区为2-3级；全省5月下旬雨季相继开始后，全省大部森林火险气象等级逐渐降低。二是东瓜镇的特殊的区域优势野外火源防控压力大与日俱增：一是彝州首府、楚雄高新区地处我镇，既有城市经济带，又有城郊结合部，还有典型的山区，是全市森林草原防灭火的重点区域，对中心城市“冒不得烟，起不得火”的政治防火要求更高，森林火灾呈现不确定性和突发性，人员管理困难，森林火灾防控难度加大；三是随着天然林保护工程、退耕还林工程、绿化造林、封山育林工程的实施，森林资源较为丰富，林下可燃物多，火灾隐患加大；四是野外火源管理与农村生产、生活用火之间的矛盾十分突出，野外生产性用火需求长期存在，林农随意烧地、烧荒、烧秸秆现象突出，农民的传统耕作思想仍然存在，习惯于在山边林缘烧荒积肥、烧田坎，以及上坟烧纸、祭祀用火，这些陈规陋习很难根除。成为引发森林火灾的重要源头，使我镇森林草原防灭火面临着诸多问题和挑战；五是社会舆情防控难：民众对影响和破坏生态环境的森林火灾也越来越关注，一旦发生森林火情（灾），特别是在敏感时间、敏感区域发生的火灾，信息往往在正常渠道上报之前就被广泛传播，成为全社会广泛关注的热点焦点，局部区域还会炒作演变形成社会不稳定因素；六是应急保障不到位：有的村（社区）存在侥幸心理，扑火器械基础设施陈旧、单一，没有物资储藏室或保管人，仅限于二号工具和水桶，功能配置不全，扑火应急物资的储备远达不到要求。火源管控不到位，违规农事用火、生产生活用火和林区施工单位用火情况时有发生。

为此，东瓜镇党委、政府切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省、州、市党委、政府的决策部署上来，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分认识做好森林草原防灭火工作的重大意义，深刻认识森林草原防灭火工作面临的严峻形势，切实增强做好森林草原防灭火工作的责任感和使命感，更加精准务实地做好森林草原防灭火各项工作。2024年森林草原防灭火形势依然十分严峻，任务十分艰巨，各村（社区）要认真总结2023年森林草原防灭火存在的问题，克服当前困难，要始终坚持“人民至上、生命至上”，牢固树立“万无一失”“一失万无”的底线思维，贯彻落实好新形势下森林草原防灭火工作“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”总体方针，以“时时放心不下”的责任担当“封住山、管住人、防住火”，千方百计确保森林草原防灭火工作安全。

二、狠抓落实，提高思想认识

加强组织领导，做好今冬明春的森林草原防灭火工作。

（一）早安排、早部署

森林草原火灾是突发性强、危害性较大的灾害，其直接影响到社会的稳定和经济、生态的持续发展，各村（社区）认真学习，落实党中央、国务院的决策部署和省、州、市党委、政府的工作要求，及时召开2024年度森林防火会议，把国家、省、州、市会议精神贯彻落实，全面安排部署今冬明春的森林防火工作，成立领导组织机构，抓好队伍建设，村（社区）组建30-40人的应急队伍，村（居民）小组组建10人义务扑火队伍，开展队伍专业化技能培训安全扑救演练，队伍综合处置能力不断提升，一旦发生火情，迅速响应，确保以专为主、应急为辅、义务为补应急力量合力形成优势打歼灭战。安排应急值班，保障政令、通信畅通。

（二）强化各项责任制落实

一是认真履行好属地责任，严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”和行政首长负责制，主要领导亲自安排、亲自督促、带头落实，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，发动人民群众行动参与，将基层组织建设与基层防灭火工作一体化推进。林区内企业要按照明确的责任区域和任务要求，签订责任书，履行好主体责任。二是要以林长制为抓手，发挥林长制作用，强化“林长制”督查考核，压实压紧森林草原防火领导责任，在镇人民政府的领导下，镇森林草原防灭火指挥部负责制订和组织实施本预案，同时指导全镇及各村（社区）制定适宜本辖区内森林草原防灭火工作扑救应急预案，按照分级管理分级响应的要求，压实镇、村、组、户、林权所有者和护林员“五级网格”责任，全面落实细化网格体系责任措施，构建镇、村、组、护林员4级森林草原防灭火“网格化”管理体系，做到责任到人、到山、到事，镇派村（社区）工作队要按照各自职责开展好本村（社区）内森林草原防灭火工作，履行好督查检查责任，深入防火一线，结合不同时段工作重点，认真开展督查检查并做好工作指导落实处置责任制，做到山山有人管、路口有卡点、责任全覆盖、党政同责任、部门齐联动。三是要继续完善镇—村（社区）—村（居民）小组—农户的防火责任书签订工作，做到一级抓一级，层层抓落实；四是继续完善村（社区）与辖区内林区内农家乐、施工单位森林草原防灭火责任书的签订工作。东瓜镇森林草原防灭火指挥部下设办公室在镇林业和草原服务中心，由镇林业和草原服务中心主任负责，办公室成员由镇林业和草原服务中心人员组成，负责日常事务，相关单位要同心协力做好各自工作，电信所要保障各站所、各村（社区）电话线路畅通，财政所要保证森林草原防灭火经费的拨付，卫生院要做好在扑救森林草原火灾中受伤人员的救护工作。对玩忽职守，造成严重后果的，将追究相关人员责任。

（三）抓好隐患排查、消除火灾隐患

各村（社区）要从实际出发，研究解决好存在问题，做好重点区域火灾隐患点排查，彻底消除隐患。一是镇属相关部门与村（社区）组织开展火灾隐患专项排查整治专项行动，通过查隐患、堵漏洞、促整改，全面消除火灾隐患，发现问题进行清单式、台账式管理，确保隐患排查整改责任到人、整改到位：二是紧盯重点区域，紧盯重点时段，并根据火险等级情况，及时加密巡护，全面设卡堵点，严防严控火源进山；三是对林区经营主体活动、农事用火、林区施工单位、输配电设施、光伏建设项目等，深入开展火灾隐患排查整治，并落实涉林单位防火责任；四是有效清除林下可燃物，进入高火险期前，根据各地实际，科学安全组织开展计划烧除和林下可燃物清理

三、加大宣传力度，强化防火意识

一是持续强化《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《森林防火条例》《云南省森林防火条例》《省、州、市人民政府森林草原防火命令》《林长制》及相关法律法规的宣传，推广运用《村规民约》，采取多种方式宣传森林、林木、林地的经营组织和个人在森林草原防灭火工作中应履行的义务和承担的责任；二是突出重点节点和重点部位抓宣传：要在元旦、春节、清明节、州庆、五一节等传统节日、重大活动前夕以及12月宣传月、“5·12”防灾减灾日等重点节点和风景区、城市近山面山、坟山等重点部位，集中开展森林草原防火专项宣传教育活动；三是突出野外火源管理抓宣传：要突出宣传5项100%野外火源管理制度、火灾隐患整改制度、野外用火管理规定，引导群众积极参与可燃物清理工作，引导广大群众依法依规用火、高危火险期禁止野外用火，坚决杜绝违规用火行为，从源头上预防森林草原火灾的发生；四是突出扑火安全抓宣传：开展安全防火、安全用火、安全扑火、安全避险的“四安全”专题宣传教育活动，提高群防群治的社会化水平。五是突出载体抓宣传：要以责任书入户、公益广告、手机短信、中小学校“五个一”工程、警示案例、标牌宣传、森林防火五彩旗、应急广播等宣传工程为载体，利用滚动字幕、气象平台、手机微信等媒体，生动形象、深入持久地开展宣传。通过形式多样的宣传，进一步提高广大人民群众的森林草原防灭火意识。

四、强化火源管控及时处置火情

各村（社区）要充分发挥护林员的作用，强化防火巡护，护林员是做好森林草原防灭火工作的重要力量，也是森林草原防火巡护的主力军，要切实把这支队伍管理好、作用发挥好，确保巡护工作落实到位，东瓜镇林业和草原服务中心每年都会开展对护林员的业务培训，明确护林员巡护、宣传、发现、制止、报告等方面的职责，一旦发生森林火灾，护林员要第一时间向东瓜镇森林草原防灭火指挥部报告，并在确保人员安全的前提下积极协助专业队组织扑救，确保做到“打早、打小、打了”。

五、加强24小时值班制度及国家法定节假日森林火情零报告制，做好信息反馈

进入森林草原防灭火期，镇林业和草原服务中心、各村（社区）要健全完善值班制度和火情监测报告制度。11月30日要排好值班安排，通讯要保持24小时畅通，确保政令畅通，值班人员严禁脱岗漏岗。在国家法定节假日实行森林火情零报告制，村（社区）值班人员要在节假日当天的16:00以前将村（社区）森林火情零报告镇镇林业和草原服务中心，镇林业和草原服务中心值班人员要在17:00以前对各村（社区）上报的森林火情进行统计后零报告楚雄市森林草原防灭火指挥部，森林火情零报告制是市人民政府、市林业和草原局考核我镇森林草原防灭火工作的其中一项重要指标。

六、严格控制森林火情（灾）发生次数

各村（社区）要把森林草原防灭火工作摆在当前东瓜镇工作的首要位置，结合各村（社区）的实际，认真抓好落实，抓出成效，严格控制森林火情，确保2024年不出现大的森林草原火灾，确保当天发生的森林草原火灾当天扑灭，不发生人员伤亡事故。如果全年发生森林草原火灾3起（含3起），年底取消单位及个人的评先评优资格；发生2次及以上森林草原火灾，将对村（社区）实行约谈，同时启动东瓜镇森林草原防灭火问责制。

楚雄市东瓜镇人民政府

2023年11月30日

（此件公开发布）