楚雄市东瓜镇人民政府关于印发《东瓜镇2023年废旧农膜回收利用工作方案》的通知

各村（社区），各有关办公室、服务中心、所：

现将《楚雄市东瓜镇2023年废旧农膜回收利用工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

楚雄市东瓜镇人民政府

2023年3月14日

（此件公开发布）

楚雄市东瓜镇2023年废旧农膜回收利用工作方案

为了践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，防治农业面源污染，保护农业生态环境，促进农业农村经济可持续发展，推进农业农村避持续发展，促进乡村振兴战略实施，根据楚雄市农业农村局《关于印发楚雄市2023年废旧农膜回收利用工作方案的通知》精神，结合东瓜镇实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、州委、市委农业农村工作会议精神，以推进乡村振兴战略为主线，以“一控二减三基本”为主要目标，以绿色生态为导向，全力抓好废旧农膜回收利用工作。着力构建“政府主导、企业主体、公众参与”的农业环境治理体系，实现农民环保意识和参与污染治理积极性明显增强，农村废旧农膜乱扔乱弃现象有效控制、基本农田保护区农膜污染杜绝、农村生产生活环境得到明显改观，实现废旧农膜资源化再利用。

二、目标任务

（一）杜绝厚度小于0.01毫米的超薄农膜流入农资市场。

（二）确保全镇废旧农膜回收率达到85%以上。

三、工作重点

（一）加强宣传教育，正确引导科学使用农膜

在全镇9个涉农村（社区）开展农膜使用及废旧农膜回收利用科普活动，通过三农通、现场宣讲、发放《作物绿色高产栽培技术资料》及《废旧农膜回收利用政策及法律法规》等方式进行宣传。举办废旧农膜回收利用培训班；深层次、多渠道、全方位对“白色污染”危害性进行深入宣传，培训农膜使用单位或个人科学使用农膜，积极处理废旧农膜的良好习惯，不断提高广大农民群众对农膜污染危害长远性、严重性的认识，进一步增强农民群众对残留农膜回收的自觉性。同时，结合农资打假活动，由镇农业农村服务中心配合市级农业综合执法部门与市场管理、供销等部门协作，对全镇农资市场的农膜质量、执行标准、政策执行情况进行督查，从源头上杜绝不合格农膜进入农资市场。

（二）加快废旧农膜回收体系建设

全镇将选择重点区域建立废旧农膜回收网点，通过宣传培训，鼓励广大农户捡拾交售废旧地膜，初步形成农户捡拾交售、网点回收储运、企业加工利用的市场化运作体系。

1．废旧农膜回收利用体系建设。通过对农资经营户宣传工商业反哺农业、谁生产谁回收、谁销售谁回收的政策导向，引导生产企业、销售企业开展废旧农膜进行回收；由镇农业农村服务中心会同市场管理部门通过规范农膜销售、回收网点，与农膜销售和废旧农膜回收点签订包片回收协议，保证废旧农膜回收，不得拒收。对开展废旧地膜回收工作的农资经销商，在农业项目支持方面给予倾斜，在农资经营资格审核时将废旧地膜回收纳入审核内容。

2．乡村废旧农膜回收网点建设。按照属地管理原则，由镇负责建设回收网点。按照市级建设回收点要求，全镇将建设镇级回收网点1个。回收网点必须具有固定堆放场地、有专门人员、有完善制度、有明确标识标牌、有辐射区域、有消防设施、有台账、有考核奖惩措施。回收网点应按市场化运作的方式积极开展废旧农膜回收工作，积极引导农膜使用户加强废旧农膜捡拾，侧重流动回收方式，消灭收购盲区，做到应收尽收，不留死角。

（三）探索废旧农膜回收利用技术

1．探索建立“谁使用、谁治理、谁生产、谁回收”制度。

选择生产（供应）、回收、加工利用一体化的农膜生产企业，以种植大户和农民专业合作社或大宗作物（烤烟、蔬菜、经济作物）为试点，探索建立“谁使用、谁治理、谁生产、谁回收”制度。引导废旧农膜回收利用企业开展农膜供应、以旧换新、一膜多用一条龙服务模式，把治理废旧农膜作为人居环境改善的抓手，加强废旧农膜治理与回收，保持土地环境清洁。

2．引进降解膜试验示范。依托农业扶持项目，由市、镇农技中心进行降解膜试验示范推广，引导农资销售企业推广销售降解农膜，从源头上解决农膜污染问题。

3．引进铺膜、拾膜机械试验示范。由市级农机推广部门会同镇农技服务中心引进拾膜机械进行试验示范，并将拾膜机械纳入农机补贴范围。推广机械铺膜、拾膜技术，开展作业试验，研究各种型号的机械在不同作物、不同覆膜方式、不同地形特点条件下的作业效率、捡拾效果、回收成本等，对相关数据指标进行记录，统计分析，争取筛选出1-2种适合我镇地形特点及种植模式的回收机械，并逐步推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导，强化工作责任落实。为切实做好废旧农膜回收工作，成立由镇人民镇长任组长，分管副镇长为副组长，镇农业农村服务中心、镇经济办、镇财政所、市场管理、相关村（社区）等相关部门负责人为成员的废旧农膜回收利用工作领导小组，领导小组办公室设在镇农业农村服务中心，领导小组办公室负责做好综合统筹协调及项目检查验收、上级考核等相关工作。一是各村（社区）、镇属相关单位要把废旧农膜回收利用摆上议事日程，成立机构，确定专人，精心谋划，加强宣传，抓好落实；二是镇农业农村服务中心负责与村（社区）、回收网点签订废旧农膜回收责任书，促使农膜使用人承担废旧农膜回收义务，积极捡拾农田残膜，保证农田废旧农膜拾净率达到90%以上，并将废旧农膜治理情况纳入年度考核内容进行考核；三是落实专人负责，确实将废旧农膜回收利用工作不折不扣开展好；四是做好废旧农膜回收资料台账，按时上报统计报表。

（二）强化部门协作，加大回收治理力度。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，需要各有关部门协作配合，共同推动。镇政府是废旧农膜回收责任主体，要将废旧农膜回收利用与农村人居环境整治工作相结合，对辖区内的废旧农膜、塑料包装袋进行综合治理；农业农村部门负责废旧农膜回收利用工作的指导和农业综合执法、协调和督查考核。财政部门要积极争取各级专项资金，加大资金投入力度；销售、市场监管部门加强市场管理和检查，杜绝厚度小于0.01毫米的超薄农膜流入农资市场。

（三）加强收购管理，确保工作任务完成。各村（社区）、镇属相关单位要督促各回收企业和收购网点组织人员深入田间地头，分区域逐村社开展废旧农膜的回收。要配专人负责该项工作，记录回收网点向废旧农膜回收加工企业交售废旧农膜的数量，督促各村保质保量完成任务；指导农户将捡拾的废旧农膜交售到回收网点，严禁焚烧、填埋，杜绝“白色污染”，提升人居环境。

（四）严格督查考核，推进工作有序开展。各村（社区）及相关部门要按照属地管理的原则，把废旧农膜回收工作作为年度目标管理考核内容，与人居环境提升活动结合起来纳入镇、村（社区）考核体系。严格考核奖惩，对工作不力、监管不到位、“白色污染”问题突出的村（社区）和部门给予相应的处罚；对阻碍废旧地膜捡拾或回收工作的合作社、种植大户、农业生产企业及个人，要加强宣传教育，并依法追究相关责任。镇农业农村服务中心把废旧农膜回收利用与地膜技术推广放在同等重要的位置，与农膜推广任务同部署、同检查、同考核，推进全镇废旧农膜回收利用工作有序开展。