楚雄市贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》文件精神

2024年3月7日，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的通知（国发〔2024〕7号），《行动方案》明确了5方面20项重点任务。一是实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。二是实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。三是实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。四是实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。五是强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。

在接连不断政策利好的刺激下，“以旧换新”也成为广大消费者近期关注的热点话题。目前消费品，特别是耐用消费品，存在着不断更新换代的需求，实施消费品以旧换新可以优化供给质量，同时撬动居民消费更快增长。楚雄市商务局在下步工作中，将做好以下几点：

一、统筹细化政策。设备更新及消费品以旧换新涉及多个产业及行业领域，关系到百姓民生，截至目前，省级相关部门尚未就如何推动设备更新和消费品以旧换新制定细化方案及相关扶持政策，建议融合中央、省级层面的财政、金融、产业等政策，做好摸底调研，结合楚雄州产业特点，从消费者的角度出发，制定符合地方发展规律的“政策组合拳”，制定适合楚雄州实际情况的实施方案。

二、完善配套措施。设备更新的主体是企业，此举可以扩大企业投资。以旧换新主要面向居民家庭，属于消费行为。不论群体是谁，都和金融挂钩。如何优化金融支持，发挥好贷款政策是行动的关键，建议充分发挥财政资金的引导作用，区分淘汰落后和技术更新的扶持方向及政策引导，重点关注中小微企业贷款难、审批周期长、使用时间短的问题，通过提升贷款规模，加大信用贷款比重、减税降费、政策扶持多方面为企业纾困解难，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导撬动金融资源更多流向中小微企业。同时，对家电类以旧换新行动建议由银联牵头，各银行机构以满减优惠、分期免息、打折等方式开展“换新行动”，对购置车辆等支持经销商自行推出购车补贴、换新补贴等方式拉动消费。

三、壮大消费场景。2008年末，商务部组织了“家电下乡”活动，对扩大社会消费品内需市场，稳定经济增长有了较大拉动。建议参考家电下乡模式从以下方面着手壮大消费场景，拉动消费增长：一是从物流成本方面给予销售企业相应扶持，联动家电生产、销售企业开展“万村千乡”家电换新活动；二是联动销售企业开发线上小程序，进行线上评估、下单，同时，加快物流园区、（县）市级物流分拨中心、乡镇（社区）物流配送中心和村级（小区）物流服务点等县乡物流集散中心建设，建立快捷、衔接的城市配送、城际配送和农村配送集疏运通道；三是在乡镇新建或规范提升便民店，鼓励有条件的企业依托乡镇交通转换站点、电子商务服务站点开展家电换新活动；四是在乡镇规划建设加电站，开展新能源汽车下乡活动，同步开展汽车以旧换新促消费活动。

四、发展循环经济。大规模的设备更新和以旧换新将带来大量的“二手产品”闲置或待估，目前楚雄州内尚未建成管理规范、产业链完整且具备一定规模的二手物品交易市场。因此、建议：引进第三方或由国有平台公司建设专业的类别完整的二手交易市场，吸引专业再生资源回收平台及回收企业进驻，对替换下来且无生产厂家回收的旧消费品进地分类，制定“回收”和“再利用”标准，对具备再利用性能的商品，可以探索寻求差异化需求群体，进一步提高社会效用，如二手燃油车可以探索向中南亚东南亚国家出口的路径等，二手家电可以向房屋租赁市场的发展等。

五、强化绩效考核。设备更新和以旧换新行动后期将有大量政策和财政支持，如何让行动带动最大的经济循环和消费增长，让企业和消费者双获利是行动的核心。建议：对“淘汰”标准、“更新”的标准，“旧”兑换“新”的标准，“新”产品的不同补贴、折扣、兑换标准，制定相应的兑换规则和补贴办法，发挥扶政策最大效益。