楚雄市商务局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市人民政府的领导下，楚雄市商务局以建成法治楚雄、法治政府、法治社会，切实提升人民群众法治获得感、幸福感、安全感、满意度为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为商务领域营造良好的法治环境，现将有关工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是提高政治站位，将习近平法治思想纳入2023年度党组“第一议题”学习制度，列入党组理论学习中心组、党组会议，将其作为领导干部学法用法的纲领性文件纳入应知应会法律法规清单内，带头学习《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想权威辅导读物，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是将习近平法治思想作为教育培训的必训内容，要求全局干部职工对照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”原则要求自己，对照法律法规法律，深入排查反思整改自身在依法决策、依法办事方面存在的问题和不足，努力提高依法依规、合法合规开展工作的水平。三是开展习近平法治思想集中学习，通过各党支部主题党日、“三会一课”以及局例会等形式组织学习，局党组一年8次召开理论学习中心组会议、2次干部职工会，分析研究依法治市、法治政府及普法工作，做到组织机构健全、人员落实，年初有计划、半年有总结，平时有检查、有监管，能及时解决各种存在问题。2023年，共召开专项工作会议4次，干部职工培训2次，组织普法活动5场。组织开展第三届全国防范非法集资知识答题活动，组织符合条件职工参加云南省国家工作人员网上学法和考试，合格率达到100%。

（二）严格履行法治建设第一责任人职责。楚雄市商务局高度重视法治政府建设工作，始终把法治政府建设作为商务局的一项重要工作，摆在突出位置认真抓好落实。一是严格按照推进法治政府建设第一责任人职责的要求，落实好《楚雄市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》《楚雄市党政主要负责人述法》制度。二是加强组织领导，调整充实本部门、本单位依法治市、法治政府建设及普法小组等组织领导机构，确保工作有序推进。调整了楚雄市商务局2023年法治政府建设工作领导小组，领导小组组长由党组书记、局长任组长，由分管副局长担任副组长，成员由各科室负责人担任，领导小组下设办公室负责处理日常事务，领导小组办公室设在贸易发展科，有专人负责抓日常工作。三是扎实开展依法治理工作，主要领导向市委全面依法治市委员会提交年度述法报告，班子成员及科室负责述法报告列入年终述职内容，严格履行推进法治建设第一责任人职责。

（三）加强队伍建设履行职能职责。一是全面部署商务法治建设。局党组坚持以习近平法治思想为指导，高度重视法治政府建设工作，将其纳入全局重要工作议程，与中心业务工作同谋划、同部署、同落实，制定《2023年楚雄市商务局法治建设工作要点》，明确重点，压实责任，全面推进商务法治建设纵深开展。二是全面履行依法行政职责。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》及《云南省重大行政决策暂行规定》，严格遵守“三重一大”事项集体决策规则等管理制度，领导集体民主依法决策重大事项、重要干部任免、重大项目安排及大额度资金使用，并按规定开展决策后评估等工作，加强全局内部管理，提高工作效能，确保了市商务局在各级财政、审计监督中未存在问题。三是结合机关效能建设，建立健全各种内部管理制度，进一步转变工作作风，提高服务质量，提升履职水平，在促进机关日常工作规范化、制度化的同时，也促进了法治政府建设的规范化水平。四是坚持“谁主管、谁负责”的原则， 按照中央、省、州、市统一安排部署，立足本部门的职能职责职权，认真贯彻落实州委、市委法治宣传教育的决策部署。制定《楚雄市商务局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划》、《楚雄市商务局法治楚雄建设规划（2021-2025年）》和《楚雄市商务局法治社会建设实施规划（2021-2025年）》，明确了普法工作的任务目标。

（四）持续优化法治化营商环境。一是认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》，按照《楚雄市人民政府办公室转发关于积极推行行政执法包容审慎监管文件的通知》要求，依据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》，州商务局制定的《行政执法包容审慎监管“减免责清单”》等有关法律法规规章，市商务局编制了行政执法包容审慎监管“减免责清单”。二是大力推行“放管服”“简证便民”“政务服务”，全面推行证明事项告知承诺制，持续推进政务服务规范化、标准化。1.按照管行业必管安全的要求，2023年行政、安全检查共计3次。2.双随机、一公开抽查。共随机抽查市级新车销售企业1户，成品油销售经营企业2户，商业单用途预付卡企业1家，重点检查了企业经营范围、企业资质、经营规范等方面内容。2.多家部门联合对医疗美容行业专项整治。参加由市场监管局牵头，多部门联合对辖区医美行业检查整治。3.重大安全隐患排查。对辖区内60座加油站，5家限额以上商场、超市安全隐患进行排查，对排查出有一般安全隐患的企业督促企业整改。4.城镇燃气排查及整改。对我市辖区2个社区240多家餐饮门店进行燃气专用排查，并对排查出问题的企业督促整改。三是提供精细化标准化的服务，不断推动政务公开工作制度化、常态化，依法主动公开政府信息，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，对商务领域服务事项及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断优化法治化营商环境，推进优化营商环境暖心行动，为推动全市经济高质量发展助力添彩。

（五）建立健全决策体系依规进行重大决策。一是严格程序规范，高度重视科学民主依法决策，坚持重大行政决策事项均严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》《党组议事规则》等重大行政决策程序，贯彻执行民主集中制，完善局党组议事制度，健全决策程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都由局党组集体研究决定。严格执行“三重一大”集体讨论决定制度，坚持集体研究、民主决策、风险评估、合法性审查、自觉接受群众监督。二是严格落实规范性文件管理制度及党内规范性文件备案审查清理制度。三是落实法律顾问工作，向云南天外天律师事务所颁发法律顾问聘任书，正常开展法律咨询服务工作，对重大事项、重大案件办理、签订重要合同、规范性文件制定等提供法律意见和建议。加强对重大决策的合法合理性审查，确保法治工作的规范性。

（六）持续规范行政执法加强法制队伍建设。加强行政执法人员管理，积极组织执法人员进行培训，完善商务行政执法队伍建设，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2023年共组织1批次行政执法培训和考核，通过考试后，市商务局共有通过执法考试取得证件、换证的人员14人。强化对行政执法人员的持证上岗管理，杜绝无证执法现象。

（七）依法防范处置重大突发事件应急处置工作。建立健全商务领域行政执法队伍预防和应对各类突发事件的长效管理机制，制定《楚雄市商务局妥善处置突发事件应急处置预案》，成立市商务局突发事件应急工作处置领导小组，由局长担任组长，分管副局长任副组长，分别负责分管领域应急处置任务，各科室负责人为成员。领导小组下设各行业领域处置组，分别由局分管负责同志任组长，科室负责人为副组长，相关专业人员为成员，具体负责商务领域的突发事件应急处置工作。

（八）健全社会矛盾纠纷调处化解机制。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，进一步加强对矛盾纠纷多元化解工作的组织领导，充分发挥综治维稳机构化解矛盾纠纷的职能，推动各科室主动排查、主动化解、联调联动，重点对市商务局包保的西南义乌商贸博览城项目业主固返矛盾进行排查化解，重要节点维稳保障，并对本单位职工定期开展婚姻家庭矛盾纠纷排查，把矛盾消除在萌芽状态。认真落实半月开展1次矛盾纠纷排查活动的要求，充分发挥调解组织和人员的积极性和主动性，妥善处理好各种矛盾纠纷，确保商务局的政治社会稳定。组织开展案例警示教育，召开专门会议研究，把命案防控工作摆在重要位置，强化组织领导，建立健全工作制度，加强命案防控工作分析研究，制定详细可行的工作方案，细化目标任务，完善措施，加强保障，狠抓落实。按照命案防控的有关要求，把矛盾纠纷化解在一线，化解在萌芽状态。努力实现“命案可防、命案必防”的良好局面。

（九）持续深化法治宣传教育工作。及时制定《2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，结合本单位职能职责和普法责任清单，抓实全体干部职工的学习教育和宣传培训，落实“谁执法谁普法”责任，紧扣“大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化”活动主题，积极配合全市开展2023年全市“宪法宣传周”活动启动仪式，积极组织力量深入桃源湖等人员密集场所开展了“4.15全民国家安全教育日”普法宣传活动和以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典宣传月活动，在“3月平安建设暨普法强基补短板活动月”、“4·15全民国家安全教育日”、“6.5世界环境宣传日”、“6月安全生产月”、“6.26国际禁毒日”、“6月打击防范非法集资活动月”、“12.4国家宪法日暨宪法宣传周宣传活动”等活动中，组织本单位工作人员参与，并以“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题，组织本单位工作人员学习宪法知识，联合限额以上企业代表开展宪法宣誓活动，学习党章和其他党内法规，推动国家机关工作人员增强制度意识。在本单位一楼公共大厅设立法治宣传栏1块。常年利用办公大楼门头的户外大屏，全年不间断播出法治宣传信息。

（十）强化权力制约监督。一是落实党风廉政主体责任，强化监督检查，经常性提醒督促，推动班子成员和其他工作人员严格依法办事，强化班子成员法治意识，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，用制度管人用人，不断提高法治思想水平和依法行政能力。二是重视社会监督，做好“互联网+政务服务”“双随机、一公开”“互联网+监管”工作；利用门户网站公开或解读政策；三是自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众等各方监督，今年以来，办理人大代表和政协委员提出的意见和建议共7件，人大代表和政协委员面商回复满意率达100%。四是强化权力运行监督检查。根据权责清单，规范权力运行流程，推进决策公开、服务公开、结果公开，推行权力运行责任清单制度，实现用制度管人、管权、管事。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然做了大量工作，但离上级的要求还存在一定差距，许多方面的工作还需加强，主要有：一是干部职工法治素养有待提升加强，需分步骤、有重点地持续推进，不断提升全体干部职工法治意识和法治素养，推进全民守法。二是在痕迹管理上还要加强；开展工作的同时，需要材料收集，规范存档；三是综合防范水平有待进一步提高；四是创新方式方法不够，需增强宣传实效。加强以案普法，做到宣传内容以群众所需、宣传方式以群众所喜、宣传成效为群众所赞。把宣传周集中宣传活动与经常性的宪法学习宣传常态化、制度化。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市商务局将认真总结经验，改进不足，按照上级要求认真抓好各项工作落实，进一步全面夯实法治政府建设工作，按时按质按量完成各阶段工作任务。

（一）进一步加强组织领导。及时调整充实本部门、本单位依法治市、法治政府建设及普法小组等组织领导机构，确保工作有序推进。精心组织，提早筹备，强化对行政执法人员的培训和考核。

（二）强化法治思维和法治意识。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，提升“关键少数”的带头引领和示范作用，深入学习贯彻落实党的二十大精神，自觉把住建工作置于党的领导下，让干部队伍从因循守旧的保守派转变为守正创新的改革派，充分发挥领导干部的主观能动性，担当作为。

（三）开展好矛盾纠纷化解工作。从实际出发，突出工作重点，进一步加强单位法治政府工作。按照要求开展好矛盾纠纷排查活动，充分发挥调解组织和人员的积极性和主动性，妥善处理好各种矛盾纠纷，确保商贸领域的政治社会稳定。把矛盾纠纷化解在一线，化解在萌芽状态。努力实现“命案可防、命案必防”的良好局面。

（四）进一步推进法治政府建设。紧紧围绕我市法治政府建设目标，严格落实单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，续推进行政执法“三项制度”落实，持续加大执法队伍建设，不断完善政府法律顾问制度，切实规范工作程序，确保全市商务工作高质量发展。