关于政协楚雄市第十届委员会第二次会议第185号提案的答复

尊敬的杨晓芳委员：

您提出的《关于进一步完善共享充电宝使用环境的提案》已收悉，非常感谢您对社会治理工作的关心，提案中提出的问题和建议，为我们指出了当前共享充电宝使用环境监管工作的薄弱环节，给我们带来很好的工作思路。提案交由楚雄市市场监督管理局主办，楚雄市商务局协办，经部门间认真研究办公室，现答复如下：

一、共享充电宝使用基本情况

信息时代背景下，公众对于移动转端设备的需求逐日攀升，电量作为互补性需求，其重要性不言而喻。作为公共场所，共享充电宝成为不可或缺的设施配备，对于提升重点场所便利化、人性化、细节化服务水平具有重要作用。彝人古镇、楚雄州医院、丹麓小镇影院、各大购物广场等大型连锁商超和旅游景区，位于集中消费聚集区，客流量大、人员密集，在旅游景区和大型商超、购物广场设置配备共享充电宝，对于消费者而言无疑是一大便利，可以消除消费者购物、出游用电焦虑。目前楚雄市使用共享充电宝的品牌有：小嘟无线手机充电、怪兽（饿了么、累了么等）、小电、街电、来电、搜电、美团、倍电、咻电等等。使用群体约在20万人，消费群体大多为青少年和青壮年，年龄在15-40岁之间，全市共享充电宝数量约为15万个，移动式充电箱约2万台，美团和怪兽两个品牌占据楚雄市市场总额的67%左右，是楚雄市共享充电宝最大的运营商。

二、共享充电宝市场分析

共享充电宝有桌面固定式、小机柜移动式和大机柜移动式三大产品形态。桌面式共享充电宝线机一体化，用户不需要交付押金即可获得充电服务，作为商家的基础设施补充，小机柜式用户可异地借还，一台机柜可容纳6-12个充电宝，主要投放于餐厅、咖啡馆、酒吧等中小场景。大机柜式一台设备可容纳20-80个充电宝，用户可异地借还，主要面向大型场景，如机场、火车站、景区、医院、大型商场等。

共享充电宝行业产业链上游为共享充电宝的生产制作，其中包括零配件供应，技术支持，设计研发以及生产加工环节；中游为共享充电宝运营，共享充电宝分为大机柜、小机柜以及桌面式三种模式；下游渠道扩展针对各种商业场景和公共场景。最后进入到终端用户的使用。

目前产品的数量、质量、技术创新等依赖上游供应商，供应商分散且众多，因此运营商的选择非常多，但能与要求较高的运营商匹配的优质资源其实不多，因此与大厂合作尤其是独家合作还是有一定难度的。下游的商户渠道来看，铺设速度与铺设密度非常重要，因此行业对优质点位争夺比较激烈。移动电源的兴起依赖于终端智能设备的兴盛，5G商用一方面为智能手机行业带来消费热潮，同时因为5G手机技术上更大的带宽、更多的任务量等因素导致耗电量增加，也推动了共享充电宝的需求市场。预计到2026年我国5G手机的出货量将达到4亿部，2026年5G手机渗透率将高达90%，因此楚雄市共享充电行业将会迎来更乐观的发展前景。

与此同时，预计共享充电宝行业的渠道将会进一步下沉，三四线城市目前还具有很大的潜在市场，因此头部企业将会加速在三四线城市的布局。而各个共享充电宝企业为了进一步凸显优势与减少可替代性，重点将布局在创新业务的培育结果验收和增加用户的使用感受等。

三、建议梳理

（一）在共享经济模式下，信任成了最受关注的问题。目前，收取约 99 元的押金使用共享充电宝，一方面让学生及低收入人群接受不了，另一方面变成一些不法商家敛财的手段。建议适度减少押金金额或者加强对经营方的监管，不能让乱象持续一旦用户发现乱扣费问题，租借场地无法回复，生产厂家无法处理，但若是客户疏忽大意扣费扣诚信积分就变成霸王条款。共享充电宝的生存应该是建立在生厂营运商、租借方和使用客户之间的良性信任关系，但这种关系需要我市相关部门的监管及努力。

衔接“中国制造2025”和“互联网+”的突破支撑能力，制造业整体排浪式发展空间较为有限，您的建议经与相关部门、单位沟通协调后，认为有必要对辖区内的共享充电宝进行价格摸排和协商，建议供应商在有限的利润空间内适当调整市场价格定位，在市场经济调价的主导下，倡导诚信经营，守法经营，共享政策红利，引导供销合作良性发展，优势共享循环供给，建议商家按照供电部门用电峰值和谷值进行收取租赁费用，并在共享充电箱（台）留存销售维保电话，提高维保服务质量，依据扫码注册信息，对弱势群体的使用，低于市场的价格适当收取租赁费用。目前国家尚未出台共享充电宝行业规范，明确收费标准、合同条款等内容，只能督促商家和相关平台要切实承担风险责任，做好售后服务工作。

（二）共享充电宝在使用过程中会不断发热，但由于品牌或生产运营商家过多，消费者不会选择，就难免出现安全问题，建议我市相关部门严格把控好在我市各商场、影院、医院、街道等地流通的共享充电宝的品质及安全性能。

协调市属相关部门将加大查处力度，增加对人口密集区域使用共享充电宝质量情况进行监督检查的密度，重点查处检测报告中的质量状况（电压、电流）、使用环境以及使用时长等要素上的监测，克服监管区域范围广，执法人员老龄化趋势严重，执法人员得不到及时补充，执法力量不足等难点问题，我们将积极做好工作，克服客观存在的不足，努力营造安全放心的共享充电宝使用环境。

四、下步工作打算

（一）提高政治站位，层层压实责任。进一步贯彻落实属地管理责任，深化对共享充电宝使用环境严峻形势和解决安全问题的长期性、复杂性和艰巨性的认识，不断增强抓好共享充电宝安全工作的紧迫感、使命感和政治责任感，健全完善综合协调机制，加强综合协调与分工协作，层层传导压力，强化责任落实，督促经营者落实共享充电宝的安全市场主体责任，压实职能部门监管责任，全力保障公众使用安全。

（二）加强监督检查，严控安全风险。进一步加大共享充电宝的安全监管力度，定期开展监督检查，突出重点抓好医院、餐馆、超市、车站等重点单位的监督检查；坚持问题导向，突出风险管理，针对共享充电宝集中使用的重点单位，安全问题多发易发的重点区域，群众日常消费量大的重点品牌，使用安全隐患突出的重点环节，加强风险隐患排查，加大整治力度，严惩重处安全违法行为，全面净化共享充电宝的安全环境。

（三）加强应急建设，提高保障能力。加强对共享充电宝的安全业务能力和应急处置教育培训工作，提高监管水平和应急处置能力。健全共享充电宝安全事故应急保障机制，严格建章立制，强化应急准备、协调和应急响应能力，提升应急保障水平。

（四）强化宣传教育，促进共治共享。深入开展宣传活动，加大安全教育力度，大力宣传引导安全工作的政策措施，多渠道多途径宣传普及共享充电宝的安全知识和预防安全事故意识，提升风险防控能力，不断强化企业第一责任人意识和人民群众的参与意识，形成良好的社会共治氛围。

以上答复如有不妥之处，请予指正。感谢您对共享充电宝使用环境的关注，并欢迎今后提出更多宝贵意见和建议，希望您一如既往地支持我们的工作。

楚雄市市场监督管理局

2023年6月7日