关于政协楚雄市第十届委员会第二次会议第89号提案的答复

市政协提案委：

您提出的《关于加强楚雄城区外卖餐饮安全监管的提案》已收悉，感谢您对食品安全工作的关注并对市场监管工作提出建议，经我局认真研究，现答复如下：

一、楚雄市外卖餐饮服务食品安全监管基本情况

截至2023年6月，楚雄市有餐饮服务单位5592家，餐饮食品摊贩862个。目前，楚雄市有在云南省市场监督管理局备案的网络订餐第三方服务平台2家，分别为美团外卖和饿了么，其中美团外卖入驻餐饮户1160家，饿了么1000家；在我局备案的1家，尚未开始上线运营。我局始终坚持严格落实“四个最严”要求，把网络餐饮服务食品安全监管作为保障群众“舌尖上的安全”的关键环节，不断优化监管措施，提升监管效能，规范网络餐饮服务经营行为，促进餐饮服务质量整体提升。

二、主要监管措施

根据《中华人民共和国食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》和《网络食品安全违法行为查处办法》等法律法规，楚雄市市场监管局按照属地管理原则，不断加强网络餐饮服务食品安全监管，规范网络餐饮服务经营行为。

（一）开展约谈，明确责任。要求辖区内网络餐饮服务第三方平台及其分支机构、自建网站，在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地省级（网络餐饮服务第三方平台）和我局食品安全监督管理部门备案。建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，同时对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测，确保配送过程食品安全。

（二）落实入网餐饮服务单位的食品安全主体责任。要求入网餐饮服务单位有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营，在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作，网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。

（三）加强工作排查，进一步规范发展。依托美团、饿了么等网络餐饮平台，切实摸清楚雄市辖区内的网络餐饮户《食品经营许可证》《小作坊生产许可证》《小摊贩备案证》等持证情况，对未持有《小作坊生产许可证》《食品经营许可证》或者持有《小摊贩备案证》的平台内经营户，积极引导，对场地做整改提升，获取《食品经营许可证》后方可入网经营。

（四）开展技术检测，强化监督检查。全面排查网络餐饮服务食品安全风险隐患，排查入网餐饮服务提供者是否具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，是否存在超范围经营。“小餐饮”（食品摊贩备案卡）是否存违规入网经营情况，对于违规入网的，要督促网络平台进行清退。同时，优化审批流程，为《小作坊备案证》《小摊贩备案卡》经营户转型升级做好现场核查和许可工作。

（五）加强送餐人员和送餐过程管理。要求网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务单位要加强对送餐人员的培训和管理。送餐人员要保持个人卫生、佩戴口罩并做好体温监测登记，使用安全、无害的配送容器，并定期进行清洗消毒。送餐人员不得配送未加贴封签或者未用其它方式封装的餐饮食品。

（六）深入开展网络餐饮服务食品安全专项整治行动。2021年组织开展网络餐饮服务食品安全整治以来，累计出动执法人员1200余人次，检查入网餐饮服务单位4300余户次，对检查中发现的违法行为，下达责令改正通知书1000余份，责令平台下线入网餐饮服务提供者70余户，查处后厨脏乱差、不有效使用“三防”设施案件300余件。

（七）坚持和完善“红黑榜”制度。坚持公开、透明、标准化、规范化的原则，持续通过抖音、快手等媒介推出餐饮“红黑榜”，让消费者可以通过查看餐饮“红黑榜”了解餐饮服务提供者状况，同时，网络平台及跑腿公司对红榜经营户给予减半收取平台服务费的优惠，对黑榜经营户暂停网络平台服务，倒逼从业者遵规守法，让制度更显威力。

（八）全面强化12315平台建设。消费者发现外卖餐饮消费环节的食品安全和环境卫生等方面的问题，都可以直接拨打12315投诉举报电话。及时受理12315投诉举报，持续提升投诉举报处理能力，优化整合处理环节和流程，进一步提高了投诉举报办理工作快捷性和准确性。 

（九）积极开展“明厨亮灶”建设。鼓励餐饮单位积极打造“透明厨房”、实现后厨“阳光操作”，营造安全放心的餐饮消费环境。目前全市“明厨亮灶”建设率达95%。同时，积极对餐饮店开展餐具抽检，对塑料、纸质餐饮具批发商销售的餐盒等开展检查对不合格的4户经营户分别予以相应处置。

三、存在问题

经过近两年来的“食安心”专项行动，楚雄市的餐饮服务环境卫生和食品安全状况得到了明显的改善，但由于餐饮服务单位数量庞大，绝大多数经营规模小，从业人员准入门槛低，文化素质参差不齐，落实食品安全和环境卫生全改善“第一责任人”责任意识还需持续强化，加大监管力度杜绝食品安全和环境卫生达标后出现“反弹回潮”情况。作为近几年来的新兴业态网络订餐外卖，推动了经济社会的发展，带动了大量就业，促进了消费，并发展了相关产业，方便了老百姓的生活，但在网络订餐外卖中还存在一些问题，比如，网络餐饮服务第三方平台入网审核需继续加强，主体责任落实需不断强化。网络餐饮安全监管是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，至少需要通信主管、商务、市场监管、公安等部门齐抓共管、协调联动、形成监管合力。

四、及下一步工作计划

在下一步监管工作中，一是市场监管系统将加大与通信主管部门的沟通协作，加强对网络餐饮服务第三方平台、及其分支机构、自建网站的审批及备案管理；二是加大与商务主管部门的协调联动，由商务主管部门通过行业自律，倡导使用食安封签确保配送过程食品安全；三是加强与公安部门协作，加大对无证加工制售食品行为查处力度，形成监管合力，持续加大网络餐饮安全监管；四是结合市场监管系统职能职责，坚持问题导向，持续加大对网络餐饮服务第三方平台和入网餐饮服务单位违规违法行为查处力度，以“处罚”促“整改”，以“整改”促“规范”，以“规范”促“巩固”；五是进一步抓好日常巡查监管，扎实开展专项整治，继续推行餐饮“红黑榜”制度，及时受理处置12315消费者投诉举报电话，持续巩固“食安心”专项行动成果，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

最后，再次感谢您对楚雄市食品安全工作的关心关注，欢迎在今后的工作中多提宝贵意见或建议，以便我们进一步改进工作，提高工作质量，更好地为保障全州人民群众饮食安全作出更大的贡献。

                     楚雄市市场监督管理局

2023年6月29日