关于对市政协九届四次会议第196号提案的答复

C类

公开

关于对政协楚雄市第九届委员会第四次会议

第196号提案的答复

民进楚雄州委：

你单位提出的关于用法治厘清棋牌娱乐界限的提案，已交楚雄市公安局研究办理，现答复如下：

赌博，指用财务作注比输赢，以偶然性的胜负来获取财务或财产利益的行为，其兼具娱乐功能、竞争功能、交际功能、营利功能于一体。赌博早在古代社会就已经产生，一直发展延续至当今社会，赌博行为的表现形式也随着时间的推移变得多种多样。随着人们生活水平的普遍提高，逢年过节，打牌等行为更多的作为一种娱乐消遣活动而普遍存在。然而赌博行为有其特殊性，区别于其他一般性娱乐活动，赌博行为并非一般的个人行为，赌博行为涉及社会风尚秩序的敏感地带，是社会陋习。当前我国司法实践中以《中华人民共和国刑法》及其相关司法解释、《治安管理处罚法》及其相关配套法律规范等为依据，将赌博行为界分为犯罪行为、一般性违法行为两种情况。2005年，公安部又下发《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》（公安部公通字〔2005〕30号），对一般性娱乐活动进行了说明。恶劣的赌博行为不仅会危害社会秩序，影响生产工作生活，而且往往是诱发其他犯罪的温床，因此，运用法律手段对赌博行为加以严格监管是十分必要的。

自2020年1月以来，为进一步强化社会治安突出问题整治，净化社会风气，紧紧围绕群众反映强烈的治安热点问题，楚雄市公安局持续对各类赌博违法犯罪活动保持严打高压态势。一是全市公安机关强化治安乱点研判，全面梳理涉案线索。全市公安机关结合本地实际，对辖区涉赌警情、案事件、涉黑涉恶线索进行全面分析研判，确定警情高发集中地区、重点人群，同时结合警情研判动态，深入开展常态暗访收集相关信息，对条件成熟的立即查处收网。二是强化合成作战，突出刑事打击惩治。楚雄市公安局建立治安部门之间，以及治安与刑侦、网安、经侦、情报支援中心等警种之间的协作机制，对涉赌犯罪行为、一般性违法行为联动开展深入打击。三是深入推进扫黑除恶专项斗争。市公安局扫黑办对接收到的涉赌线索开展分析、关联、比对，并及时开展线索核查工作，重点线索由局领导挂牌督办，对成案线索立即开展侦办工作，同时深挖背后的“保护伞”和对黑恶势力“打财断血”。四是2019年3月28日市公安局发布了《关于对辖区麻将娱乐室赌博行为进行整治的通告》，对辖区麻将娱乐室进行了集中清理整治，关停了一批桃园湖、龙江公园内群众举报频繁的麻将娱乐室。五是对城郊结合部、城中村、坝区、山区农村返乡人员利用春节、婚嫁、农闲时段通过“砸筒子”、“刁三公”、“捞腌菜”、“拆信封”等方式进行赌博的违法行为开展打击整治，集中侦办一批典型案例。六是结合当前正在开展的争创全国文明城市活动，市公安局深化落实“常态暗访检查、重点约谈整治、网上网下联动、突出刑事惩戒、督办查究追责、推动源头治理”长效机制，针对涉赌警情案事件高发区域、高发领域、高发人群，联合市场监管、文化和旅游部门开展社会治安大清理大整治一周双查行动，通过日常巡查、重点检查、集中清查相结合，找准重点持续开展综合整治，形成常态化的查、打、治一体机制。七是市公安局联合环保、城管等部门联合深夜打麻将噪音扰民问题，对群众投诉多、屡劝屡禁不止的部位和茶室等开展常态化联合检查，开展一轮宣传告知，现场约谈经营业主或负责人，对问题突出的进行严厉处罚整治。截至7月，全市公安机关共处理涉及赌博类警情468起，受理赌博类案件278起，查处265起，打处421人。

在前期开展的工作中，楚雄市公安局一直严格按照《中华人民共和国刑法》及其相关司法解释、《治安管理处罚法》及其相关配套法律规范，同时按照《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》的要求，由市公安局法制大队进行严格审核，对查处的涉赌违法案件及一般违法案件的嫌疑人进行处罚。但在具体的执法实践中，对于涉赌与娱乐的界定仍存在以下二面方面的困难：一是以营利为目的来认定赌博行为罪与非罪存在困难。如果仅以是否具有“以营利为目的”这一主观要件来区分罪与非罪，必然会存在疑问，第一方面，行为人聚众赌博，但无营利目的，是否构成犯罪的问题；第二方面，国家从财政或经济政策上考虑或者基于其他“正当理由”而认可的类似赌博行为也兼具营利目的，其是否构成犯罪的问题。在已知的我国赌博罪所侵犯的法益为社会主义公序良俗的条件下，以法益保护说为依据，推论上述两种情况是否构成犯罪所得出的结论显然是不相一致的。如果以主观上是否具有以营利为目的作为赌博行为的入罪标准，无法做到罪责刑相一致。同时当事人是否具有以营利为目的这一主观要件，客观上就难以认定，而赌博行为本身就必然伴随着财产性利益的得失。多种因素的混淆介入更是加大了对当事人是否具有营利目的这一主观构成要件的认定难度。二是赌资难以认定，且云南省缺少标准。首先，赌资本身难以认定，最高人民法院、最高人民检察院发布的《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第八条规定“赌博犯罪中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资”，即赌资分为三种，相对而言换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物易于认定，而用作赌注的款物认定则存在一定的难度。例如，赌博者身上携带的款物能否认定为赌资，如果认定为赌资具体标准为何，还尚不明确。其次，赌资金额的认定标准，云南省还没有明确的规定。我国《治安管理处罚法》第七十条中“赌资较大“的具体数额，《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》中规定，“亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克牌等娱乐活动，不予治安处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克牌等娱乐活动，不予治安处罚。”中“少量财物”由各地方根据自身经济水平实际状况而在相应的实施细则中予以具体规定，现云南省仍没有明确的标准。

为继续对涉赌违法犯罪行为保持严打高压态势，有效遏制赌博违法犯罪活动滋生蔓延，下步工作中，楚雄市公安机关将继续从以下几方面做好相关工作：

（一）认真履行打击各类违法犯罪工作职责，继续深化、巩固扫黑除恶成果，以“禁赌”专项工作为抓手，持续开展打击赌博的违法犯罪行为，依法规范整顿棋牌室经营活动。

（二）是加强相关法律法规的宣传，提高广大人民群众的法律意识，加强对棋牌室经营业主的培训教育，使遵守法律成为每个公民的自觉行动，推动棋牌室向娱乐化转变。

（三）是在执法办案过程中，严格执行《中华人民共和国治安管理处罚法》、《关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》相关规定，正确处理好处罚与不予处罚之间的关系。

（四）是积极与环保、城管等部门联合，针对深夜打麻将噪音扰民问题，开展常态化联合检查，对群众投诉多、屡劝屡禁不止的，现场约谈经营业主或负责人，对问题突出的进行严厉处罚整治。

民进楚雄州委，非常感谢你单位对楚雄市公安局治安管理工作的关心支持，希望你单位能一如既往地关注楚雄市的治安管理工作，给我们提出更多更宝贵的意见和建议。

楚雄市公安局

2020年9月28日