楚雄市水务局2022年法治建设工作报告

2022年，市水务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，严格按照省、州、市法治政府建设各项工作要求，认真组织开展有关工作。现将市水务局2022年法治建设工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）加强领导，强化理论学习。一是成立了以局党委书记、局长为组长，分管工作副局长为副组长、有关科室负责人为成员的依法治局法治建设及普法工作领导小组。领导小组办公室设在水政水资源管理科，负责开展日常具体工作，办公室主任由分管副局长兼任。二是加强全局常态化理论学习，抓实局党委理论学习中心组会议、党支部“三会一课”和干部职工学习会议的理论学习教育，采取集中学习辅导、交流发言和个人自学等方式，切实保障学习质量。2022年以来，召开理论学习中心组学习会议8次，组织干部职工集中学习26次，“万名党员进党校”培训2期，党务工作培训2次，组织全体干部职工专题学习党的二十大精神5次。

（二）全面统筹，推动工作落实。围绕法治建设总体目标，印发了《楚雄市水务局法治单位创建工作方案》，依照职责分工，压实工作责任。一是严格落实行政执法“三项制度”，完善重大执法决定法制审核清单、重大行政决策合法性审查清单、审查表、音像记录清单、台账等制度，为全局依法行政工作提供了制度保障。二是注重建设质量，高度重视决策前的调查研究，坚持行政措施的领导集体决策制度，聘请专业律师为法律顾问，充分发挥专业律师在行政决策、行政执法合法性审查，以及疑难案件办理等方面的法律服务作用。2022年市水务局局在重大行政执法决定、案件审核等过程中，邀请法律顾问参与审查把关、听取法律顾问相关意见建议6次，年度内无行政处罚、行政许可（已划转市行政审批局）、行政强制、行政确认和其他行政执法案件。三是推进落实《楚雄市党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》《楚雄市党政主要负责人述法制度》，2022年局党政主要负责人述法2次。

（三）强化依法监督，持续开展普法工作。一是认真落实依法决策机制和审查制度。市水务局对工作中涉及的重大事项，局党委认真开会研究，多方听取班子成员意见，实事求是，严格执行依法决策机制、议事规则和决策程序。局机关、直属单位人事调动、人员任免严格执行议事规则、决策程序、公示制度、备案制度。2022年局党委召开党委会议10次，依法依规决策各类问题120余项。二是认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，以年度综治宣传月、3.15消费者宣传月、“12.4国家宪法日”“世界水日”“中国水周”等宣传活动为契机，利用新闻媒体、网络、宣传标语、展板、专栏等形式，组织水务系统执法人员在市区和乡镇开展了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国长江保护法》等法律宣传活动，不断增强广大人民群众的法律意识。

（四）全面依法行政，推进法治政府建设

１．全面推行政府权责清单，加强动态管理。根据市政府办、市编办关于做好和推进政府权责清单调整工作和管理的通知精神要求，市水务安排专职人员对部门权责清单进行了认真核对梳理并上报政府审核公布。市水务局法定职能范围内权责清单为：行政许可事项9项（已划转市政务服务管理局）；行政处罚事项13项；行政强制事项4项；行政征收项目3项；行政检查类4项。对所涉及的权责清单，市水务局加强系统台账动态管理，认真落实事中、事前事后监管，严格落实监管责任。

２．重大行政决策严格执行法定程序和法制审查制度。一是严格执行各项规定，对重大行政决策、决定等，认真开展合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等法定程序。二是严格落实政府法律顾问制度，聘请了楚雄天外天律师事务所职业律师，作为单位的法律顾问，充分发挥职业律师在行政决策、合法性审查、疑难案件等方面的法律服务作用。三是全面推行法制审核制度，对拟出台和上报的行政规范性文件，严格按照程序开展合法性审核和法制审查，全面落实规范性文件合法性审查机制，建立和完善监督管理信息系统10余个。

3．强化行政执法主体责任，严格落实行政执法“三项制度”。一是2018年全市机构改革后，撤销了“楚雄市水政监察大队”，市水务局作为水行政执法主体责任部门，强化行政执法主体责任，加强执法队伍建设，认真落实“一支队伍管执法”“谁执法、谁普法”责任，深入推进综合行政执法二是认真落实行政执法公示制度，及时按要求公开行政执法主体、执法人员、权责清单、执法依据、执法程序、监督方式和救济渠道等行政执法信息，并根据法律法规和部门机构职能调整等情况进行动态调整，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。三是认真落实执法全过程记录制度，通过规范文字记录、推行音像记录等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。四是严格执行重大执法决定法制审核制度，在作出重大执法决定前，进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，同时，邀请单位法律顾问参与重大执法决定法制审核，守住法律原则底线。

４．深入推进“双随机、一公开”工作。按照州、市开展双“随机、一公开”工作要求，市水务局制定了事项清单和工作流程，完善“双随机”执法人员名录库、“双随机”抽查（检查）主体名录库，明确了抽查事项、抽查主体、抽查内容和抽查方式，使监督检查权责进一步清晰，权力制约进一步强化。

５．深入推进政务服务工作。一是单位互联网+政务服务”全面推进，政务服务“一张网”“一部手机”系列产品巩固提升，“一网通办”、“跨省通办”、“最多跑一次”基本实现。二是许可审批权改革深入推进，市水务局涉及的9项行政许可审批事项全部划转市政务服务管理局，相对集中许可审批权改革深入推进。三是电子证照改革全面加快，根据水利部通知要求，2022年5月市水务局安排专人负责，完成了241本取水许可证电子证照信息复核和录入，为严格水资源管理提供了依据保障。

６．建立“河湖长+检察长”工作体系，严格落实检察建议工作机制。2022年，楚雄市检察院（楚市检行公建〔2022〕16号）关于“依法履行法定职责，对楚雄市青龙河与东升路交叉口处的上游河道管理范围内存在堆放、抛撒垃圾的现象进行处理和整治”的检查建议，楚雄州检察院（楚州检行公建〔2022〕1号）关于“依法履行法定职责，对楚雄市龙川江楚雄院子附近河道管理范围内存在施工泥浆倒入河道江水里、乱扔垃圾的现象进行处理和整治”的检查建议，市水务局压实责任，认真完成了整改落实。

（五）推进严格公正司法

１．强化行政复议、行政诉讼监督。2022年，市水局严格执行行政复议、行政诉讼、行政应诉监督制度，年度内无行政复议、行政诉讼和其他行政违法事项。

２．依法妥善做好涉法涉诉信访工作。一是加强矛盾排查化解，制定矛盾化解措施，明确稳控责任，认真解决涉法、涉诉信访和群众治理合法诉求，加强矛盾纠纷的排查、化解，妥善处理好群众来访、信访，重点是解决问题，消化矛盾。2022年度接待和答复信访群众73人次，化解各类矛盾纠纷32件。二是积极做好水利工程建设中农民工工资保障、安全生产隐患排查工作，认真做好农村安全饮水有关群众诉求，严格重大敏感节点矛盾纠纷的排查和化解，切实做好各项保障工作。三是认真受理群众来信来访投诉，认真调查核实，依法依规作出处理决定或意见，其实解决群众的困难和问题。2022年无涉及水务的信访人员漏管失控事项。

（六）深入推进全民守法

１．推进普法宣传常态化。认真落实“谁执法、谁普法”“谁执法谁公示”原则，认真组织梳理市水务局政务服务事项目录清单、服务指南及监管事项目录清单，通过政府网站等载体，对水行政执法基本信息、结果信息进行公示，全面准确、及时主动公开行政执法主体、执法人员、权责清单、执法依据、执法程序、监督方式和救济渠道等行政执法信息，强化法治宣传教育和法律服务，不断推进普法宣传常态化，2022年开展形式多样、内容丰富的普法宣传教育13次。

２．认真开展学法活动。2022年，市水务局党委理论学习中心组开展学法4次，组织干部职工在各类会议上集中开展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国反有组织犯罪法》等法律学习和以案释法教育，同时要求全体干部职工利用“学习强国”“法宣在线”等APP开展自学，不断强化干部职工法律意识。

３．加强执法培训考试。为深入贯彻落实习近平法治思想，加强水行政执法队伍建设，提升全市水利执法人员法治素养、执法技能和办案质量，2022年市水务局组织31名执法骨干、执法证到期人员参加执法培训和考试，全部人员均按照要求完成相关法律法规学习、线上模拟考试答题。

４．加强法治文化建设。为了切实增强部门法制文化建设，市水务局充分运用微信群、LED显示屏、法制宣传栏等载体，以图文、案例、短视频等多种形式广泛宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，引导干部群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力，促进全民守法。

二、存在问题和不足

市水务局在2022年法治建设工作中，取得一定成绩的同时，也存在不同程度问题和不足。

（一）依法行政水平有待提高。市水务局涉及的行政执法权力责任多、法律法规涉及面广，执法人员多为兼职人员，执法水平还不够专业，法制机构和行政执法队伍建设还需进一步加强。根据市水务局目前内部机构设置和职能划分，具有法律职业资格的工作人员欠缺，在面对一些专业问题时无法迅速准确地作出决定，配备法律专业人才、加强法制工作人员的专业素养势在必行。

（二）日常管理工作有待规范。在依法治理工作中，有时在上报材料、信息还不及时，法制宣传教育痕迹资料收集还不够全面，书面文字记录不完善，归档还不够规范。

（三）监管执法模式有待创新。基层水行政执法整体实力薄弱，执法人员、设备欠缺，部分监管执法模式已不能满足现行综合监管执法要求，行政执法“三项制度”“双随机、一公开”工作推进力度还不够。

三、2023年重点工作

（一）强化政治引领。认真学习宣传贯彻习近平法治思想，从领导干部这个关键少数抓起，带头学、带头宣传，各科室带领学，号召广大干部群众开展读书班、学习班等方式进行学习，采取集中培训与部门专项培训相结合的方式，加大学习培训力度。适时邀请有关专家对执法工作人员进行现场授课，严格考核，全面提升执法人员法治思想素质和业务能力。

（二）实施法治跃升。坚持把全民普法和守法作为法制建设的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民信仰法律并形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好氛围。同时，严格落实“谁执法、谁普法”的工作方针，注重实践中发挥“以案释法”“以案说法”的实践作用。

（三）规范执法行为。严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，确保每一次决策和权利的行使做到公平公正、规范高效，经得起检验。把加强执法公开、扩大群众参与、接受群众监督作为行政执法的重要内容。

（四）营造法治环境。积极学习借鉴水务系统内外法治宣传典型经验，深入总结和挖掘自身优势，树立本系统法治建设典型。借助传统媒体、新媒体等多种宣传方式，大力开展法治宣传，大力弘扬法治精神，营造良好的法治环境，确保2023年法治建设工作更上新台阶。

楚雄市水务局

2022年3月31日