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索引号：	cxs018-/2023-1130002	信息分类：	农村集体土地征收
发文日期：	2023-11-30
发布机构：	楚雄市自然资源局	生成日期：
名称：	楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地土地复垦方案报告书（公示稿）
文号：

楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地土地复垦方案报告书（公示稿）

发表时间：2023-11-30

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楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地土地复垦方案

报告书

（公示稿）

项目单位：楚雄市白衣河水库工程建设管理局

2023年11月29日

第一部分方案编制背景

一、任务由来

白衣河水库位于楚雄市西南部红河水系礼社江左岸一级支流马龙河支流白衣河中上游峡谷河段，坝址高程1567m，水库淹没区呈狭长型，属河谷型水库，淹没搬迁人口少，水库淹没损失小，具备作为滇中引水工程楚雄市西南片区供水末端调节水库的条件。水库建成后可供水量1626.6万m³，其中农村人畜生活供水量133.6万m³，灌溉供水量1493.0万m³，灌溉面积7.35万亩。是楚雄市西南片区土地开发与保护的核心工程。

白衣河水库是《楚雄市水资源综合利用规划报告》（楚市政复【2017】77号）中重点建设的水源工程。已列入《全国水利改革发展“十三五”规划》、《云南省水利发展规划（2016～2020年）》、《楚雄州“十三五”水务发展规划》等国家、省、州重要规划，符合国家和云南省相关水利发展规划的要求。

白衣河水库正常蓄水位为1563.50m，校核洪水位1566.28m，死水位1545.70m，总库容1480万m³，死库容447.70万m³，兴利库容852.50万m³，调洪库容6.03万m³，总库容28.94万m³。水库规模为中型，设计洪水标准为50年一遇，1000年一遇洪水校核。

白衣河水库主要由水库枢纽工程及输水工程2部分组成。其中，枢纽工程主要由大坝、溢洪道、导流泄洪输水放空隧洞组成。输水工程采用管道输水，管材为钢管，管长32.01km。

由于白衣河水库工程前期对大坝枢纽工程、溢洪道、导流泄洪输水隧洞已进行动工建设，前期施工过程中涉及施工生产生活区、砂石料堆场、钢筋加工厂、搅拌站、隧洞进出口工作面、竖井工作面及施工道路等临时用地已进行报批。目前白衣河水库工程已准备进行拦河大坝修筑阶段，需新增粘土料场进行大坝填筑，粘土料场在开挖取料过程中将不可避免地对土地造成挖损损毁，本次项目是为满足楚雄市白衣河水库工程中拦河大坝填筑工程进行选址的粘土料场进行临时用地报批。为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改善生态环境，实现土地资源可持续利用，促进区域经济、社会和环境的和谐发展，根据云南省转发的国土资源部等七部（委）《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作文件的通知》及2011年3月5日国务院令第592号发布实施的《土地复垦条例》，按照“谁损毁，谁复垦”和“边建设、边复垦”原则，楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地由建设单位楚雄市白衣河水库工程建设管理局对工程建设损毁的土地承担复垦责任和义务，并因此委托云南地质工程第二勘察院有限公司编制完成本项目前期临时用地土地复垦方案。

二、编制目的

根据国家发改委、国土资源部等七部委下发的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发〔2006〕225号文件），并按照“统一规划，源头控制，防复结合”的要求，采取适当的复垦措施，尽量控制或减少对土地资源不必要的损毁，做到生产建设与土地复垦统一规划，把土地复垦指标纳入到生产建设中去，加强对土地的保护。明确楚雄市白衣河水库工程建设管理局在工程建设的同时，必须承担履行对损毁土地进行复垦的义务，体现权利和义务的统一连带责任。

《楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地土地复垦方案报告书》从生态环境保护和有利于保护土地的角度，根据该工程的土地利用状况、工程建设占地情况和自然环境条件，提出相应的复垦工程措施与实施方案。坚持恢复和改善生态环境、发展循环经济、建设节约型社会，促进经济社会全面协调发展。按照“谁损毁、谁复垦”的原则，楚雄市白衣河水库工程建设管理局在工程建设前，就必须要首先做好土地复垦的方案，明确土地复垦目标，落实土地复垦任务，接受楚雄市自然资源局的监督检查，为依法缴纳土地复垦费用提供依据，使宝贵的土地资源得以合理保护，各项工作的内容和要求如下：

1）工程建设过程中土地损毁的类型及各类土地的损毁程度和损毁范围，量算并统计各类损毁土地的面积。

2）根据调查结果，分别统计各类被损毁土地面积，确定各类被损毁土地的应复垦面积，并根据各类土地的损毁时间、损毁性质和损毁程度，合理确定工程建设过程中的挖填范围、铺覆及其复垦时间和复垦利用类型等。

3）在复垦规划的基础上，按各类土地复垦技术要求设计复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，并结合项目建设进度安排，合理规划土地复垦工作计划。

4）根据复垦设计工程量，按照《土地开发整理项目预算编制暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制定额》，估算项目土地复垦投资，说明复垦投资来源和安排，评价土地复垦效益。

5）明确项目土地复垦的组织管理、技术、资金等各项保障措施及公众参与情况。

第二部分土地复垦方案基本情况表

项目概况	项目名称	楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地土地复垦方案
	单位名称	楚雄市白衣河水库工程建设管理局
	单位地址	楚雄市航空路242号
	法人代表	周永兴		联系电话	13987846717
	企业性质	行政机关		项目性质	新建
	项目位置	楚雄市东华镇达苴村民委员会杨家村民小组
	资源储量			生产能力（或投资规模）	45151万元
	划定矿区范围批复文号			项目区面积	5.4336hm²
	项目位置土地利用现状图幅号	G47H 149174
	生产年限（或建设期限）	3.5年（2020年10月～2024年 4月）		土地复垦方案服务年限	4年（2023年2月～2027年1月）
方案编制单位	编制单位名称	云南地质工程第二勘察院有限公司
	法人代表	余仕勇
	资质证书名称	土地规划机构等级证书		资质等级	甲级
	发证机关	中国土地学会		编号	530000000009740
	联系人	张安洋		联系电话	0878-3155367
	主要编制人员
	姓名	职务/职称	专业	单位	签名
	梁琦	高级工程师	测绘工程	云南地质工程第二勘察院有限公司
	张云峰	高级工程师	测绘工程
	范斌	工程师	探矿工程

复垦区土地利用现状	土地类型		面积 hm²
	一级地类	二级地类	小计	已损毁	拟损毁			占用
	耕地	水田
		旱地
	种植园用地	茶园
	林地	乔木林地	0.0266		0.0266
		其他林地	5.2373		5.2373
	草地	其他草地
	住宅用地	农村宅基地
	交通用地	农村道路	0.1697		0.1697
	水域及水利设施用地	河流水面
		沟渠
	其他土地	田坎
	合计		5.4336		5.4336
复垦责任范围内土地损毁及占用面积	类型		面积 hm²
			小计	已损毁或占用			拟损毁或占用
	损毁	挖损	5.2639				5.2639
		塌陷
		压占
		污染
		小计	5.2639				5.2639
	占用		0.1697				0.1697
	合计		5.4336				5.4336
复垦土地面积	一级地类	二级地类	面积 hm²
			已复垦			拟复垦
	耕地	水田
		旱地
	林地	乔木林地
		其他林地				5.2639
	种植园用地	果园
	水域及水利设施用地	河流水面
	合计					5.2639
	土地复垦率 %					96.88

楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地

土地复垦方案专家组评审意见

地复垦工作计划及保障措施和费用预存	工作计划	根据复垦服务年限，建设时序、建设年限、施工进度及土地损毁程度等特点，复垦工作计划逐年安排进行，确定每一年的复垦目标、任务、计划及资金安排。本方案土地复垦服务年限为4年，共分为1个阶段实施，阶段年度复垦实施计划如下： 1）2023年～2024年复垦工作计划复垦目标任务：完成土地复垦方案前期准备工作，对粘土料场进行表土剥离收集工作，共剥离表土量15791.70m³，编织袋砌筑496m³。完成土地复垦方案前期准备工作。复垦投资：静态投资24.38万元，动态24.38万元。 2）2024年～2025年复垦工作计划复垦目标任务：本年度2024年4月为主体工程竣工结束，从本年度2024年5月至2024年12月完成土地复垦任务。复垦目标任务：本次项目所涉及的粘土料场临时用地总面积5.4336hm²，土地复垦方向最终以生态环境治理为主，具体在临时用地使用期限结束前，通过一系列土地整治措施，共复垦规划土地面积达5.2639hm²；复垦规划其他林地面积5.2639hm²，保留场内原农村道路面积0.1697hm²，土地复垦率为96.88%。复垦措施及工程量：场地机械平整5263.90m³，表土回覆15791.70m³，编织袋拆除496m³，土壤培肥改良10.5278hm²，栽植乔木(云南松)5843株，穴播车桑子5.2639hm²，撒播草籽（狗牙根及三叶草）5.2639hm²，设置监测点2个。复垦投资：静态投资44.49万元，动态投资47.60万元。 3）2025年～2026年复垦工作计划复垦目标任务：本年度2025年1月开始实施监测及管护措施，对复垦地块林地质量效果及植被长势进行监测，设置监测点2个，植被管护面积5.2639hm²。复垦投资：静态投资1.95万元，动态投资2.23万元。 5）2026年～2027年复垦工作计划复垦目标任务：对复垦地块林地质量效果及植被长势继续进行监测，植被管护面积5.2639hm²。复垦投资：静态投资1.94万元，动态投资2.40万元。
	保障措施	1)组织保障按照“谁损毁，谁复垦”原则，成立土地复垦项目领导小组。本方案土地复垦工程施工由楚雄市白衣河水库工程建设管理局组织复垦。并制定严格的管理制度，把土地复垦纳入项目重要议事日程，把土地复垦工作贯穿到各种生产会议当中去，把土地复垦工作落实到项目建设区的每个环节，确保土地复垦效果。本方案经楚雄市自然资源局组织相关技术专家评审通过后，土地复垦义务人应尽快与楚雄市自然资源局签订土地复垦工作监管协议。 2)技术保障配备相应的专业技术队伍，并有针对性地加强专业技术培训，培训技术人员、咨询相关专家、开展科学试验、引进先进技术，对建设区生态环境破坏情况进行动态监测和评价等。 3)资金保障按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦由楚雄市白衣河水库工程建设管理局承担全部费用；按照《云南省土地复垦费用监管暂行办法》及本方案土地复垦费用预存计划按时一次性预存全部土地复垦费用。 ④监管保障楚雄市白衣河水库工程建设管理局应接受自然资源主管部门对费用使用、管理进行监督，任何单位不得截留、挤占、挪用土地复垦费用。审计部门要定期和不定期地对资金的运用进行审计监督，确保资金使用的合法、合规、合理。楚雄市白衣河水库工程建设管理局应落实阶段复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步骤的安排复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在楚雄市自然资源主管部门报告当年复垦情况，接受市级自然资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督。土地复垦义务人不履行义务，按照法律法规和政策文件的规定，自觉接受自然资源主管部门及有关部门处罚。
	费用预存计划	土地复垦义务人应当在土地复垦方案通过审查、公示结束后30天内预存土地复垦费用，本项目为一次性预存全部土地复垦费用： ①第一期：预存106.74万元；
土地复垦费用估算	费用构成	序号	工程或费用名称	费用（万元）
		1	工程施工费	70.17
		2	设备费	－
		3	其它费用	14.89
		4	监测与管护费	7.79
		（1）	复垦监测费	0.96
		（2）	管护费	6.83
		5	预备费	13.89
		（1）	基本预备费	5.10
		（2）	价差预备费	6.24
		（3）	风险金	2.55
		6	静态总投资	100.50
		7	动态总投资	106.74

楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地土地复垦方案评审组专家名单

生产(建设)项目名称		楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地土地复垦方案
生产(建设)单位名称		楚雄市白衣河水库工程建设管理局
方案编制单位名称		云南地质工程第二勘察院有限公司
项目用地面积		永久性用地面积	0.00公顷
		损毁土地面积	5.4336公顷
生产能力(或投资规模)			45151万元
生产年限(或建设期限)			3.5年（2020年10月～2024年4月）
专家评审意见	根据国土资源部国土资发〔2007〕81号文“关于组织土地复垦方案编制和审查有关问题的通知”、国务院592号令《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦质量控制标准》及土地开发整理工程建设标准和土地复垦相关规程，楚雄市自然资源局委托云南省有色地质局楚雄勘查院有关专家于2023年2月8日对 “楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地土地复垦方案”进行了评审，形成如下审查意见：一、本土地复垦方案报告书编制格式符合要求，内容齐全；调查研究与数据计算方法正确，基本可信；提出的各项土地复垦工程措施基本可行；复垦费用估算基本合理，可作为指导复垦义务人开展土地复垦工作的依据。二、该项目粘土料场位于楚雄市东华镇达苴村民委员会杨家村民小组，复垦区面积5.4336公顷；复垦区中乔木林地占0.0266公顷，其他林地5.2373公顷，农村道路0.1697公顷。土地复垦服务年限4.0年，为2023年2月至2027年1月。三、原则同意报告书中关于楚雄市白衣河水库工程建设项目粘土料场临时用地拟损毁土地预测分析，本项目属建设类项目，损毁土地总面积5.4336公顷；包含场内道路区面积0.1697公顷，土料剥离区占地面积5.2373公顷。本次粘土料场主要服务楚雄市白衣河水库工程枢纽区大坝施工，拟造成重度挖损损毁。四、基本同意本项目制定的复垦目标和任务，土地复垦适宜性评价过程和结果基本可信。本项目共涉及粘土料场临时用地面积5.4336公顷；复垦规划其他林地面积达5.2639公顷，保留原道路面积0.1697公顷，土地复垦率为96.88%。五、基本同意本报告书提出的预防控制措施和复垦措施。（一）预防控制措施（1）占用土地面积的大小直接关系到土地损毁的多少，因此要减少损毁土地的面积就要少占用土地，紧凑合理规划粘土料场的场地布局，能集中的就集中，避免出现散而密的布置。充分利用已有的乡村道路施工，如必须选用新址修建道路，道路沿线尽量缩短，减少土地损毁面积，而且尽量选择土地利用价值低的土地，如其他草地等。粘土料场开挖剥离时应尽量控制开挖到边界外围，而使土地损毁范围扩大，开挖剥离产生的土石方避免乱堆乱放，应尽量集中统一堆放在项目布置的用地范围内。（2）规范化施工，减少不必要的人为损毁。如对开挖剥离工艺选择，应尽量采取对土地损毁程度小的施工方法，而且要在施工过程中不断创造新技术降低土地损毁程度。在粘土料场取料前，应将范围土地表层的熟土进行剥离，对粘土料场较好的林地土资源要剥离收集利用，剥离表土应尽量堆放在项目用地范围，尽量避免堆放在其它地方产生新的土地损毁范围。表土剥离厚度一般为30cm以上，因复垦需要和施工对土质的要求，需剥离30cm以上时，要分层剥离和存放。表土堆放高度以3～4m为宜，四周采用编织袋进行围挡，雨季、大风季节用土工布遮挡，周边设置排水沟。（3）加强工程施工管理，坚持文明施工，严禁随处乱倒废土，开挖剥离的土料必须堆放于指定的位置，减少对周围地表植被的破坏。（4）粘土料场作业面开挖剥离等扰动较大的施工活动，尽量避免雨天施工作业，并严格按设计要求确定开挖、填筑的坡度，确保边坡稳定，必要时设置临时挡护、排水设施，保障排水通畅，减少降雨形成的水力侵蚀造成水土流失。（二）工程技术措施本项目粘土料场临时使用期限结束前全部进行复垦，对场地进行清理，清理至原土壤层。对场地进行土地平整及覆土，覆土层进行土壤改良，采取乔木（云南松）、灌木（车桑子）、草本植物（狗牙根，三叶草）进行植被恢复。（三）监测措施该项目复垦为林地的植被监测内容为植物生长势、高度、种植密度、成活率、郁闭度、生长量等；林下草地的植被监测内容为植物生长势、高度、覆盖度、产草量等。监测方法为样方随机调查法。在复垦规划的服务年限内，每年至少监测一次，本方案粘土料场设置2个植被效果监测点，复垦工程竣工后每1年监测1次，持续监测2年。（四）管护措施幼林抚育主要包括松土、浇灌、施肥、除蘖、修枝、整形等。具体抚育方法因树种及立地条件不同而有所差异，植树抚育措施为：造林后应避免生产过程中践踏幼林，幼林郁闭前每年5～6月进行除草松土一次，促进幼林生长发育，一年抚育1次，连续抚育2年。草地管护措施主要包括破除土表板结，间苗、补苗与定苗，中耕与培土，灌溉与施肥，病虫害与杂草管理，越冬与返青期管护。本项目土地复垦后植被一年管护1次，连续抚育管护2年，各复垦单元共管护植被面积5.2639公顷。六、基本同意报告书提出的土地复垦标准、工程设计及工程量测算。在具体实施过程中，要进一步加强并细化复垦工程设计，明确施工过程中的具体参数，增加方案的可操作性。七、基本同意土地复垦投资估算结果。确定复垦工程静态总投资100.50万元，静态单位面积投资为1.27万元/亩；动态总投资106.74万元，动态单位面积投资为1.35万元/亩。复垦义务人为楚雄市白衣河水库工程建设管理局，复垦工作由复垦义务人组织施工队伍自行复垦。综上所述，该复垦方案的编制基本符合有关文件及土地复垦技术规范、标准的要求，相关分析依据充分，结论基本准确，所采取的预防措施、工程技术措施基本可行，复垦投资估算结果基本准确，拟定的复垦工作计划实施基本合理，具有可操作性，专家组原则同意通过评审，并按规定程序上报备案。专家组长（签字）：年月日

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