楚雄市城市管理综合行政执法局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市人民政府的领导下，楚雄市城管局以建成法治楚雄、法治政府、法治社会，切实提升人民群众法治获得感、幸福感、安全感、满意度为目标要求，认真贯彻落实法治政府建设相关任务，为城市管理营造良好的法治环境，现将有关工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）牢固树立法治思维，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。一是提高政治站位，将习近平法治思想纳入2023年度党组“第一议题”学习制度，列入党组理论学习中心组、党组会议，将其作为领导干部学法用法的纲领性文件纳入应知应会法律法规清单内，带头学习《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想权威辅导读物，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。二是将习近平法治思想作为教育培训的必训内容，要求全局干部职工对照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”原则要求自己，对照法律法规法律，深入排查反思整改自身在依法决策、依法办事方面存在的问题和不足，努力提高依法依规、合法合规开展工作的水平。三是开展习近平法治思想集中学习，通过各党支部主题党日、“三会一课”以及局例会等形式组织学习，每次学习时间不少于20分钟，促进全局干部职工将法律知识的学习与本职工作紧密联系起来，用法治思维、法治方法治理城市，建立学习型机关，提高综合素质。本年度楚雄市城管局开展理论学习中心组、党组会议、例会学习习近平法治思想共5次。

（二）持续加强队伍建设，全面履行职能职责。一是把学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想、习近平总书记对城市管理工作的重要指示批示精神作为首要政治任务，加强培训教育，引导执法人员树立做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，进一步增强城管队伍遵守党的政治纪律和政治规矩意识。二是依法做好综合行政执法、违法建设整治、市容秩序管理、城市绿化管护、环境卫生管理等工作，深入巩固国家文明城市、国家卫生城市创建成果，有效解决城市“脏乱差”问题。三是积极倡导“721”工作法，创新实施“精管理、优服务、暖民心”专项行动，打造“三化”（信息化、网格化、人性化）“五员”（当好政策法规“宣传员”、秩序维护“引导员”、市政设施“管理员”、居民生活服务员、城市运转“保障员”）管理服务体系，建立“轻微免罚”清单，采取文明执法、柔性执法、和谐执法的模式，以服务、劝导、宣传、教育、规范等手段为主，在服务中实施管理，在管理中体现服务，变末端执法为源头治理，变被动管理为主动服务，将城市管理“软约束”与刚性执法“硬约束”相结合，使“心为民思、法为民施、权为民用、利为民谋”成为每位城管执法人员的自觉行动。结合开展“我为群众办实事”活动，今年以来数字城管指挥中心共发现派出城市管理各类案件9460件，办结率达100％，构建了“层层有人抓、事事有人管”，“问题第一时间发现、整改第一时间达标”的保障体系，以“小切口”推动“大变化”，尽全力解决人民群众烦心事、忧心事、愁心事，让城市管理有尺度更有温度，把“文明执法”作为和谐城管的“标志性”要求，努力打造一支让政府放心群众满意的城管执法队伍。

（三）大力优化法治化营商环境，不断提升管理执法服务水平。一是进一步加强市容秩序管理，加大对主次干道摆摊设点、跨店经营等违法行为的整治力度，严厉整治乱涂乱画、随意张贴小广告等行为，对渣土车、垃圾车、混凝土车等实施严格管理，严禁沿路抛撒和违规倾倒；不断进步精细环卫作业标准，强化道路清扫保洁，建立健全各类垃圾分类运输和处置体系，有效提升垃圾减量化、资源化、无害化处理水平；推进绿化增量提质，以创建国家园林城市、建设绿美楚雄为契机，对城区31条主要路段开展绿化景观提升改造，完成城市建成区43条街道增绿补绿工作，实施城市桥体、坡面、围墙等建筑物立体绿化工程，持续提升城市品质。二是持续深化“放管服”改革，持续推进政务服务规范化、标准化，动态调整政务服务事项目录，及时更新事项管理系统，进一步优化审批流程，压缩审批时限，压缩办理时限、减少办事材料、减少跑动次数、提高即办事项数量，提高工作效率，实时更新事项内容并及时发布，完善相关改革配套措施，分类推进审批制度改革，对照“证照分离”全覆盖工作内容，加强事中事后监管，其中涉及我局许可事项共4项22子事项。2023年以来，我局共办理行政许可1155件。三是提供精细化标准化的服务，不断推动政务公开工作制度化、常态化，依法主动公开政府信息，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，对城市管理行政管理和公共服务事项及时、准确地向社会公开，确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断优化法治化营商环境，为推动全市经济高质量发展助力添彩。

（四）建立健全行政决策程序体系，依法依规进行重大决策。一是严格程序规范，高度重视科学民主依法决策，坚持重大行政决策事项均严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》《党组议事规则》等重大行政决策程序，认真落实重大事项决策程序和重大事项风险评估要求，重大事项决策、重要项目安排等问题均通过班子集体研究、民主集中、会议决定。今年以来累计召开党组会议25次，局务会议8次。确保了决策科学合法、风险可控。二是严格落实规范性文件管理制度及党内规范性文件备案审查清理制度，牵头起草的《楚雄市城市生活垃圾分类管理办法》《楚雄市餐厨垃圾管理办法》于8月17日颁布实施，并向社会公示。三是与云南聂宗林律师事务所签订了律师顾问协议，聘请聂宗林律师作为法律顾问，对重大事项、重大案件办理、签订重要合同、规范性文件制定、行政复议、行政诉讼等提供法律意见和建议，加强对重大决策的合法合理性审查，确保法治工作的规范性。

（五）纵深推进依法行政，持续规范行政执法工作。一是强化党性党纪党规及廉洁教育，深入贯彻落实云南省委“作风革命”“效能革命”工作会议精神，扎实推进作风革命，加强机关效能建设，常态化开展“转作风、提效能、抓落实”和“干在实处、走在前列”行动，把作风革命、效能革命与城市管理工作相结合，作为转变工作作风、破解发展难题，创造了城市管理“楚雄经验”，力争楚雄市城市管理工作成为全州标杆。二是严格落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法，依法公示本部门的执法主体、执法人员资格信息等执法事项，对重大的行政许可和行政处罚案件严格实行法 制 审核，召集集体讨论会议，强化依法行政意识，提升执法效能。三是转变行政执法理念，提高案件质量，积极探索推行“首违不罚”和“轻微不罚”制度，坚持教育与处罚相结合，积极践行执法为民执法理念，严格落实包容审慎监管机制；建立行政执法案件逐级审核体系，明确案件审批流程，法 制 审核严格规范，完善落实相关制度，执法信息应公示尽公示，相关资料归档管理规范，持续规范行政执法工作，全面提升城市管理执法水平。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置工作。建立健全城市管理行政执法队伍预防和应对各类突发事件的长效管理机制，制定《楚雄市城市管理综合行政执法局妥善处置城管执法突发事件应急处置预案》，坚持分级负责和谁主管谁负责的基本原则，以各执法大队为单位，成立以大队分管领导为负责人、大队长为组长的执法突发事件应急小组，明确各级工作职责，加强预防、快速反应、果断处置，提高执法队伍应急处置能力，通过采取以理服人、劝说制止，避免激化、迂回执法，把握时机、以快制快，审时度势、果断处置的工作方法，切实维护城市管理和行政执法的正常秩序，为执法队伍正常开展工作提供可靠保障。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，调整充实楚雄市城管局矛盾纠纷多元化解工作领导小组，进一步加强对矛盾纠纷多元化解工作的组织领导，有效防范化解社会矛盾纠纷，坚持源头治理、预防为主，将预防矛盾纠纷贯穿于重大决策、行政执法全过程，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，抓早抓小抓苗头，从源头上预防和减少矛盾纠纷，进一步健全完善相关法规和制度，强化法治保障，推进矛盾纠纷化解工作法治化、制度化、规范化，切实运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷，坚持问题导向，紧密联系实际，掌握新情况，把握新形势，研究新问题，适应新要求，不断探索化解矛盾纠纷的新思路、新方法和新途径，积极推进工作机制和方式创新切实维护社会和谐稳定。

（八）做好行政复议、行政诉讼工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，配合复议机关、人民法院做好复议及审判工作，积极执行人民法院的生效判决，年内未出现不履行行政复议决定或者人民法院生效判决情况，在工作中以办理回复检察建议书、行政复议、应诉为契机，查找执法过程中暴露出来的日常执法工作瑕疵，总结经验教训，改进城市管理工作。

（九）创新普法形式，强化普法阵地建设。一是深入落实“八五”普法规划、“谁执法谁普法”责任制，以宪法、民法典、城管领域相关法律法规为普法重点内容，依托微信公众号、城管热线、12345政务服务便民热线、城管通APP、led屏幕显示标语、执法车播放音频等形式将法治教育培训和普法宣传贯穿于日常工作之中。二是以“民法典宣传月”“4•15全民国家安全教育日”“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周等主题教育开展普法宣传，弘扬法治精神、塑造法治文化。三是深入开展普法强基补短板专项行动，结合基层实际分类开展多层次、立体化、全方位、常态化开展城市管理法律法规进机关、进单位、进公园、进小区、进门店、进企业、进建筑工地的特色普法“七进”宣传活动，增强人民群众自觉学法、守法、用法意识。今年以来，楚雄市城管局共开展专题执法培训、各类法治宣传教育活动53场次，发放宣传资料2.1万余份，刊印城市管理法律法规普法宣传彩页2万份。

（十）强化权力制约监督。一是落实党风廉政主体责任，强化监督检查，经常性提醒督促，推动班子成员和其他工作人员严格依法办事，强化班子成员法治意识，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，强化对领导班子成员制度约束，强化考察监督，用制度管人用人，不断提高法治思想水平和依法行政能力，确保城市管理工作的规范性、合法性。二是重视社会监督，做好“互联网+政务服务”“双随机、一公开”“互联网+监管”工作；利用微信公众号、门户网站公开或解读城市管理政策，优化办事流程，正确引导市民群众，及时回应社会关切；自觉接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众等各方监督，建立城市管理投诉举报登记制度，今年以来，办理人大代表和政协委员提出的意见和建议共37件，人大代表和政协委员面商回复满意率达100%。三是完善执法人员和协管人员管理制度，严格规范执法人员行为，工作中局督察组高密度、不定期开展工作作风、上班纪律、夜间执法、节假日值班执勤专项检查，并将督察结果及时进行通报，作为年终评先评优、干部使用重要依据，全局城市管理执法人员和协管人员做到严守纪律规定，严格按照法定权限执法，平等对待行政相对人，坚决杜绝简单粗暴执法、违法越权执法以及利用职务之便吃拿卡要、收受财物等问题。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

一是加强本部门法治建设组织领导，根据人员变动实际，及时调整充实法治建设工作领导小组，定期召开会议，研究解决城市管理法治建设的重大问题，进一步加强对本部门法治建设的组织领导，提高执法监管效能、强化法治宣传教育，进一步深化依法行政能力建设。二是统筹推进法治建设工作，根据省州市委关于法治建设的决策部署，贯彻落实《楚雄市2023年度法治建设重点任务清单》、城市管理“八五”普法规划和法治楚雄建设规划、法治社会建设规划、法治政府建设规划实施方案，对全年法治建设工作进一步强化部署和检查指导，切实做到党政主要责任人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。三是严格考核制度，法治建设是年度绩效考核重要内容，充分发挥考核“风向标”和“指挥棒”作用，调动全局干部运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，有力推动城市管理综合执法工作各项任务落实，保障法治建设工作顺利开展。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，通过狠抓法治政府建设工作，我局依法行政的水平得到了提升，法治建设工作也取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：

一是部分干部职工理论学习不够深入，加之城市管理涉及80多部法律法规，理解不够透彻，重业务、轻学习的思想依然存在。二是少数执法人员自身素质不高，依法行政能力低，执法队伍老龄化严重，部分执法人员文化水平偏低、学法用法执法难问题尤为突出，难以适应当前高标准的城市管理新任务新要求。三是创新创优破解法治政府建设难点问题成效不明显，依法行政整体发展水平不平衡，普法教育形式创新力度还需加大，群众对城管执法存在不理解、不配合、不支持。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

在下一步工作开展过程中，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照市委、市政府的工作部署，坚持以问题为导向，深入推进法治政府建设工作。

（一）全面贯彻落实习近平法治思想。充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用，将习近平法治思想、党的二十大精神纳入2024年度党组“第一议题”学习制度，列入党组理论学习中心组、党组会议、局长办公会、局例会学习计划，作为各级干部培训重点课程、必学内容，开展专题学习、交流研讨，把习近平法治思想内化于心、外化于行，坚持运用法治思维和法治方式解决执法工作中存在的问题。

（二）加强法治教育学习培训。在加大法律宣传和培训上下功夫，充分调动班子成员的能动作用，进一步增加班子的凝聚力和战斗力，为全局正规化建设提供坚强组织保障，把执法人员培训工作纳入年度工作计划，定期组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，进一步增强执法人员法律意识，做到人人能执法，全面提高行政执法水平，做到内强素质，外树形象。

（三）推进严格规范公正文明执法。认真贯彻落实法治楚雄建设的具体工作要求，切实做好相关法律法规的贯彻落实工作，建立健全各项监督制度，完善内部监督机制，深化行政执法责任制，积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法，坚决杜绝“乱执法”违法行为，确保执法人员公正执法、规范执法、文明执法，促进依法行政，推动我局法治政府建设工作再上新台阶。

（四）规范行政执法行为，提升执法效能。持续贯彻落实行政执法“三项制度”，进一步完善执法程序和操作流程，细化量化执法办案依据，实现办案文书、办案程序、审核标准、案件归档、案卷评查“五统一”；持续推进执法信息系统建设应用，完善网络移动办案、执法队伍线上管理、执法行为实时监督等功能，促进我市城市管理执法工作数字化，不断提高行政执法效能。

（五）严格落实“谁执法谁普法”责任制。多形式开展城市管理普法强基补短板专项行动，认真落实城市管理“八五”普法规划，大力开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》宣传教育活动，持续开展城市管理“法律七进”活动，推进“以案说法”常态化，将普法宣传教育渗透到城市管理执法工作全过程；充分运用互联网城管微信公众号传播平台，推进“互联网+法治宣传”行动，更好地运用楚雄市人民政府门户网站、微信等开展普法宣传活动，加强数字城管平台建设，逐步实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享，提升全局人员学法守法意识。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。健全落实调解、行政复议和诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，引导群众通过法治渠道解决矛盾纠纷；深化信访制度改革，把信访工作纳入法治化轨道；加强行政应诉工作，充分发挥行政调解和法律顾问在促进依法行政、化解矛盾纠纷中的职能作用，将矛盾纠纷化解在基层。

                                                            楚雄市城市管理综合行政执法局

                                                                         2024年1月4日