楚雄市住房和城乡建设局关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，在市委、市人民政府的领导下，市住房城乡建设局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，围绕市委依法治市工作要点、法治政府建设工作部署，加快推进住房城乡建设领域法治政府建设。现将有关工作报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想

市住房城乡建设局党组始终把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持把学习贯彻习近平法治思想与开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合起来，坚持把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，利用干部职工会、专题学习会议、理论学习中心组会议等形式开展学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《反电信网络诈骗法》等法律法规，全年局党组2次把习近平法治思想和中央全面依法治国会议上的重要讲话精神列入学习范围，集体学法4次，局务会学法3次，切实增强领导干部自觉守法、依法办事的意识和能力。

（二）高效履行职责职能

1.法定职责清单化。我局权责清单涉及6类，共计366项。2023年按照“下级清单只能从上级清单中确认，不能超出上级清单范围”的原则，承接行政许可事项15项，印发《楚雄市住房和城乡建设局行政许可事项实施规范》（笺〔2023〕—94），并在政府门户网站向社会公开，接受人民群众督察。

2.行政执法程序化。全面落实行政执法“三项制度”，各科室编制行政许可、行政处罚流程图，老百姓按流程依法办事。全年实施行政许可71件，行政处罚3件，行政检查702次。

（三）持续优化营商环境

一是印发《关于实施工程建设项目“拿地即开工”预审批模式指导意见》《工程建设项目区域性评估评价实施办法》《工程建设项目告知承诺制管理办法》3个文件，实施“拿地即开工”预审批模式，利用项目土地手续办理时间，同步准备、模拟审批项目立项、环评、规划、建设等各环节手续，实现交地即办证、拿地即开工，大幅缩短了项目审批时间，为重大项目建设早开工、早投产按下快捷键，让“等地期”成为项目建设的“加速期”。二是2023年4月28日印发《关于印发楚雄市工程建设项目审批服务事项清单（2023年版）的通知》，要求各成员单位严格按照“清单之外无事项、系统之外无审批”的原则，坚决杜绝“线下审批”“隐性审批”“体外循环”，着力提高审批事项上线率和审批覆盖率。三是市住房城乡建设局印发的市场监管文件，需通过公平性竞争审查后方可印发实施。

（四）健全完善行政决策程序，提高决策质量

严格贯彻执行民主集中制，完善局党组议事制度，健全决策程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，都由局党组集体研究决定。严格执行“三重一大”集体讨论决定制度，坚持集体研究、民主决策、风险评估、合法性审查、自觉接受群众监督。重大合同、涉法决策事项、重大行政案件均征求法律顾问的意见，并请法律顾问出具法律审查意见，保障行政决策的合法性。

（五）持续规范行政执法

一是加强法制队伍的建设。加强行政执法人员管理，积极组织执法人员进行培训。截至目前，全局在职90人，持行政执法证的有80人，持证人数达88%，每年按要求参加执法年检、换证、执法培训。二是加强行政执法法制审核。2023年法务咨询41次，出具法律审查意见书51份、律师函11份。三是持续开展行政执法案件评查。2023年实施行政执法案件共564件。行政许可件67件，其中，《消防设计审查》10件、《商品房预售许可证明》42件、《燃气经营许可证》15件；行政处罚案件3件，行政确认494件。被市司法局抽查评查共5件，其中行政处罚3件、行政许可2件，评查结果优秀3件，合格2件。

（六）依法防范处置重大突发事件，有序开展应急处置

成立市住房城乡建设局突发事件应急工作处置领导小组，由书记、局长担任组长，分管副局长任副组长，分别负责分管领域应急处置任务，局属各科室负责人为成员。领导小组下设建筑质量安全、燃气安全、防汛专项处置组，分别由局分管负责同志任组长，科室负责人为副组长，相关专业人员为成员，具体负责住建领域的突发事件应急处置工作。

（七）有效化解社会矛盾纠纷，健全纠纷调处化解机制

一是2023年全局共收受信访件1046件，其中：云南省网上信访系统289件，12345政府热线707件，其他渠道50件。已办理回复1046件，回复率达100%，与2022年同期相比下降16.49%。二是5个“保交楼”项目争取专项借款1.61亿元，切实维护百姓购房预期。

（八）规范和加强行政案件复议、行政应诉工作

一是2023年市住房城乡建设局涉法涉诉案件6件，其中行政诉讼案件2件，由分管副局长出庭应诉，实现行政负责人出庭率100%；建设工程施工合同纠纷4件，由相关科室负责人出庭应诉。二是收到市检察院行政处罚建议书2份，经局党组会研究后，积极与市检察院汇报，认真完成整改回复工作。

（九）持续深化法治宣传教育方面

一是印发《楚雄市住房和城乡建设局普法强基补短板专项行动全民扫盲普法攻坚战实施方案》（党委笺〔2023〕1号）、《楚雄市住房和城乡建设局2023年普法依法治理工作计划的通知》（笺〔2023〕—33）和《楚雄市住房和城乡建设局2023年普法与依法治理工作要点》（笺〔2023〕—17），进一步增强住建系统干部职工法治观念，深入开展法治宣传教育，提升行政执法水平。二是充分利用三月宣传月、4·15国家安全日、5·12防震减灾日、6月安全生产月、9月安全生产月、11·1世界城市日、12·4国家宪法日等节日开展《建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《物业管理条例》等法律法规的宣传。三是以普法强基补短板为契机，邀请法律顾问开展普法宣讲2场，邀请市公安局罗警官开展反电信诈骗宣传1场，全局开展外来务工人员普法41场次，发放宣传资料1000余份。

（十）强化权力制约监督方面

一是推进政务公开制度建设。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“以公开为常态，不公开为例外”的总体要求，在政府网站规范公开信息121条，包括财政预决算、住房保障、农村危房改造、国有土地房屋征收与补偿、住宅维修资金管理、市政基础设施建设项目和棚户区改造项目等多方面内容。2023年共收到政府信息依申请公开6件，更好满足申请人对政府信息的个性化合理需求。二是主动接受各方监督。主动接受人大、政协监督，2023年共受理人大建议意见和政协提案68件，其中州人大代表建议1件、州政协委员提案5件（主办2件、协办3件）、市人大代表议案建议19件（主办13件、协办6件）、市政协委员提案43件（主办26件、协办17件）。拓宽群众投诉渠道，以12345政府热线为基础，充分利用政府网站、营商环境等网络举报平台，接受社会监督。同时接受驻市市场监管局纪检监察组内部监督和专门监督，及时纠正行政不作为和乱作为现象。三是强化权力运行监督检查。根据权责清单，规范权力运行流程，推进决策公开、服务公开、结果公开，推行权力运行责任清单制度，实现用制度管人、管权、管事。

（十一）2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是党政主要领导坚持履行推进法治建设第一责任人职责，积极贯彻落实省、州、市关于法治建设工作部署，认真履行“一岗双责”，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保如期完成既定目标任务。二是扎实开展依法治理工作，主要领导向市委全面依法治市委员会提交年度述法报告，班子成员及科室负责述法报告列入年终述职内容，严格履行推进法治建设第一责任人职责。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足

（一）重大行政执法决定法制审核落实不全面。开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不强，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多，需要提高法律素养和业务能力。

（二）依法履职能力还需提升。对商品房预售款监管政策理解不透，对全市房地产业的平稳有序发展和房地产逾期交房风险楼盘矛盾化解工作办法不多，措施不力，导致部分房地产开发项目出现风险隐患，群众举报、越级上访情况时有发生。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思维和法治意识。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，提升“关键少数”的带头引领和示范作用，深入学习贯彻落实党的二十大精神，自觉把住建工作置于党的领导下，让干部队伍从因循守旧的保守派转变为守正创新的改革派，充分发挥各层级干部的主观能动性，担当作为。

（二）建立完善机制制度。抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高，持续强化房地产市场秩序整治，问题楼盘矛盾化解等工作，严厉打击侵害群众利益的违法违规行为，进一步做好住房城乡建设领域法治政府建设和依法行政工作，切实维护社会稳定。

（三）进一步推进法治政府建设。紧紧围绕我市法治政府建设目标，严格落实单位集体学法制度，推行重大案件和决策集体讨论和研究制度，续推进行政执法“三项制度”落实，持续加大执法队伍建设，不断完善政府法律顾问制度，切实规范工作程序，确保住建事业高质量发展。

楚雄市住房和城乡建设局

2024年1月10日