楚雄市住房和城乡建设局2018年度政府信息公开工作年度报告

楚雄市住房和城乡建设局2018年度政府信息公开工作年度报告

2018年以来，楚雄市住房和城乡建设局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持高起点规划、高站位统筹、高标准建设、高水平管理，以“六城同创”为抓手，牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展、抓城市建设就是抓投资环境、抓城市建设就是抓民生改善”的理念，紧紧围绕州市党委政府明确的发展目标，落实中央、省、州、市稳增长政策措施，始终围绕中心、服务大局，胸怀担当、真抓实干，党建基础不断筑牢，城乡规划引领作用不断凸显，市政基础设施、棚户区改造、农村危房改造等民生工程加快实施，城乡人居环境不断改善，行业管理服务水平明显提升，各项工作成效显著，现报告如下：

一、2018年主要工作回顾

（一）坚持常态抓党建，促进党建工作再上新台阶。一是围绕“基层党建巩固年”目标，压实责任，健全党建工作机制，对标对表，抓实党内政治生活、党员发展、党员管理、党费收缴等基础党务工作，有力推进党支部规范化达标创建；二是从严履行意识形态工作责任，加强舆论导向和思想理论武装工作，实化细化、层层落实党的十九大精神，组织“万名党员进党校”、理论学习中心组学习、领导干部讲党课等学习活动共32场次，在办公区、城市公园、规划展示馆、建筑工地等宣传阵地多层次、多角度、多形式宣传党的路线方针政策、社会主义核心价值观；三是创新党组织活动载体和方式，探索推广“支部主题党日+” 的联动式党组织活动方式，开展党建互促共建活动9场，实地参观、志愿服务、结对帮扶等“主题党日”活动60场次；四是以行业党建为重点，充分发挥住建领域行业主管功能，创新打造“一公园一主题”，将龙江公园打造为社会主义核心价值观教育主题公园，峨碌公园打造为红色文化主题公园，深化供排水公司党总支“互联网+水务+党建”开放式公共服务平台，以居民小区、物业公司为抓手，正在探索推进城市基层党建工作；五是以创建 全国文明城市为契机，扎实推进精神文明建设工作，将“两学一做”与志愿服务相结合，达到内强素质，外树形象，培育文明风尚，激发党员活力，充分发挥党员先锋模范作用。

（二）坚持正风肃纪，党风廉政建设持续向好。一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，严格按照中央、省、州、市纪委和上级党的要求部署，深入推进全面从严治党，层层夯实“一岗双责”责任，逐级签订党风廉政建设责任书，做到任务明确、措施具体、责任到人，切实把全面从严治党要求落实到局属各党（总）支部、覆盖到各个领域、延伸到全体党员；二是强化日常监督，推进党风廉政建设常态化，继续加强对招投标，物资采购、质量安全、城乡规划、市政建设、城市供排水等关键环节和重点岗位的监管，今年以来，开展专项纪律督察6次，监督公开招标5项，监督协商性谈判54项，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”；三是深刻领会州市党委政府开展“政治生态修复年”、“作风建设攻坚年”活动的重大意义，严格执行中央八项规定精神，持之以恒抓实作风建设，扎实开展“不作为慢作为乱作为”、“扶贫领域作风问题”等专项整治，开展“两个责任”专题约谈154次，有效的传导了正风肃纪压力；四是全面夯实从严治党根基，研究制定2018年“万名党员进党校”集中培训和局党委理论学习中心组学习计划，开展“万名党员进党校”学习培训7期，参训党员597人次，召开局党委理论学习中心组学习8次；五是全局各党支部结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“三会一课”组织开展学习10场次3000余人次，组织党员干部观看警示教育影片3场次，邀请州纪委领导讲授党风廉政专题党课3场次，组织全局干部职工专题学习党规党纪4场次，通过开展形式多样的廉政学习教育，增强了干部职工的廉洁意识，形成了敬畏规矩的良好风向，进一步规范了行业行为，维护树立了风清气正的市住建行业形象。

（三）坚持精准施策，确保脱贫攻坚取得实效。一是认真履行“挂包帮、转走访”主体责任，扎实推进所挂包的鹿城镇新村村委会23个自然村98户建档立卡贫困户脱贫攻坚工作，组织92多名挂包干部8次进村入户开展遍访走访工作，进一步摸清贫困情况，因户制宜，动态实施帮扶方案；二是召全局干部职工参与扶贫济困脱贫攻坚捐款并注册社会扶贫APP，提升脱贫攻坚工作的参与率，提升帮扶干部的思想认识，在全局干部职工和新村村委会建档立卡贫困户中积极开展脱贫攻坚政策培训，全面提升帮扶干部和贫困户对政策的知晓率和运用能力；三是持续加大对新村村委会脱贫攻坚工作支持力度，围绕党建扶贫“双推进”，投入86.5万元经费对“挂包帮”的鹿城新村村委会实施小集市供排水设施建设、春耕助农送温暖、芦笋大鹏产业扶持、爱心助学等帮扶；四是以供排水有限公司党总支为主，与新村党总支开展“扶贫+党建”结对共建双推进工作，开展联谊共建、资源共享、党建帮扶等主题活动，进一步提升脱贫攻坚组织保障。

（四）坚持规划引领，体系更加健全。一是城镇空间布局不断优化。积极开展了楚雄市区域发展战略研究，优化城镇总体规划和空间布局，凸显楚雄市作为区域性中心城市的核心地位，促成“一主三辅，一轴一带六区”的楚中城镇群空间布局发展规划。依托山体、田园、水系、交通格局，按照北扩、东拓、西控、南优的城市发展方向，构建“一主七片区，组团发展”的城市空间结构与功能布局，形成“七星拱月”发展之势，城市空间布局更加优化。二是城市规划体系迈向新台阶。始终强化规划的龙头作用，坚持高起点规划、高标准建设，彰显地域文化、彝族特色、时代特征、生态自然、和谐共享，把城乡规划做精、做细、做优，构建更加科学的城乡规划体系，积极推进《楚雄市城市总体规划》第三轮修改工作,其中《楚雄市城市总体规划修改（2018-2035）纲要》及人口和用地规模已通过省级审查和审定，年底前完成成果报审报批工作以及《楚雄市总体城市设计》、《楚雄市中心城区综合交通体系规划》编制工作；完成三家塘片区综合整治提升改造、观音山森林公园等8个专项规划编制；启动并完成“多规合一”初步方案设计。引进先进的规划理念，先后邀请新加坡规划大师刘太格、上海援滇顾问组专家赴楚雄市调研把脉重点规划，并就在编的重点规划赴上海专题咨询国内知名专家学者意见，有效拓展了规划视野。三是村镇规划体系不断健全。完成《楚雄市市域城镇体系规划》、《楚雄市城乡统筹规划》、《楚雄市市域村庄建设规划》初稿，以及苍岭镇胡家庄等14个特色风貌提升示范村村庄规划编制。目前，城市控制性详细规划覆盖率达90.5%，乡镇总规及村庄规划覆盖率达到100%，城乡规划体系更加健全。四是规划管控不断加强。制定了《楚雄市“三区四线”管控工作指导意见（试行）》，明确了楚雄市“三区四线”的界定和管控范围，共核发《建设项目选址意见书》7份，《建设用地规划许可证》30份，《建设工程规划许可证》178份，《乡村建设规划许许可证》8份，市政道路开挖审批49次，查处燃气违法违行为3起，下发整改通知书43份，对许可内容规划核实验收128项，对核实后不符合规划许可的，移交执法部门进行处罚案件54项；结合基层政务公开工作深化城乡规划公开，编制完成《楚雄市基层政务公开标准城乡规划公开事项分类与目录》和《楚雄市基层政务公开标准城乡规划公开事项规范》，并通过省政府评估验收，公示、公开城市建设项目修建性详细规划62项；认真履行城乡规划委员会办公室职责，规划决策审批实行前期审查和咨询议事制，审批、决策更加科学、民主、规范；召开专家评审会39次，专家咨询论证会15次，审批丹麓小镇、格林天成、彝海印象等21项修建性详细规划。

（五）夯实城乡基础，环境更加宜居。一是大力推进市政基础设施项目建设。围绕楚雄市规划建设管理三年行动计划，突出重点,精心谋划，补齐短板，全力以赴推进城市建设。截至目前，共实施市政基础设施项目75个（已完工58个），在建 17个，计划总投资12.15亿元，完成投资5.69亿元，其中，市政道路：完成中大街、团结路、鹿城东路等8条道路提升改造；实施阳光大道（茶花大道至雄宝路）、鹿城东路（雄宝路至青龙河西路）、茶花大道一标段7条道路的健康步道及自行车道建设，建成健康步道13公里和自行车道17公里；打通青龙河西路（阳光大道至彝海南路）、茶花大道二标段、文鼎路（花园路至雄宝路）等6条“断头路、瓶颈路”。城市增绿工程：实施龙江公园、桃源湖体育公园、河湾公园等13个增绿工程，新增城市绿化面积9.5万平方米。地下综合管廊：建成彝都大道（福塔路至瑞东路段）、富强路(彝海南路至民生路段)、茶花大道二标段等地下综合管廊项目，建成2.9公里，完成投资5428万元。海绵城市：继续实施灵秀湖环湖路东段、龙川江渔坝段、哨湾段湿地等海绵城市项目，建成0.2平方公里，完成投资10789万元。配套污水管网建设：实施青龙河污水干管改造，建成9公里污水干管，完成投资1300万元。公园提升改造：完成彝海公园雕塑、龙江公园、桃源湖体育公园提升改造，着力推进福塔公园提升改造及公园引水工程，完成投资8600 万元。生态停车位：完成阳光大道、雄宝路、鹿城东路3条道路生态停车位建设，建成生态停车位 393个。二是提升城乡人居环境。围绕提升城乡人居环境提升三年行动，以城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”为抓手，持续提升城乡人居环境。“七改三清”改路：通村路面硬化工程、易地扶贫搬迁配套交通基础设施建设项目等工程有序推进，实现通行政村道路100%硬化。改水：全市15个乡镇实现集镇供水设施100%覆盖，完成新村、东华、子午、紫溪4个集镇生活垃圾处理设施及苍岭镇集镇污水处理设施建设，启动东华、中山、西舍路等6个集镇污水处理项目前期工作。改房：实施4类重点对象农村危房改造2634户，已开工2634户、开工率达100%，竣工2255户、竣工率达85.61%。改电：农村电网改造升级工程新建电缆33.52公里、架空线61.73公里，新增及更换配电变压器242台，新建及改造低压线路97.55公里，新装及改造户表1009户，实施农村宽带和4G覆盖建设项目32个。改圈：完成楚雄市畜禽标准化养殖项目实施方案编制，整治规模养殖场63个。改厕：在15个乡镇新建农村公厕184座并投入使用。改灶：完成节柴灶改灶631台。清洁水源：启动龙川江河道治理工程上段和灵秀小河河道治理工程建设，清洁水源工作全面推进。清洁田园：实现农田垃圾处置率达48%，测土配方施肥技术推广率达90%，各乡镇主要农作物秸秆还田率达78%，建设高标准农田0.5万亩、绿色植保农产品示范基地1个，创建“三品一标”农产品品牌5个，组织申报无公害生猪基地1个。清洁家园：各乡镇集镇生活垃圾和生活污水处理项目全面启动建设。着力开展乡村“六乱”整治，落实“门前三包”责任，全面推进乡村“四清理”活动，乡村整体环境有效改善。强化治脏，治理重点区域脏迹0.65万件，城市街道清扫保洁率100%、道路机械化清扫率90%；新建城市公厕16座、提升改造8座，完成新建3座；日处理生活垃圾700吨焚烧发电厂已投入使用。强化治污：确保九龙甸、团山、西静河三个水库水源地及青山湖水质达到国家三类以上标准；城区空气优良率保持100%；龙川江干流哨湾、渔坝湿地及生态修复工程开工建设，完成投资2164万元；淘汰黄标车20辆。强化治堵：新增交通信号灯9套、电子警察22套、高清监控6套，查处交通违法行为1.5万件；已累计开通公交专线28条，完成公交车站点改造39个，建成市人民政府、西山公园正门、阳光大道西段街头立体停车库3个共679个停车位和阳光大道等 393个生态停车位；打通云荫寺（花园路至雄宝路）、文鼎路（花园路至雄宝路）、青龙河西路（阳光大道至彝海南路）等7条“断头路、瓶颈路”。城乡“两违”整治：全市共排查违法建设占地面积55.09万平方米、违法建筑面积95.16万平方米，均已完成“两违”建筑统计和图斑绘制；累计查处违法用地46.92万平方米、违法建筑80万平方米，累计查处进度84.08%；15个乡镇建立健全规划土地建设专管员制度，落实专管员154名、信息员2891名，实现村民小组100%全覆盖。城乡“绿化美化”：楚雄市成功创建省级园林城市、国家森林城市；完成《楚雄市城市绿地系统规划》编制；2016年以来全面启动绿化提升改造工程，城市新增绿地220.05公顷，城市建成区绿地面积达1557.64公顷；累计投资16.88亿元实施“创森”重点项目28类130个，全市森林面积达34.15万公顷，中心城区绿化覆盖率达40.15%，城市人均公园绿地面积达16.17平方米；乡镇集镇新增绿地60.41公顷，乡镇集镇绿地面积达133.1公顷，城镇化率达61.07%，建成区面积达46.51平方公里，城乡居住环境更加宜居。三是打造城乡特色风貌。突出专项性和行动性，制定实施城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动实施方案，聚焦重点任务，完成G56杭瑞高速公路楚雄市境内沿线村庄特色风貌提升，投入951.12万元实施苍岭、东瓜、紫溪、吕合4个乡镇G56高速公路沿线40个村庄特色风貌提升工程，完成墙面粉刷19.24万平方米、墙体彩绘1.07万平方米；投资400万元完成楚雄市与禄丰县、南华县县界入口“彝族火把”主题雕塑2座；投资495.89万元完成子午南安古镇新大街585米两侧96户民居特色风貌提升改造工程；投资10万元完成楚雄市形象“动漫版”设计并印发各部门广泛运用。四是稳步推进城镇棚改。紧紧抓住国家大力推进实施棚户区改造的政策机遇，2018年共实施城镇棚户区改造2696户，其中：西门小区（2017年提前开工）2648户，森茂公司三家塘片区48户，圆满完成州级下达任务目。争取中央、省、州财政城镇保障性安居工程专项补助资金8268万元，已下达5000万元。标。五是农村危房精准改造。围绕脱贫攻坚“住房安全有保障”的目标，依据《云南省农村危房认定指南（试行）》，编制完成并印发《楚雄市2018年脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造工作实施方案》和《关于进一步规范楚雄市农村危房改造相关工作的通知》，锁定我市2018年脱贫攻坚4类重点对象2752户（其中：建档立卡户1804户，农村分散供养特困户205户，低保户479户，贫困残疾人家庭户264户），确定我市非4类重点对象存量为8744户，全年实施4类重点对象农村危房改造2634户，已开工2634户、开工率达100%，竣工2255户、竣工率达85.61%，到位中央、省州资金2804.62万元，已下拨至各乡镇。

（六）强化标准管理，行业更加规范。一是房地产市场稳定可控。依法对全市房地产开发、中介服务机构进行监督管理，初审房地产开发企业资质36家、经纪公司资质30家；核发预售许可29份、95.8万平方米，审批预售资金22.96亿元；全市完成房地产固定资产投资42.58亿元，与去年同期相比增长-34%,商品房销售10082套、117.19万平方米，销售金额47.54亿元，与去年同期相比分别增长10.46%、27.47%、16%，完成房地产从业人员3423人，同比增长26%，完成房地产从业人员劳动报酬0.96亿元，同比增长为27.8%，圆满完成全年既定目标；持续开展房地产市场秩序整顿，严肃查处各类违法违规行为，全市32个房地产项目纳入监管，巡查21次，约谈房地产项目4个，切实保障消费者利益；二手房交易紧紧围绕“办事效率更高、服务态度更好、让群众更满意”为目标，已于7月1日起实现当日办结，共交易5453套，交易面积69.18万平方米、交易金额23.14亿元，分别增长44.08%、56.97%，办理存量房转让5347件，房屋租赁备案2052件。二是建筑产业规模稳步增长。积极开展增值增效专项行动，培育市场主体，壮大建筑业总体规模，做好“三进企业工作”，组织2017年度建筑业发展奖励表彰活动，表彰云南建投第十四建设有限公司等5家企业，发放奖金共计81万元，激活发展潜力；一至三季度全市共完成建筑业总产值49.33亿元，其中：市本级完成31亿元，高新区完成18.33亿元，全市建筑业总产值增幅达34.2%，全市建筑业增加值38.09亿元、全市建筑业增加值增速22.9%，建筑业增加占GPD的比重达14.2%，有力支撑了二产增长和GDP快速增长。三是建筑市场秩序逐步规范。实施建筑企业降本增项和精准帮扶行动，全面规范工程建设领域保证金收取和清退工作，清理规范工程建设领域保证金2.16亿元、涉及企业427家、项目数量167家，全力减轻企业负担，清理取消安全保证金1项、金额55万元、涉及企业数5个；加强建材及建筑节能管理，积极引导企业绿色建筑发展理念；强化监督管理力度，对未经许可擅自开工的农产品中心批发市场项目A区、格林天城三期一标住宅项目等7个工程罚款7.5万元；严把报建、招投标环节，共办理建设工程报建71项、建筑面积123.82万平方米、投资总额47.4亿元；共拦标价备案77项、面积148.095万平方米、工程造价42亿元；共监管招投标项目34项，建筑面积11.81万平方米，拦标价7.9亿，中标价7.623亿元；共审核备案直接发包项目29项，建设规模127.28万平方米，投资总额36.52亿元。四是工程质量安全监管措施有力。召开全市建设工程质量安全生产工作会，与市属施工企业签订安全生产责任书，全面落实安全生产责任，有效提升房屋建筑和市政工程质量安全管理水平，全方位落实好“1+7”专项整治行动，强化建筑原材料的质量管控，多举措解决建设工程质量投诉，认真组织建筑节能专项验收，积极推进绿色建筑、装配式建筑，严格执行工程质量终身责任制；积极开展 “地条钢”、“汛期安全”等专项整治行动，以“六月安全生产月”“九月质量月”为契机，组织质量安全生产宣传、季度大检查。截至目前，共监管房屋建筑和市政工程150项，监督面积310.23万平方米、造价52.23亿元，办理竣工备案75项、面积153.16万平方米，开展质量安全巡查检查560次、季度检查及专项检查9次、联合检查3次，下发质量安全监督记录450份、停工整改5份，全市建筑工程质量安全稳步提升。五是保障性住房管理水平持续提升。共管理保障房9362套，实际入住9043户，入住率为96.6%。年初以来，适时对腾退空置875套房源进行公开摇号分配，完成142户廉租房申请对象等特殊群体及时给予住房保障工作，强化承租人租金追缴工作，追缴拖欠租金1373.69万元，腾退、起诉86户不符合资格条件的家庭纳入保障范围，违规享受公共租赁住房待遇住户，支出200余万元维修费用，处理维修维护事项260余项（次）。六是市政设施管理成效显著。积极开展市政基础设施管护工作，投资1010万元，完成团结路（威楚大道至中大街段）、青龙河西路等4条城市道路及城区局部道路的维修改造工作，维修改造面积6.8万平方米；投资70万元，完成鹿城南路、鹿城西路等主要街道局部松动破损人行道维修改造工作；投资5200万元，完成了桃源湖体育公园周边，彝海公园周边道路路灯提升改造，安装彝族特色路灯组合灯具1020柱；投资70万元，完成老城区50条主要市政道路3800座检查井清掏检查、清掏老旧排水沟道15000米、疏通堵塞管道3500米；开展市政设施巡查121次，完成零星修复103项，维修路灯4598盏；开展燃气安全检查5次，发出限期整改通知43余份；审批道路开挖50项。七是强化城市供排水管理。深化城市供水规范化管理，建立健全供水水质信息发布制度，定时向社会公开发布楚雄市观音山水厂、楚雄市第二自来水厂、楚雄市第四自来水厂供水水质检测相关信息，自觉接受社会监督。截至目前，雄市观音山水厂、楚雄市第二自来水厂、楚雄市第四自来水厂共处理原水3511.8万立方米，供水量3338.56万立方米，日均供水9.96万立方米，出厂水合格率达到99%；第一、第二两个污水处理厂共处理污水4117.2万吨，日均处理11.28万吨，减排主要污染物化学需氧量8073.8吨，减排氨氮897.9吨，出水水质均符合国家排放标准；安全配送液氯112.5吨，确保楚雄州内13家自来水厂的正常生产。管理维护原水输水管线、城区配水管网708公里。八是加强园林绿化管理。峨碌公园通过签订责任书，制定森林防火预案，加强防火宣传和演练，严格火源管控，确保森林资源安全；同时，加强园内花草树木补植补种力度，积极参与创建国家森林城市。龙江公园按照“四季有景、步移景异”目标，通脱加强草坪精细化管理，精心培育开花植物，打造彩色植物景观，改善水体水质质量，为市民创造了一个休闲、娱乐、健身环境。九是物业管理服务不断强化。依法指导、协调物业小区业主大会和业主委员会依法开展业主自治管理和备案工作，共受理并办结水岸人家、西辰一品等8个住宅小区业主委员会备案，批复“四季豪庭”住宅前期物业服务收费标准，审核“香颂美地”、“天河广场”小区住宅前期物业服务收费；加强对物业服务企业的培训力度，引导物业从业人员依法管理，诚信经营；完成《楚雄市“平安小区”创建活动实施方案》修订完善工作，《平安小区创建目标管理责任书》实现全覆盖，“金福园小区、枫桥水郡、华府世家”等15个小区被评为州级“平安小区”；加强物业小区安全隐患排查，组织72家物业服务企业对200多家商业、办公、居住小区电动自行车消防安全排查整治，力促小区平安和谐；积极开展全市物业小区电动自行车消防安全综合治理工作，对物业小区门厅、楼厅间和楼道进行全面清理排查，建成集中停放充电场所58处，建立充电桩242个，落实隔离、监护等防范措施48处；发现违规停放隐患158处，发现违规充电隐患118处，清理违规充电行为114处，开展火灾案例警示教育80次、疏散演练40次。十是城建档案管理利用规范。积极开展档案数字化、信息化建设工作，完成房产档案数字化扫描172520份、抵押登记信息档案扫描4484份；对71个在建工程项目档案进行初验认可，参与建设项目竣工档案专项验收19次，开具《建设工程档案接收证明书》76份，接收工程竣工档案2443卷，审核发放《建设工程竣工档案合格证》43份；接收招投标档案381卷；协助配合查询房产税、城区中小学入学、贫困户、查封解封房产及领导干部房产信息核实130318人次。十一是维修资金监管更加严格。归集全市9166户的住宅专项维修资金8636.96万元，受理业主委员会对小区维修资金缴存情况查询6次、查询户数4406户，受理36个小区54个维修项目的维修资金使用申请，提供住宅维修资金查询服务1220次，出具住宅维修资金变更证明26份；依法追缴莲池映月、兆顺第一城，江岸尚品等7个项目专项维修资金。十二是工程质量检测有序开展。签订检测合同32份，开展工程项目检测66个，出具检测报告9764份。十三是城乡规划展示馆开馆运行。共接待从中央到地方各级领导、客商、党员、学生、群众等群体共400余场次、50000余人次，充分发挥了规划馆作为楚雄州对外宣传的“城市名片”，较好塑造了“中国彝 乡•滇中翡翠•红火楚雄”的良好形象。

（七）依法行政工作深入推进。始终认真贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划管理条例》等法律法规规定和规划管理审批各项程序，充分利用全国法治宣传日等活动，深入建筑市场、工地、群众宣传相关法律法规，组织干部职工开展《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》考试；制定普法依法治理工作计划，开展“菜单式”普法，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的良好行业风尚，组织71人参加州住建局执法培训，局领导干部集体学法4次，干部职工学习法律法规和依法行政知识4次，切实提高了全市住建系统干部职工依法行政的能力和水平；全面落实法律顾问制度，共计出庭应诉市住房和城乡建设局行政、民事案件11件；加强对规划执行情况监督管理工作，共监督检查在建工程项目单位及个人308家（次），对已办理建设工程规划许可证而未办理建筑许工许可项目主动服务，从而强化已审批在建设工程项目规划监督管理；加大行政执法力度，确保城市各项规划建设有序实施，共立案查处各类违法违规案件11件（立案11件，结案11件），收缴罚没款29.7万元，通过查处各类违法行为，维护城市规划建设的严肃性和权威性。

（八）综治维稳和平安建设扎实开展。按照“谁主管、谁负责” “打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”原则，认真抓好综治维稳和平安建设工作。调整充实综治维稳暨平安建设工作领导小组，压实工作责任，狠抓工作落实；开展“平安志愿”服务活动，组建一支70人的平安志愿服务队；全力以赴参与做好火把节、州庆、等节假日和重要会议期间社会稳定工作，加强应急值守，每天安排1名工作人员24小时在局机关办公室值班；深入推进扫黑除恶专项斗争行动工作，强化氛围营造，悬挂扫黑除恶专项斗争宣传标语169条，累计发放群众安全感满意度宣传资料和扫黑除恶宣传资料共计12万份，共排查梳理上报涉黑涉恶相关线索3项；认真贯彻落实《信访条例》，积极排查化解“万湖东城、兆顺第一城”等6个项目存在的重大矛盾纠纷，对监管的房地产项目、重点工程、保障性住房等共计160多个项目开展农民工工资支付专项行动，督促施工单位积极筹措资金限时支付，截至2018年10月底，全局收到各类信访件共511件，其中市长、书记信箱256件，市信访局交办51件，州住建局交办1件，云南省网上信访系统96件，12345政府热线84件，其他23件。目前已办理回复486件，办理回复率达到95%。

（九）全力以赴推进全国文明城市创建

自今年2月楚雄市被确定为“全国文明城市提名城市”以来，在市委市政府的坚强领导下，市文明办的精心指导下，广泛宣传动员，开展居住小区、建筑工地、城市公园、城市主次干道、建筑围墙围挡、规划展示馆及各办公区的氛围营造，投入30万元，打造龙江公园社会主义核心价值观主题公园，新建8组特色雕塑、安插50块花草牌文明提示、制作50块灯杆核心价值观标牌，以及100多平方米的先进人物典型事迹宣传；完善市政基础设施，打造鹿城东路（瑞东桥至桃源湖天桥）、团结路（桃源湖天桥至威楚大道）两条示范街，重点整治背街塘子巷示范点；投入1200万元对鹿城南北路、鹿城西路、龙江路等21条老城区重点道路进行文明宣传牌安装及人行道修复；实施城区主要街道坑塘破损机动车道修补约4700平方米，维修八一路等4条街道松动破损人行道块2.1万平方米，完成鹿城镇17个社区辖区道路、照明、供排水、无障碍设施梳理，积极开展结对共建，配合中大街社区合力推进21责任片区创建工作，累计志愿服务人次达480余人。

今年以来，市住建局自觉主动接受人大、政协监督，认真听取州、市人大代表和政协委员对住房城乡建设工作提出的意见建议，截至目前，共承办州、市人大代表、政协委员关于农村人居环境、城市建设管理、集镇规划建设管理、房地产市场管理等方面的议案、建议及提案111件，约占全市提案量的四分之一，目前已面商回复110件，面商回复率99%，面商满意率99%，其余尚未面商议案、建议及提案正在积极组织面商回复。

2018年市住建局创新群团工作模式，发挥群团组织优势，领导群团组织围绕住房城乡建设中心任务开展工作，推动了全局各项工作迈上了新台阶，局工会、共青团、妇委会通过开展六一儿童节、三八妇女节等丰富多彩的活动，凝聚起推动住建工作的强大合力，彰显了干部职工的精神风采，全局上下表现出精诚团结、爱岗敬业、无私奉献、苦干实干的干事创业氛围。

二、存在的困难和问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，也面临一些困难和挑战，主要表现在：一是城市总规报批慢；“多规合一”推进缓慢；城市规划控制力和执行力不够，难以做到迅速打击、及时控制；村镇规划建设管理存在发展不平衡、队伍不稳定、人员不足的问题；城乡规划编制工作经费不足，工作滞后、标准不高，规划的“先导”作用没有得到充分发挥；耕地保护与城镇化推进之间矛盾较为突出，城市发展边界较难确定，重点项目落地难。二是老城区公共服务配套设施难以满足市民需求；市政设施、保障房、棚户区改造、供排水设施建设资金争取、兑付和使用程序复杂，工程推进缓慢。三是房地产企业规模小、整体实力不强，资金大多来源于金融贷款，或采取联合筹资的形式进行开发建设，部分项目因资金紧张、进度滞后等造成诸多社会矛盾；房地产企业违规销售问题依然发生；房地产新开工项目锐减，固定资产投资支撑项目减少；物业服务管理规范化程度不高、行业发展后劲不足、监管体制不顺，部门监管合力不强。四是建筑施工企业挂靠资质及转包、违法分包工程现象依然存在；项目责任主体履职不到位、质量安全意识不强等问题依然突出；建筑领域拖欠农民工工资问题长期存在。五是棚户区改造复杂，拆迁难度大，资金缺口大，融资工作难；保障性住房审查申请对象资格存在较大困难，“住得进、腾得出”目标难实现。六是城乡人居环境提升行动、城市棚户区改造、市政基础设施建设涉及范围较广、工程项目较多，现有人员难以满足工作需要。

三、2019年工作谋划

（一）健全规划体系，不断提升城市承载能力。一是突出城乡规划引领建设，注重城乡规划的系统性、前瞻性、科学性，着力提升规划编制和管理水平，抓紧楚雄市城市总体规划修改、“多规合一”及城市各片区控制性详细规划编制的前期准备工作。二是进一步完善市域乡村建设体系规划、特色小镇、重点村、示范村规划编制。三是以城乡规划为统领，围绕“楚雄市城市规划建设管理三年行动计划”暨“六城同创”建设工作既定的工作目标任务，以及“文明城市”创建相关工作安排，积极谋划，适时启动计划投资4.67亿元的云荷路(彝海北路至万家坝路)、东山路（新安路至青龙河东路）、彝都大道（彝海北路至彝海南路段）道路及地下综合管廊、铜鼓路（鹿城南路至雄宝路）等13项市政基础设施建设项目和计划投资6亿元的龙川江西观桥水体达标治理PPP项目（12个子项目）。四是扎实推进新一轮棚改工作。抢抓国家2018-2020棚改攻坚的机遇，坚持改扩建、货币化安置和实物安置等方式并举，及早谋划，扎实开展摸底调查、可研编制、征收补偿评估、融资贷款、政策调整完善等工作，做到摸底早开展，任务早落实，融资早到位，项目早开工，稳步推进实施大西门、黄泥坝、小河口等7个片区3000套棚户区改造工作。五是更加重视城乡整体风貌塑造，以“彝”文化为重点高水平编制实施规划，塑造文化与自然相互融合的城镇风貌，因地制宜做好城乡建筑风格设计，避免同质同构、千城一面，彰显城镇独特魅力。

（二）加强统筹协调，持续抓好农村人居环境。一是落实党的十九大乡村振兴战略的部署，重点实施城乡人居环境提升三年行动计划，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，补齐农村人居环境突出短板。二是全面推进农村垃圾有效治理。建立符合村庄实际的生活垃圾处置体系，推行垃圾就地分类减量和资源化利用方式，继续推进吕合、三街、中山、西舍路、八角、大过口、大地基、树苴8个乡镇乡镇集镇生活垃圾处理设施建设，力争实现镇区生活垃圾处理设施100%全覆盖。三是梯次推进农村生活污水治理。全力推进东华、子午、吕合、新村、中山、八角等12个乡镇集镇污水处理项目建设，使集镇污水处理设施覆盖率达100%。同时，以“美丽宜居型、提升改善型村庄、旅游村寨、150户以上行政村中心村和环境敏感区域内的村庄”为重点，梯次建成一批村庄生活污水处理设施，提升村庄污水处理率。四是大力推进农村“厕所革命”。按照省级下达任务指标，2018—2020年15个乡镇农村无害化卫生户厕覆盖率不低于50%，2019年力争推进16178户农村无害化卫生户厕改造，卫生户厕覆盖率达37%以上。五是着力提升村容村貌。通过加快推进农村通村组道路、乡镇和村庄自来水供水设施、电网、通信设施、农村危房改造、村庄风貌整治、公共照明及亮化、村庄绿化等建设，让村庄基础设施更加完善，环境更加优美。六是多渠道筹措资金，持续推进农危工作。按照国家、省、州打赢脱贫攻坚工作总体部署和相关要求，重点解决农村困难群众住房“安全、卫生、宜居”的基本保障，以修缮加固为主、拆除重建为辅，2019年全面清零楚雄市农村现有危房存量，实施脱贫攻坚4类重点对象农村危房改造1322户，脱贫攻坚非4类重点对象农村危房改造7842户，以实现农村住房困难群众“住有所居”的目标。

（三）突出只住不炒，促进房地产健康发展。一是增加房地产市场有效供给。目前全市房地产市场分化加剧，住房消费正从“有房住”向“住好房”转变，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加大供给侧结构性改革，大力破除无效供给，引导房地产科学有序开发，增加有效供给，优化供给结构，满足首套刚需，支持改善需求，遏制投机炒房，推动住房回归居住属性。二是防范化解房地产市场风险。房地产领域已经成为人民群众普遍关注的热点领域，市场风险形势严峻，国家宏观调控趋紧从严。要坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，高度重视房地产市场风险防控，强化房地产市场开发、建设、销售、交付全过程监管。加强房地产开发企业资质管理、商品房预售许可管理，严格执行准入制度、商品房网签备案制度，加强商品房预售资金三方封闭式管理，形成监管合力。严防房地产开发企业强制交房，防范和调处逾期交房纠纷，认真开展涉稳矛盾纠纷排查化解，依法依规做好房地产领域信访维稳工作。三是整顿规范房地产市场秩序。持续开展房地产开发企业经营行为专项整治、房地产中介专项整治，加强房地产开发企业、物业服务企业、中介机构的监管，严厉打击违法违规行为，对违规企业采取“黑名单”、暂停网签、约谈通报、行政处罚等措施，规范房地产市场经营行为。四是稳定房地产市场。积极指导督促2019年计划新开工的“阳光·翡翠华府、香颂美地三期、云熙苑、花果香榭、金海贝海洋广场、罗马庄园三期”6个项目入库工作和跟踪服务好续建的“格林天城四期、福德苑、彝海北岸、天一·公园首府、彝海大城二期、彝韵阳光、东城印象二期”7个项目，努力促成红星美凯龙、万达广场等项目落地，确保固定资产投资和商品房销售面积任务圆满完成。

（五）加速建筑产业转型，提升工程质量安全。一是促进建筑企业发展壮大，实现增值增效。按照“扶优扶强、扶精扶专”的原则，贯彻落实《楚雄州人民政府办公室关于促进建筑业平稳健康发展的实施意见》，深入开展“三进企业”工作，加大服务、管理、协调力度，为企业发展创造宽松的环境，促使企业优化组合、扩大规模，提高整体综合实力。引导建筑企业差别化发展，防止产业结构盲目雷同，统筹推动产业有序转移，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的企业发展格局。二是加大建筑市场整顿监管，规范市场秩序。坚持“公开、公平、公正、诚实、信用原则”，持续开展建筑市场行为、建筑工程交易市场行为专项整治，严肃查处打击不法企业围标、串标，出借资质、挂靠、违法分包转包等扰乱市场秩序行为，净化建筑市场。建立建筑市场监管长效机制，对存在严重违法行为、发生重大质量安全事故、拖欠农民工工资的企业列入“黑名单”，限制其市场行为。四是加强工程质量安全管理，提升建设质量。持续开展工程质量安全提升行动，强化参建主体的质量安全生产责任，落实行业监管责任，推进施工安全质量管理标准化工作。突出重点领域和薄弱环节的专项治理，加大安全生产专项整治和隐患排查力度，突出工程质量常见问题治理，强化重大安全风险管控，依法查处质量安全事故。加强监管队伍能力建设，加大企业管理人员和施工作业人员教育培训，着力提高企业工程质量安全管理水平和施工作业人员生产技能，稳步提升工程质量安全水平。

   楚雄市住房和城乡建设局

    2018年11月7日