关于对市十届人大三次会议第104号建议的答复

余文龙代表：

你所提的《加快推进民宿经济发展的建议》的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、我国民宿业发展基本情况

2015年11月，国务院办公厅发布《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，首次明确“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”并将其定性为生活性服务业，在多维度给予政策支持，从而推动了民宿的发展。随着旅游业的发展，2019年，根据途家民宿发布的《2019年乡村民宿数据报告》，国内乡村民宿房源数量16万套，相比2018年增长了1.3倍，订单数量增速超过了200%，累计接待超过250万名房客，乡村民宿为房东创收5.5亿元。利用村（居）民自有住宅闲置资源发展乡村民宿，已成为拓宽农民增收致富的重要渠道。

二、乡村民宿国标出台对民宿业发展的促进作用

近几年来，浙江省民宿发展稳居全国首位，2020年9月29日，浙江省标准化研究院以本省乡村民宿发展经验为基础，对全国乡村民宿建设成果进行了总结提炼，制定并发布了执行单位为中国标准化研究院，主管部门为国家市场监督管理总局的国家标准《乡村民宿服务质量规范》，该标准的发布填补了我国乡村民宿服务和管理标准空白，以浙江德清县乡村民宿为蓝本，结合各省乡村民宿客观条件和现实情况，在设施设备、安全管理、环境卫生、服务要求等方面作出详细规定，对全国乡村民宿高质量发展、高效管理、科学化评定提供了标准指引。

为宣传贯彻《乡村民宿服务质量规范》，推动云南省旅游基础设施建设，促进旅游业发展，2021年9月，云南省文化和旅游厅印发了《云南省旅游民宿等级评定和复核实施方案》，成立了云南省旅游民宿评定委员会，明确了全省旅游民宿评定、复核的流程和指标，并于当年开展了全省旅游民宿的评定，市文化和旅游局已按要求组织市内部分符合条件的民宿进行了申报。2022年云南省重新制定了旅游民宿等级评定标准，分甲、乙、丙3个类别，截至2022年底，楚雄市共有丙级旅游民宿2家。2023年，市文化和旅游局计划申报旅游等级民宿3－4家，目前已进入旅游等级民宿的初评阶段。

三、民宿管理的部门职能

民宿是住宿业的一个分支，住宿业主管部门为商务部门，监管部门分别为市场监管、公安、消防、税务局、人社局、卫健部门等相关部门。

国家商务部在2011年发布的《商务部关于“十二五”期间促进住宿业规范发展的指导意见》中明确要求“各地商务主管部门要根据区域经济、产业结构以及城镇化发展需要，将住宿业纳入“十二五”服务业发展总体规划，明确发展重点，优化结构和布局，鼓励发展二三线城市的住宿业，更好地满足居民不同层次需求。坚持以市场为导向，大力支持大众化产品开发，积极发展经济型酒店、民俗酒店、农家乐、家庭旅馆等，更好地满足中低收入群体的住宿需求。依托当地住宿行业协会组织建立住宿业景气指数发布制度，内容包括企业总数、房间总数、房间入住率、客房平均销售价格等，引导住宿行业结构调整。”

近几年来，我国住宿业发展较为迅速，由于机构改革和“放管服”的原因，一些管理和服务工作还未跟上，你所提出的“发挥制度推动作用，在运行机制创新上给予支持；发挥宣传力度作用，推进旅游基础设施建设，不断完善旅游发展短板，丰富旅游要素供给”，下步有关部门将根据国家、省、州要求优化结构和布局，制定相应的推动民宿发展的制度、政策，通过谋划和实施一批高质量的文旅项目，推进旅游基础设施建设，扩大宣传力度，从而有效促进全市民宿业的健康发展。下一步，市文化和旅游局将依据《乡村民宿服务质量规范》《云南省旅游民宿等级评定和复核实施方案》对全市符合条件的民宿进行评定，并以此推动全市民宿的健康快速发展。

感谢你对楚雄市文化旅游事业的关心支持，希望你多提宝贵意见，为全市文化旅游事业发展建言献策。

楚雄市文化和旅游局 2023年6月25日