楚雄市2023年控辍保学工作开展情况

持续深入做好义务教育阶段控辍保学工作，是全面贯彻党的教育方针和党的二十大精神，落实立德树人根本任务，持续巩固“两基”成果和推进乡村振兴的前提和基础。楚雄市历来高度重视控辍保学工作，群策群力，高位推进，建立了办好人民满意教育的底气，使楚雄市的控辍保学工作经受住了各种检验。

一、基本情况

楚雄市辖区共有义务教育学校144所。其中小学123所，初中21所；义务教育阶段在校生57792人，其中小学生39089人，初中生18703人；共有随迁子女在校生13228人，其中小学随迁子女在校生9360人（外省迁入在校生1902人，本省外县迁入在校生7458人），100%就读公办学校；初中随迁子女在校生3868人（外省迁入在校生575人，本省外县迁入在校生3293人），69.69%就读公办学校，其他在民办学校就读。

2022年，楚雄市学前教育三年毛入园率97.32%，比2021年增长0.12%；九年义务教育巩固率108.63%，比2021年增长1.97%；高中阶段毛入学率95.11%，比2021年增长0.02%。

二、主要措施

（一）加强组织领导，明确职能职责。成立由主要领导为组长，分管领导、职能科室和学校校长为成员的控辍保学工作领导小组，明确职能分工和责任界限，严格落实“双线”目标管理责任制。按照“政府送进来”“学校留下来”“政府部门控辍”“教育部门保学”的职责分工落实好政府和学校的“双线四级”责任，层层压实，通过细化措施，多点发力，建立起联防联控联保长效工作机制，做好实现义务教育阶段辍学学生动态清零目标的上层保障。

（二）严格会议制度，保障政令畅通。为持续巩固全市义务教育阶段控辍保学工作的良好势头，全面认识控辍保学工作的长期性、艰巨性、反复性，楚雄市教育体育局于3月14日和4月9日分别组织召开2023年春季学期控辍保学工作视频会议，进一步抓思想、提要求、要实效，同时分5次利用理论中心学习组、安全工作、开学工作检查等会议围绕近期控辍保学形势多次做出安排和部署，全力保障控辍保学工作的稳步推进。另外，针对云南省义务教育在校生动态管理系统日常考勤监测不稳定学生人数较多且排查核实出存在风险学生的9所学校，楚雄市教育体育局于4月18日组织相关学校校长约谈并作出表态和说明，确保控辍保学责任落实、政策落实、工作落实、成效巩固。

（三）聚焦重点人群，扎实摸清底数。紧盯随迁子女和脱贫家庭学生以及其他有辍学风险学生情况，目前，虽然我市疑似辍学和辍学生均为0，但控辍保学风险依然存在，对此，楚雄市教育体育局于2023年3月份开始，对辖区各义务教育阶段学校在校学生进行了9轮动态控辍保学情况摸底排查，其中3月3日第一轮摸排出60人，经劝返回校2人；3月16日第二轮摸排出58人，经劝返回校6人；3月22日第三轮摸排出52人，经劝返回校3人；4月14日第四轮摸排出49人，经劝返回校12人；4月21日第五轮摸排出37人，经劝返回校5人；4月24日第六轮摸排出32人，经劝返回校6人；5月4日第七轮摸排出26人，经劝返回校2人；5月16日第八轮摸排出24人，经劝返回校11人；10月16日第九轮摸排出30人，经劝返回校13人。截至10月31日，楚雄市义务教育阶段学校控辍保学风险学生存量为30人，其中心理问题抑郁1人，厌学问题18人，因病因残10人，监护问题1人，涉及大地基中学1人，鹿城中学3人，前进中学2人，师院附中11人，天人中学9人，云龙中学1人，紫溪中学3人。针对这些特殊学生，各学校严格按照“一生一案”工作要求建立档案和工作台账，并明确包保责任责任到人，发现苗头和隐患迅速行动，采取有力措施组织劝返和安置，切实化解风险隐患的同时保障控辍保学优质成果长期保持目前，各乡镇人民政府、各义务教育学校正在联动协调，劝返工作持续推进中。

（四）强化联动监管，明确责任主体。楚雄市教育体育局于3月28日、3月30日、4月14日分别以楚雄市委教育工作领导小组、楚雄市教育体育局、楚雄市人民政府教育督导室名义下发通知和相应附件至各乡镇人民政府和辖区各义务教育阶段学校，要求各乡镇人民政府切实履行职能职责，对辖区各义务教育阶段学校目前摸排上报的30名风险学生，切实履行好“双线四级”联动责任，落实“一人一案”包保责任，采取有力有效措施，组织和督促有辍学风险的适龄儿童少年复学和入学。各学校在持续做好风险学生行程监控和走访入户的同时积极主动与户籍地乡（镇）人民政府控辍保学分管领导和工作人员沟通对接，把控辍保学工作中存在的问题及时反馈给乡镇人民政府跟踪督促抓好整改落实，及时化解控辍保学矛盾和风险。

（五）强化督查检查，提升工作效能。3月24日，云南省教育厅对楚雄市实地核查了天人中学和龙江中学的控辍保学工作，肯定成绩的同时也提出了很多意见建议，楚雄市教育体育局及时将核查情况反馈至各学校，进一步作出要求和安排，并于4月7日再次派出控辍保学专项督察组到北浦中学、天人中学开展实地检查，督促控辍保学具体工作的整改和落实。同时通过多种视频形式定期不定期对各学校进行视频核查，将检查核查情况登记备案，对控辍保学推进不力、弄虚作假、敷衍塞责的学校及个人进行警示通报，提升控辍保学工作效能。

三、工作成效

一直以来，楚雄市高度重视义务教育阶段控辍保学工作，各级人民政府和教体部门紧紧围绕上级控辍保学工作要求，直面问题，压实责任，高站位合力推进，常态化抓紧抓实控辍保学工作，通过联防联控、综合施策、多点发力、持续推进，动员和组织社会、家庭、学校等各方面力量共同参与，严防死守，齐抓共管，相互配合，实现了义务教育阶段辍学学生动态清零到常态清零，同时进一步压实各级政府及部门责任，建立联防联控联保长效工作机制，形成政府主责、学校尽责、监护人履责和社会各方支持配合的控辍保学责任体系，义务教育巩固率持续提高，脱贫攻坚成果得到有效巩固，截至10月31日统计数据，楚雄市辖区义务教育学校疑似辍学和辍学学生均为0。

四、问题和困难

由于我市义务教育阶段适龄学生人口基数大，学生来源广，进城务工人员子女和随迁子女人数多，学生流动性快等特点，为控辍保学工作推进带来严峻的挑战，义务教育有保障工作落实压力巨大，劝返工作困难、工作成效不明显，部分辍学生因为家庭、社会、自身等多种原因长期游离在学校之外，极度厌学，抵触情绪严重，工作组无论采取什么办法都难以说服他们返校学习，家庭对于孩子入学问题或者不管不问，或者无力保障，劝返难度较大，工作成效不明显。

特殊群体基数大。残疾适龄学生和心理问题学生群体数量众多，是全市控辍保学面临的第一大难题。虽然通过采取多种形式，保证适龄儿童“应入尽入”，有效满足了特殊儿童的教育需求。但即便如此，受到多重因素的影响，残疾适龄学生和心理问题学生群体失学辍学的风险仍然很高。

动态数据变化大。一是因地因校因人分类施策落实不到位，部分特殊学生档案和控辍保学工作台账不健全；二是部分校长对自己所管辖学校的动态数据掌握不及时，特殊学生情况掌握不精准，控辍保学网格化管理监督不到位；三是部分班主任对自己班级学生的就学状态和生活状况监控不到位，对特殊学生的家校联系工作质量不高。

联动机制不健全。一是部分乡镇人民政府履行“属地管理”和“政府控辍”职责不到位，没有将控辍保学工作提高到学校、家庭、社会多元管理的高度履行政府控辍保学的直接责任；二是部分学校履行“分级负责”、“学校保学”和“双线报告”具体职责不到位，将问题隐身，埋下学生失学辍学隐患。

动态考勤不精准。一是部分学校请销假制度不严格，程序不规范，对请假学生情况把关不严，行程跟踪管理不到位；二是部分学校学籍管理员学籍管理业务不熟，学籍数据维护不规范；三是部分班主任对学生管理不到位，考勤处理不规范。

送教上门难度大。由于很多残疾儿童家庭距离学校较远，交通往来不便，给送教工作带来了很大难度，再者，由于送教对象普遍接受能力较弱，因此送教效果欠佳，送教质量不明显。

五、下步工作打算

（一）强化学习吃透政策。各义务教育学校校长是“控辍保学”的第一责任人，要切实履行第一职责，率先学习文件、了解政策、明晰上级工作要求，并做好传达落实的安排和过程监督，畅通各级政策意见和文件通知的学习落实渠道；各班主任、授课教师是教育教学管理的具体责任人，要切实提高站位、端正态度，认真学习、清楚工作流程，并严格按要求开展工作，保障控辍保学的各项措施落到实处，发挥实效。

（二）履行职责规范办学。按照“属地管理、分级负责、聚焦适龄、精准核查”的原则，进一步明确“政府送进来、学校留下来”和“政府控辍、学校保学”的职责分工，严格落实好“双线四级六长”工作职责和网格化管理责任。各学校要进一步端正办学思想，规范办学行为和教师职业行为，防止因学校和教师行为不当引起学生辍学。充分发挥教师主导作用，精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，设计分层次、有弹性的作业，进一步丰富校园文化生活，关爱每一名学生，建立学有困难学生帮扶制度，确保学生完成义务教育。

（三）明确目标 细化任务。按照“一县一案”“一乡一案”“一校一案”“一人一卡”的要求，细化目标任务和工作措施，责任到校、到人，逐一落实辍学学生劝返责任和保学责任，进一步抓实“控辍保学”具体工作。不断健全控辍保学工作长效机制和联防联控机制，发挥好“双线四级”职能职责，强化控辍保学“不论多少、只论真假”的正确导向，严格落实“双向报告”制度，实事求是报告疑似辍学学生情况，通过部门联动科学合理解决入学问题。

（四）压实责任 限期整改。建立并完善“控辍保学”责任制和网格化管理工作机制，校长、分管副校长、班主任层层压实责任，建立特殊学生档案，及时掌握学生流动情况、参与辍学学生劝返和保学工作，同时加强学籍管理和教育教学管理，规范请假行为。畅通“双向报告”渠道，及时向当地人民政府和上级主管部门及主管责任人报告辍学情况和劝返情况。根据辍学学生工作台账，逐一明确劝返责任人，限期劝返，限期销号，及时收集和提交佐证材料，确保适龄儿童少年返校就学，确保失辍学学生应返尽返。

（五）合力控辍 巩固成果。一是建立“入户、动员、宣传”长效工作机制，对不愿到普通初中学校就读的学生，动员其到职初班参加初中职业渗透教育，强化专业技能培训。同时，动员条件具备的适龄残疾儿童到特殊教育学校就读,对无法到校随班就读的重度残疾少年儿童进行送教上门服务，保障每一位适龄儿童入学接受教育的权利。二是进一步完善每日考勤监督问责机制和提醒机制，通过建群、通报、互相提醒、设置闹钟提醒、学生提醒等方式，督促所有班主任在每个工作日13点前完成日常考勤，确保所有学生考勤全覆盖。三是丰富校园文化生活，营造良好学习环境和生活氛围，激发学生对学习的热情和兴趣，让学生“留得住”。四是深化教育教学改革，深入落实“双减”政策，提高素质教育质量和水平，让学生“学得好”。五是加强随机抽查和专项监督问责，及时发现控辍保学工作中作风不严、工作不实的问题，严防弄虚作假行为，让控辍保学工作卓有成效。