楚雄市人力资源和社会保障局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，楚雄市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实市委全面依法治市委员会各项工作安排，结合部门职能，扎实推进依法行政，法治人社建设取得明显成效，有力促进了楚雄市民生保障事业持续健康发展。现将2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要措施及成效

（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

局党委历来高度重视，坚持党对法治建设工作的领导，把法治建设工作摆在重要议事日程，与党务工作、业务工作同部署、同检查、同落实，全力推动法治建设各项任务落实。一是自觉履职担当。市人社局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，局党委书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人的职责，始终自觉做到学法、尊法、守法、用法，始终坚持法治工作方式，严格执行合法性审查制度，做到自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险；二是定期召开党委会，对法治建设情况及时听取汇报，并进行专题研究，2023年共专题研究3次，将局领导班子及全局中层干部纳入学法计划，通过党委理论学习中心组定期开展学法活动，既学重要行政法律法规，又学党内法规，2023年集中学习了习近平法治思想、宪法、国家安全法和人社相关法律法规以及党内法规，每次均由主要负责人带头领学；三是进一步完善主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，主要负责人述法与述职深度融合，每年按规定向依法治市委员会报送主要负责人述法报告。

（二）持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想

一是领导干部带头尊法学法守法用法，将学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务。办党组中心组组织集中学习12次，集体研讨4次，班子成员平均交流发言2次以上。二是楚雄市人力资源和社会保障局作为“政治机关、民生部门、窗口单位、服务行业”，坚持用习近平法治思想凝心铸魂指导人社工作，把二十大精神和习近平法治思想作为重点学习内容，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来，贯穿到就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等人社工作全过程全领域来指导法治人社建设工作，强化思想理论武装，自觉运用指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式推动化解矛盾、应对风险、推动发展，学用结合，切实把学习成效转化为推进建设法治人社的生动实践。

（三）提高普法强度，法治宣传多样化

1.落实“谁执法、谁普法”责任，开展人社法律法规普法宣传活动。全面推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，加强干部职工学法用法的责任，深入宣传与经济社会发展相关的人社领域民生权益保障法律法规，使广大人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。一是2023年共开展惠企政策宣传85场次，参与群众84312人次。二是深入开展“法律七进”活动，以农村劳动力转移就业、大中专毕业生专场招聘会、惠企政策宣讲、根治欠薪专项行动、校企供需洽谈会等为载体，开展“法律七进”活动，广泛宣传就业政策和《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等。向全市各类重点普法宣传对象发放21000余份宣传手册、宣传单、宣传画等宣传资料，使法律真正走进生活、走进基层、走进群众。三是统筹开展好“普法强基补短板”、社保服务“康乃馨”行动和“四万三进”暨人社政策法规宣传“五进”活动，全面进行人社政策宣传，参与群众41529人次。四是积极运用公共场所、服务大厅电子显示屏、服务窗口触摸屏、手机屏等，推送人力资源和社会保障相关法治宣传教育内容，2023年共推送各类人社法律法规及政策宣传内容2000多条。五是开展“以案释法”普法宣传活动，推进“以案释法”工作提质增效，丰富宣传的内容和形式，借助真实的法律案例以案释法，坚持靶向服务，以普法讲座、以案释法等形式，通过典型案例的讲解分析，把实现优化企业营商环境与维护劳动者合法权益同步推进。

2.形式多样进行宣传，突出重要时间节点开展普法工作。

一是把握宣传时间节点，精准普法。今年以来组织劳务输出务工17批共2044人，针对外出务工人员群体，制定普法宣传提纲，收集、制作宣传海报、传单等资料，在人员集中的输入地福建厦门、广东鹤山等地企业开展普法宣传15场次，1200余人次。利用传统民族节日以及农村“赶集”“赶会”、婚丧嫁娶等特殊时间节点，组织动员乡镇、村委会（社区）、各类人力资源服务机构、劳务经纪人等，通过农村广播、摆摊设点、入户等方式，集中力量，突出重点，攻坚宣传。二是创新普法宣传方式，增强时效。一是依托楚雄市广播电视台、政府网站、“一部手机就业通”微信公众号、抖音、快手等媒体，推送法律法规、人社政策，进一步增强用人单位依法用工和职工学法、尊法、守法、用法意识。统筹开展好“普法强基补短板”、社保服务“康乃馨”行动和“四万三进”暨人社政策法规宣传“五进”活动，全面进行人社政策宣传，参与群众41529人次。发动人社系统全员，全力普法。先从干部职工挂钩帮扶的包保户抓起，积极动员人社干部全员参与，个个有任务，人人有责任。三是深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，利用主题宣传日活动，组织干部职工开展集中学习宪法活动，开展“12·4”宪法宣传周活动，通过服务大厅电子显示屏、网络、“宪法在你身边”法律知识网络答题等系列活动，全面宣传宪法知识。三是通过举办讲座、报告会、培训等形式，请专家学者解读《中华人民共和国民法典》，宣传《中华人民共和国民法典》，弘扬《中华人民共和国民法典》精神，依托市人社局三个驻村工作队员对《中华人民共和国民法典》及人社法律法规开展了法律法规进农村的综合普法宣传活动。四是大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反恐怖主义法、网络安全法等，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力；在办公楼门口、就业社保服务大厅利用电子显示屏滚动播放为期一周的宣传标语；由各服务窗口分别向前来办事的群众发放宣传海报、手册、宣传单。

（四）强化依法行政，不断提升法治建设水平

1.严格落实行政执法“三项制度”。全面推行执法公示制度，做到事前、事中、事后的执法行为应公示必公示，认真开展用人单位遵守劳动用工相关法律法规情况“双随机、一公开”检查和工程建设领域用人单位工资支付检查，严格落实执法全过程记录制度，从接收材料到受理、调查、做出行政决定全程文字记录，案件处理结束规范整理装订案卷。劳动保障监察职责、劳动保障监察案件受案范围、劳动保障监察举报投诉流程图、劳动保障监察投诉举报须知等制度均已上墙。投诉举报电话均已在政府网站公布，辖区内每一个在建工程建设项目工地均已设置农民工维权公示牌，并公布举报投诉电话，确保了举报投诉渠道畅通。

2.稳定劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划工作。楚雄市金牌劳动关系协调员4名、金牌协调劳动关系社会组织1家、金牌劳动人事争议调解组织1家。

3.严格落实行政执法人员持证上岗。加强对行政执法人员管理，严禁未取得行政执法资格证的人员参与执法。组织行政执法证到期、失效、无证人员参加行政执法取证换证培训、考试，保障执法主体和执法人员资格合法，切实加强人社行政执法和执法人员的管理工作。

4.全面依法履行各项行政职能。推广普及政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批和政务服务事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。

5.加强行政执法及时查处举报投诉违法案件。紧盯重点行业，扎实开展人力资源市场秩序整顿专项行动。今年以来，聚焦维护农民工工资报酬权益重大民生问题，楚雄市与省州同步，先后组织开展了集中整治拖欠农民工工资问题专项行动、根治欠薪百日攻坚行动、“安薪行动”“稳薪行动”，多措并举化解欠薪难题、快速处置欠薪隐患、及时回应群众诉求。

6.及时回复人民群众诉求，公正处理劳动争议纠纷。畅通信访工作渠道，积极稳妥处理人民来信来访，及时回应人民群众诉求。

7.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督等多方监督。一是突出党内监督主导地位，自觉接受、配合纪检监察机关开展的监督工作；二是认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，主要涉及就业创业、社会保险、劳动关系、人事人才等，从不同角度反映了人民群众的呼声和愿望，关系到人民群众的切身利益。三是尊重并执行人民法院生效裁判，积极主动履行职责或者纠正违法行为，及时落实、反馈司法建议。四是支持配合审计专门监督，认真整改审计中发现的问题和不足。

8.全面推进政务公开。实行政务公开清单管理制度，并坚持每月动态更新。没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的情形。

（五）优化人社公共服务，推进法治化营商环境

结合优化营商环境“放管服”改革、智慧社保转型和人社服务快办行动等工作，持续改进服务模式，改善人社服务体验，提高人民群众满意度。全力推进社会保险服务综合柜员制改革试点工作，社保经办服务水平大幅提升。一体化平台上线运行以来，全市企事业单位用户注册达3160户，个人用户注册达到1.64万人，综合办理平台办件量达1.57万笔，社保经办服务水平大幅提升，群众办事的满意度不断增强。优化柜台设置，一个窗口可受理4个险种业务事项，共梳理四大类21项流程，完成一窗统办。1-5月，一体化公共平台上线事项113个，楚雄市已受理75个事项4462件，已办结4056件，改革工作取得初步成效。推进惠民惠农“一卡通”和电子社保卡应用，有力推动“一卡通”专项治理工作落实，累计制发社保卡56.82万张，积极推广电子社会保障卡使用。打造金牌劳动关系协调员4名，推进劳动用工“义诊”服务，开展“法治人社志愿青春”仲裁员志愿者联系企业服务活动，帮助企业有效防范化解劳动关系风险，促进劳动关系和谐稳定。加强窗口单位经办队伍建设，组织练兵比武、业务技能竞赛，开展“好差评”工作、“局长科长走流程”活动，不断提升干部职工的服务意识和能力，全力营造亲商、安商、富商的良好发展环境。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是法治工作队伍建设需进一步加强。面对日益剧增的法治政府建设任务，人少事多的矛盾日益突出，缺乏法律专业人才，法治工作队伍的专业力量配备不到位。二是学习贯彻习近平法治思想的深度不足。在平时学习上缺乏连贯性和系统性，学习研讨不够，导致学习深度不足，仍需进一步拓展。三是普法宣传主动性不强。干部队伍法律知识学习有待加强，普法学习的主动性有待提高。需进一步探索、创新普法学法新方式方法，提升干部普法学法的能动性和积极性。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强理论学习，提高依法行政意识和能力。坚持“第一议题”制度和党组中心组理论学习制度，年内组织中心组集中学习不少于12次，办党组成员交流研讨人均不少于1次。进一步深入学习习近平法治思想及相关法律法规，努力提高理论水平。通过集中学习、自学、业务培训等学习形式开展法律法规、政策解读等学习，更好地将学习成果与工作相结合。学以致用，切实增强运用法治思维和法治手段推进工作的能力，努力提升依法决策、依法行政、依法服务的水平。

（二）进一步推动严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革。深入开展市级相关职能部门的联系对接，适时开展联合执法，探索形成行政执法综合治理合力。积极探索建立多部门联合处理农民工工资支付工作机制，建立多部门联合执法领导小组，以领导小组牵头提高工作效率，强化协调机制，引导劳资纠纷双方当事人通过司法协调或到人民调解中心进行司法确认，避免非强制执法手段操作不当，造成行政不作为或者行政乱作为等问题发生，最大限度减少行政纠纷。根据人社行政执法的新变化与新要求，结合我市人社执法实际，进一步优化配置我局行政执法人员，配备执法装备，组织开展业务培训，着力提升行政执法人员的业务能力与执法水平。

（三）进一步加大法律法规政策宣传力度，提高群众的知晓率。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。相关业务科室在政策制定、发布，组织开展重大活动、专项检查、专项行动时，要把普法作为重要环节，明确普法内容、普法形式。强化落实以案释法，在行政处罚、行政检查、劳动人事争议仲裁、信访处理等过程中，将矛盾化解与法治宣传教育有机结合开展。做好典型案例的收集整理分析工作，积极开展以案释法、以案普法工作。紧扣“八五”普法任务，突出人社为民的主线，创新普法形式，拓宽普法渠道，抓实“四万三进”和人社政策法规“五进”活动并深化宣传效果，推动法治宣传教育工作提质增效，为全市人力资源和社会保障事业高质量发展提供有力的法治保障。

楚雄市人力资源和社会保障局

2024年1月29日