楚雄市人力资源和社会保障局开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案

为认真贯彻落实国务院办公厅和省、州、市政府关于全面推进政务公开工作决策部署和工作要求，深入推进楚雄市人力资源和社会保障局政务公开标准化规范化试点工作，根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》（国办发〔2017〕42号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（云政办发〔2017〕90号）及《楚雄市人民政府关于印发楚雄市开展基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案的通知》（楚市政通〔2017〕47号）精神，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的二十大和二十届二中、三中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院和省、州、市党委、政府关于全面推进政务公开的决策部署和工作要求，紧紧围绕权力运行全流程、政务服务全过程，密切联系实际，创新工作方式，拓展公开渠道，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，加快推进法治政府、服务型政府建设，全面提升楚雄市人力资源和社会保障局政务公开与政务服务水平。

（二）基本原则

以民为本。围绕人民群众最关注、与群众切身利益最相关的行政行为和服务事项，按照“应公开、尽公开”原则，梳理公开事项、编制标准目录、规范公开流程、制定公开标准，完善公开渠道，全面提升政务公开和政务服务能力水平，以政府更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。

重点突破。以云南省政府办公厅确定的政务公开试点内容为重点，按照“先试点、后推开”的工作思路，分类探索，总结经验，以点带面，逐步推进其他试点领域政务事项公开。

建立标准。按照试点内容要求，认真梳理政务公开事项，完善政务公开标准目录，逐项制定政务公开标准，强化跟踪问效，实施动态调整，探索建立可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范。

注重实效。紧贴群众关注热点、难点和民生事项，创新思路，拓展渠道，增强政务公开实效，真正让基层群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

（三）工作目标

围绕试点工作内容，力争通过一年时间，到2018年8月完成试点工作任务，通过上级检查验收，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，有效提升基层政务公开和政务服务能力水平。

二、重点任务

（一）梳理政务公开事项

以楚雄市政府办公室信息中心确定的“综合信息、主动公开、重点领域信息公开”三大领域为重点，依据权责清单和公共服务事项，对涉及的公开事项进行全面梳理，设置公开条目，细化公开内容，为编制政务公开事项标准奠定基础。（完成时限：2018年4月30日前完成）

（二）编制政务公开事项标准

在完成重点领域政务公开事项梳理的基础上，逐项建立政务公开指南（包含主动公开范围、形式、时限；监督方式及程序等），编制确定政务公开事项标准目录（包含公开事项名称、依据及应公开的内容、主体、时限、方式和流程等要素）。（完成时限：2018年4月30日前完成）

（三）规范政务公开工作流程

在政务公开事项梳理、标准建立的基础上、围绕试点工作内容，按照市政府工作规则，建立决策、执行、管理、服务、结果“五公开”规范流程，有序推进政务公开试点工作。

1.规范决策公开流程。围绕群众关注、关切，对涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题，通过召开听证会、征求意见会及发布政府公告、公开信等方式拓宽公众参与渠道，增强公众参与率；除依法应当保密的外，在决策前向社会公布决策草案、决策依据，通过政府专题办公会议、政府常务会议、市委常委会等相关会议制度，实行重大决策预公开，并利用政府门户网站、电视台、报刊以及政府微信平台、手机客户端等新兴媒体及时发布相关决策公开信息。

2.规范执行公开流程。依据楚雄市人力资源和社会保障局集体决策决定事项，制定下发推进工作落实相关文件，明确公文“主动公开、依申请公开、不予公开”等属性，依法公开。及时公开发布局重点工作的实施步骤、责任分工、时限要求、监督方式和进展情况、取得成效、下步工作措施，多方面听取公众意见建议，有效推动工作落实。同时，对工作督查问效、相关重点项目审计等情况进行公开，增强落实执行力。

3.规范管理公开流程。以“放管服”改革为重点，进一步深化权力清单、责任清单公开工作，建立健全动态调整机制，依法向社会公布名称、内容、行使主体和法律依据，做到依法确权、科学分权、公开示权。大力推行行政执法公示制度，构建全市统一标准的行政权力网上运行信息系统，固化行政权力运行流程、裁量标准、执行规范。

4.规范服务公开流程。以楚雄市被列为楚雄州开展相对集中行政许可权改革试点为契机，深化“放管服”改革工作，全面公开审批事项设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项、联系方式及投诉渠道等内容，提供格式文本、示范文本等电子文档下载和查询服务，加快“一颗印章管审批”工作进程，简化优化办事流程，让群众少跑腿。推行政府购买公共服务、政府和社会资本合作（PPP）提供公共服务的公开。依托市政府门户网站“书记、市长信箱”及网上信访等系统，整合各类政务咨询投诉举报载体，建设统一、便民、高效的互联网政务咨询投诉举报平台，实现群众诉求的统一接收、按责转办、限时办结、统一督办。

5.规范结果公开流程。通过主动公开重大决策、重要政策落实情况，加大对市委、市政府决策部署贯彻落实结果的公开力度，推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方面事项。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用专家评估、社情民意调查等多种方式，科学评价政策落实效果，增强结果公开的针对性和实效性，以工作实绩取信于民。

（四）强化重要政策解读

坚持“谁起草、谁解读，谁解读、谁负责”的原则，编制解读方案和解读材料，向社会公众及时准确、全面深入地宣传解读政府重大决策部署及政策的出台背景、目的、意义、内容和要求，把握政策解读的主动权、主导权。规范性文件的解读材料，发布前一并报送市政府法制办公室备案、审查。市政府或市政府办公室印发的有关人社工作的重要政策文件及解读精神，在抓好工作落实的同时，根据执行情况实事求是、有针对性地进行政策宣传，做好政府与群众的沟通工作，及时准确传递政策意图。

（五）强化政务舆情管理

按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，积极做好政务舆情回应。对涉及人社重要政策、重要决策部署的政务舆情，主动回应，与其他部门强化沟通协商，建立政务舆情快速反应和协调联动机制，注重政务舆情收集、会商、研判、回应、评估，及时发布对重大突发事件、重大问题的调查处置情况，解疑释惑，澄清事实；对错误看法，及时发布信息进行引导和纠正；对虚假和不实信息，在及时反映的同时，将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。

（六）完善政务公开方式

1.抓好政务公开查询平台建设。在各服务窗口配备查询平台，建立一站式人社政务服务查询平台，加强技术保障，提升政务公开信息化服务水平。（完成时限：2018年8月31日前）

2.抓好政府网站建设。按照楚雄市人民政府办公室《关于印发楚雄市人民政府网站管理办法（试行）的通知》（楚市政办通〔2018〕31号）精神，坚持栏目更新及时、无重大错别字、无死链接原则，严格落实上网信息审核制度、“每日读网”制度、上网信息保密审查制度，充分发挥政府网站“第一平台”的作用，全面对照“五公开”工作要求，将“五公开”要求纳入办文办会程序，强化重大决策结果公开，加强财政资金信息公开，落实政策解读“三同步”要求，规范人大代表建议政协提案办理公开，完善规章和规范性文件公开。（完成时限：2018年6月30日前）

3.抓好政务参与渠道建设管理。依托“96128”“12345”政务服务热线和楚雄市政府网站“书记信箱”“市长信箱”，整合各类政务咨询投诉举报载体，进一步加强政务咨询投诉举报平台建设、管理，落实专人每天登录查看本单位以上网站平台是否有网民留言，并及时按要求进行办理、回复，高效回复网民留言，着力打造阳光政府、服务型政府。（完成时限： 2018年4月30日前）

四、实施步骤

（一）准备阶段（2018年3月31日前）。起草《楚雄市人力资源和社会保障局开展全国基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》，完成意见征集，按程序审定后上报审批。

（二）实施阶段（2018年4月30日前）。按照审定方案，

对试点内容政务公开事项全面梳理，建立政务公开指南、目录，建立楚雄市人力资源和社会保障局政务公开标准体系；完成政府网站升级改版、启用。

（三）完善阶段（2018年6月30日前）。通过对重点领域政务公开的督促检查、跟踪问效，查找试点工作中存在的不足和薄弱环节；树立典型，学习交流，总结积累，分析研判，动态调整完善政务公开标准体系，纵深推进试点工作。

（四）验收阶段（2018年7月30日前）。完成试点工作任务，迎接上级检查验收，认真总结试点工作经验，健全相关制度，形成长效机制，加强监管，推动政务公开标准化规范化工作深入开展。

五、工作措施

（一）抓组织领导，强保障。统一思想，提高认识，及时成立楚雄市人力资源和社会保障局基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组，切实加强对全局政务公开工作组织领导。政务公开领导小组办公室要从全局选配懂政策、业务精的工作人员充实到试点工作领导小组办公室，加强人员保障；要加大业务培训和政务公开末端软、硬件设施建设力度，切实加强政务公开经费保障。

（二）抓措施细化，强落实。试点工作领导小组要根据试点工作进展情况，适时召开联席会议，研究解决全局政务公开标准化规范化工作推进中遇到的困难问题，向市人民政府提出意见建议；组织开展业务培训，提升业务人员政务公开和政务服务能力水平；试点工作领导小组成员要按照联席会议要求，认真抓好工作落实。

（三）抓宣传引导，强氛围。充分利用市政府门户网站、局政务公开栏等媒体和平台，全方位、多渠道做好政务公开宣传工作，使人民群众了解、知悉政务公开内容和有关要求，扩大群众政务公开的参与面，提高政务公开效能。

（此件公开发布）