楚雄市统计局关于农村居民增收调研报告

近年来全市农民收入持续增长缓慢，已经成为“三农”困境的关键问题。2023年12月，楚雄市统计局组织对我市农民增收问题进行了调研。通过调查，全市在增加农村居民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。据有关资料显示，我市农村常住居民人均可支配收入由2021年的15429元，提高到2022年的16461元，同比增长6.7%。

一、农民增收难问题的现状

近年来我市农村居民收入虽逐年有所增长，但城乡居民收入差距逐年扩大，农村居民增收难度加大，“三农”问题日显突出，主要表现在：

1.城乡居民收入反差大。从2018年到2022年，农村居民人均可支配收入五年共增加4671元，年均增长6.7%；但同期城镇居民人均可支配收入增加10119元，年均增长8.8%，农村低于城镇发展水平。

2.农村居民增收渠道少。据调查，我市农村居民收入主要来自于种植业和家庭养殖业，从乡镇企业及村级集体组织经营收入极少，缺乏龙头企业带动，农副产品的加工、贮藏、保鲜、包装、品牌等附加值增值收入较少。

3.农业增产不增收。据调查，近年来，由于农业产业结构调整不明显，农村适用技术推广不到位，粮食尤其是经济作物的品种更新极为缓慢，虽然农产品在量上有所增加，但品种结构没有改善，优质农产品少，缺乏农产品品牌，市场卖价低，增产不增收。

4.农村居民收入不稳定。农业是弱质产业，本身抗御自然风险、市场风险的能力就弱，加之农业基础设施脆弱，水利电力、道路交通、电视通讯等基础设施条件又差，特别是近年来旱灾、风雹灾等自然灾害频繁，给农民增收造成了不稳定性。

5.农村居民收入不平衡。农村留守人员中绝大多数属“3861”型，即中老年妇女、老年人、学生儿童占绝大多数，强壮劳动力少，农业从业人员文化素质低，高中学历文化以上的几乎没有，有一技之长的就更少。调查中发现，凡文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富；而从事纯农业的农民多数文化程度低、劳动能力不强、思想观念落后，生产投入不足，外出打工的机会少，增收渠道窄，家庭收入低。

6.农村居民收支逐步缩小。随着化肥、农药、种子、农膜等农业生产投入品价格的不断上涨和农村水电、运输等成本的不断增加，从统计数据上看，虽然农民收入逐年有所增加，但受农业生产投入成本增加的影响，导致收入支出差的逐步缩小。特别是农村医疗、孩子教育和红白喜事人情费用支出不断加大，造成收支不平衡。如现在农村没有医疗保障，农村居民生小病一般不敢上医院求医，若遇大病就得举债治疗。

7.农产品科技含量低。由于农产品科技含量低，生产附加值不高，异致产品销路不畅，价格上不去、成本高。

二、影响农民增收的主要困难和问题

1.农业内部结构调整滞后，农产品质量差。我市农业结构调整是促进农民增收的重头戏，但由于缺乏科学规划和宏观指导，一些地方在结构调整中出现了政府越位、农民失位问题；有的地方把调整结构片面理解为“减粮扩经”，不是在转变农业增长方式上做文章，而是把精力放在数量增减上，结果导致农产品质量不高，市场压力，价贱伤农。

2.农村从业人员劳动素质不高，适用技术应用差。农村现有从业人员中，绝大多数农民年龄结构老化、文化程度低、劳动技能不强、思想观念落后，技术资料看不懂，适用技术学不会，先进理念接受不了，信息获取渠径太少，农业科技成果难于转化为现实生产力。

3.农村基础设施薄弱，农业收入稳定性差。由于历史原因和投入主体还存在“等、靠、要”的思想，我市农业基础设施建设欠账较多，尤其是水利设施比较陈旧、农村道路部分不能确保晴雨畅通，直接影响农业增效、农民增收。

4.龙头企业带动能力不强，农业增效差。一是规模太小，带动能力弱；二是龙头企业与农户的利益连结不紧密，没有很好地解决“利益共享，风险共担”问题；三是不少龙头企业尚未建立自己固定的“生产基地”；四是龙头企业经营粗放，现代经营理念差，依靠科技开发新产品能力低。

5.农村社会化服务体系不健全，服务“三农”的办法不多。目前，为农民服务的机构和队伍出现萎缩，事业经费投入不足，“线断、网破、人散”的现象没有得到有效的解决。“农经网”、“农业科技”和“村支部+协会”等有效载体，在一些地方仅流于形式，没有很好地发挥作用。科技、法律、信息、营销、劳动力转移等中介组织有待建立健全，相关协会的作用、潜力也有待进一步挖掘和发挥。

三、下一步工作建议

根据我市农民的收入现状，建议行业主管部门应该统筹城乡经济社会发展，着力提高农业经营水平，夯实农民增收基础，加快工业化、市场化，将大量的农村富余劳动力转向非农产业，使之得到稳定的收入，从而也使农业劳动生产率大幅度提高，进而加快农村居民增收步伐。

一是要在政策上向农民倾斜，加大基础设施建设，改善农民生产、生活条件，改善农民创业环境，激发农民创业活力。

二是加大农村非农产业发展力度，拓宽农民增收渠道。走农业企业化的道路，加快农业增长方式转变的步伐，发展农业企业应该依托本地区位优势、资源优势，发展食品加工和制造业，同时要注重引进民营和外资资本投入农业开发，提高农产品附加值，延长农业产业链。

三是加强对外出务工的管理。外出务工已经成为我市农民的主要收入来源。建议有关部门建立培训机制，对外出务工人员进行业务技能培训，提高务工人员的劳动技能，建立和发展中介组织，为外出务工者提供信息和服务。

四是推进城镇化，就地消化农村富余劳动力，要积极吸引乡镇企业、村办企业和私营企业逐步向小城镇集聚，形成产业规模，不断完善农村市场体系，开展农业的产前、产中、产后服务。大力推进农村人口向城镇转移，提高城镇化水平。