2023年楚雄市粮食生产稳中向好

2023年，楚雄市深入贯彻落实党的二十大和中央、省委、州委、市委农村工作会议精神，扛牢压实粮食安全政治责任，强化种粮惠农政策落实，有力促进粮食生产稳中向好，但四个存在问题仍需关注。

一、2023年粮食生产实现“双增”

2023年，楚雄市粮食播种面积、总产量实现双增，单产保持稳定。全年粮食作物播种面积568933亩，比2022年增加8707亩，同比增长1.55%；总产量221321吨，比2022年增加3387.6吨，同比增长1.55%；粮食综合单产389.01公斤/亩，与2022年保持持平。

夏粮生产“一增两减”。夏粮播种面积220597亩，比2022年增加4398亩，同比增长2.03%；夏粮产量49930吨，比2022年减少207.4吨，同比减少0.41%；夏粮综合单产226.34公斤/亩，比2022年减少5.56公斤/亩，同比减少2.4%。

秋粮生产实现“三增”。秋粮播种面积348336亩，比2022年增加4309亩，同比增长1.25%；秋粮产量171391吨，比2022年增加3595吨，同比增长2.14%；秋粮综合单产492.03公斤/亩，比2022年增加4.29公斤/亩，同比增长0.88%。

二、存在问题

（一）粮食种植效益低，种粮积极性不高。由于种粮效益低，受经济利益驱动，大多新型农业经营主体及农户选择种植蔬菜、花卉、园林水果等效益较高的经济作物。粮食生产相对与经济作物周期长、成本高、效益低，对农村产业结构调整、持续增加农民群众收入也带来了新的挑战。

（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害风险能力较差。我市山区面积较大，水利、交通等基础设施配套不完善，无灾不成年是我市农业的主要特点，特别是水源保障难，沟渠、机耕道路等配套不完善，部分高岸田“旱不能灌、涝不能排”，对粮食生产，特别是水稻栽种造成影响。

（三）劳动力短缺，生产效率低下。近年来，我市留守人员年龄偏大，劳动力及科技能力不强，加之种粮农户文化水平有限，种粮的意识不强，在农资、种子和田间管理等方面存在随意性，多为粗放型的生产，造成田间作物长势受到影响。当前，农村农业劳动力大多是在家留守妇女和老人，许多农村青壮年大多外出务工，劳动力薄弱，而农忙期间工作强度大，生产效率低下。

（四）耕地保护意识不强，耕地“非粮化”屡禁难绝。脱贫攻坚初期，楚雄市掀起“坝区乡镇种大棚蔬菜、花卉、园林水果，山区乡镇种核桃”热，导致部分耕地“良田非粮用”。部分新型农业经营主体及农户对耕地保护意识不强，存在季节性撂荒及对耕地粗放利用、掠夺式利用、只用不养的现象。存在占用基本农田从事林果业、挖塘养鱼等非粮生产行为；对设施农用地政策及用途把握不清，存在改变用途及超标建设问题。部分农户存在“自家的承包地种什么都可以”的认识误区，在自家承包耕地种经济林果等情形。

三、对策建议

（一）积极扶持壮大粮食产业生力军，推广托管服务。强化粮食生产主体培育、能力提升，继续扶持壮大云南种业集团、州富彝种业公司、州供销生产科技种业公司、益农种业公司、禾丰种业公司等主体带动农户开展优质稻种植及繁种，提高粮食种植效益。针对劳动力短缺、种粮效益偏低等难题，积极引导农户及经营主体在不流转土地经营权的条件下，将粮食生产中的耕、种、防、收等全部或部分环节委托服务组织进行生产管理，探索“菜单式指引、合同式托管、保姆式服务、管家式经营、网格式管理”的“五位一体”托管模式。

（二）扎实落实种粮惠农政策，加强病虫害和气象监测预警。扎实落实种粮惠农政策，提高补贴标准，减轻农民负担，稳定农民种粮预期，严格按照“谁种地、谁受益”的原则，兑付耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴，提高农民种粮积极性。加强重大病虫害监测预警，根据病虫灾害发生情况和作物生长进程，及时发布预警信息，制定防控技术方案，落实防控技术措施。加强农业气象灾害应急救灾，全力做好防灾减灾措施，适时引导农民开展抢收工作，确保农作物及时归仓。引导农户积极参与政策性农业保险，让种粮农民将自然灾害损失降到最低。

（三）抓实项目强基础，提高技术强科技。持续加快推进楚雄市现代种业产业园建设，以高原粳稻种业为核心，打造“产学研用”深度融合、“育繁推销”一体的现代种业产业园，推进“一中心、三基地”（西南高原粳稻现代种业育种中心、现代种业产业园朵基繁种基地、小五排繁种基地、大空摆繁种基地）建设，加快实施高标准农田建设项目并发挥粮食生产效益。大力推广新农机具的使用，提高农业机械化水平，提高劳动力效率；大力推广新品种、新技术运用，积极组织农业技术人员，帮助农民解决生产中遇到的困难和问题，提高生产效率。

（四）健全耕地保护机制，强化“良田粮用”。按照“全面摸清底数、坚决遏制增量、妥善处置存量”原则，对标对表推进耕地非农化、基本农田非粮化整改，新恢复的耕地优先种植粮油作物。严格土地流转管理，对新流转租赁土地的，一律不得出现“非农化”“非粮化”行为，对流转合同已到期的及时解除，改变土地利用性质的迅速恢复原土地利用性质，不改变土地利用性质又确需继续流转租用的，按规范程序、要求重新签订流转合同；流转合同尚未到期且改变土地利用性质的，引导租赁业主调整种植结构，逐步有序恢复原土地利用功能，进一步规范农村土地经营权流转行为。