楚雄市政策性开发性工具取得的成效、存在问题及有关建议

据国家发改委数据，2022年两批次政策性开发性金融工具合计已投放7400亿元，带动各银行累计授信额度超过3.5万亿元，为一大批新型基础设施在内的重大项目增加了资本金。该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，补充基础设施重点领域项目资本金，有利于形成精准有效投资，助力稳定经济大盘，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

一、楚雄市政策性开发性金融工具取得成效

一是农发基础设施基金采取市场化运作模式，项目自身要有一定效益，基金投放实行自主决策，自负盈亏，自担风险，保本微利，基金准入模式根据项目条件采取红、黄、绿灯分级，实现投放的项目分级必须为绿灯状态（绿灯项目由总行筛选确认）。2022年农发基础设施基金下发项目清单4批，农发行楚雄州分行涉及的基金项目3个，具体是楚雄市2022年城市燃气管道等老化更新改造项目申请基金额度1800万元，项目收益不确定、项目单位需变更、担保措施未明确；楚雄市彝都大道道路及地下综合管廊建设项目申请基金额度6500万元，项目单位需变更、担保措施未明确；楚雄州姚安县第一污水处理厂扩建及配套管网建设项目申请基金额度1500万元，实施主体不具有经营权，项目收益不确定、项目单位需变更、担保措施未明确。由于3个项目存在以上问题，按照基金投放要求筛查结果分类为红灯项目。截至目前未实现以上三个基金项目的审批投放。

二是制造业中长期贷款项目实行国家发改委名单制管理，在清单内自主选择项目，自主决策办贷，自行承担风险。2022年度下发制造业中长期贷款项目8批，农发行楚雄州分行涉及中长期制造业项目1个，即楚雄高新区高铁新城片区排污、排水、供气管网配套基础设施建设项目申报融资金额9000万元。该项目纳入国家发改委第8批名单制管理，属制造业中长期项目清单涵盖十六大领域，贷款投向领域为碳达峰碳中和相关领域，细分领域为园区供热、供电、污水处理等公共基础设施共建和共享改造，园区能源系统。该项目总投资1.21亿元，借款人于2022年11月6日提出申请，省分行于2022年11月25日完成贷款调查，2023年2月3日省分行贷审会完成审议审批，预计本周内省分行下发贷款审批书。

二、存在问题和困难

一是楚雄市2022年城市燃气管道等老化更新改造项目，存在问题：1.该项目收益不确定。本项目主要投资小区、行政企事业及政府单位及市政燃气管道改造，按户安装民用报警装置及波纹管，可研报告中无经济收益内容，收益不确定；2.项目单位需变更。发改委清单中项目单位为楚雄市产业发展投资集团有限公司，该公司股东为楚雄市人民政府，采用股东借款方式投入基金，基金承接主体的股东需为企业法人，项目单位未明确。3.担保措施未明确。由于基金承接主体未确定，项目收益未确定，初筛结果分类为红灯。

二是楚雄市彝都大道道路及地下综合管廊建设项目，存在问题：1.可研要素需调整。该项目可研报告的建设内容、总投资、经济效益需进行调整，待可研调整完成后需重新审批配套的行政审批手续。2.项目单位需变更。发改委清单中项目单位为楚雄市产业发展投资集团有限公司，该公司股东为楚雄市人民政府，采用股东借款方式投入基金，基金承接主体的股东需为企业法人，与市发改、市住建对接后，项目单位尚未明确。3.担保措施未明确。由于基金承接主体未确定，项目投资、收益未确定，初筛结果分类为红灯。

三、相关建议

（一）认真做好项目中前期规划及调整。发改、住建等相关部门应严谨细致地做好项目中前期规划及调整，项目如何包装还要深入思考。

（二）严格按照相关要求推进项目。一是因政策性、开发性金融工具基金规模有限，申报基金时效性特别强，申报过程中，可能会出现规模不足、前功尽弃的情况。二是基金资金必须专款专用，严格实行报账制，根据工程进度及发票等支付材料拨付资金。三是基金一旦投放，紧接着将要接受国家发改委的审计，项目从始至终必须以高标准严格执行。

（三）统筹各职能部门全力推进项目。一是项目方面，市发改局要统筹好市级相关部门，加强用地、环评等开工要素保障。二是监管方面，农业发展银行做好工具运营、投后管理、风险控制等相关工作。三是承办主体方面，要对承办主体公司股权进行改造，按照政策性、开发性金融工具要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施。