楚雄市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案的报告（书面）

2019年2月26日

各位代表：

受市人民政府委托，现将楚雄市2018年地方财政预算执行情况和2019年地方财政预算草案提请市九届人大三次会议审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年地方财政预算执行情况

2018年，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的依法监督下，市人民政府团结带领全市各族人民，贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神及省委十届四次、州委九届三次、市委九届三次全会精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，落实中央、省、州和市委对2018年经济工作的总体部署，以保障和改善民生为重点，全面深化财政改革，进一步夯实发展基础，壮大财政收入规模，增强财政支持经济社会发展的能力，为与全国、全省同步全面建成小康社会提供坚实的财力保障。

（一）一般公共预算

2018年，全市完成一般公共预算收入250425万元，比年初预算数248107万元超收2318万元，增长0.9﹪，比上年增收18548万元，增长8﹪，其中：税收收入完成161843万元，比上年增长15.1﹪；非税收入完成88582万元，比上年下降3﹪。全市完成一般公共预算支出515600万元，比年初预算数465657万元增支49943万元，增长10.7﹪，比上年增支76301万元，增长17.4﹪。

全市一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入250425万元，转移性收入251660万元，上年结余收入11087万元，调入资金50881万元（其中：调入预算稳定调节基金5613万元，从政府性基金调入44519万元，从其他资金调入749万元），债务转贷收入10711万元，收入总计574764万元。一般公共预算支出515600万元，转移性支出39392万元，债务还本支出8394万元，增设预算稳定调节基金2318万元，支出总计565704万元。收支两抵，年末滚存结余9060万元（结转下年项目支出）。结余资金的形成，主要是部分项目跨年度实施，当年不能形成支出，需结转下年按规定用途使用。

1．市级

市级完成一般公共预算收入178219万元，比年初预算数176399万元增收1820万元，比上年增收13359万元，增长8.1﹪。市级完成一般公共预算支出440390万元，比年初预算数397750万元增支42640万元，增长10.7﹪，比上年增支65261万元，增长17.4﹪。

市级一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入178219万元，转移性收入251660万元，上年结余收入10452万元，下级上解收入14615万元，调入资金48361万元（其中：调入预算稳定调节基金5083万元，从政府性基金调入42529万元，从其他资金调入749万元），债务转贷收入9441万元，收入总计512748万元。一般公共预算支出440390万元，转移性支出39392万元，补助下级支出15570万元，增设预算稳定调节基金1820万元，债务还本支出7124万元，支出总计504296万元。收支两抵，年末滚存结余8452万元（结转下年项目支出）。结余资金的形成，主要是部分项目跨年度实施，当年不能形成支出，需结转下年按规定用途使用。

2．开发区

开发区完成一般公共预算收入72206万元，比年初预算数71708万元增收498万元，比上年增收5189万元，增长7.7﹪。开发区完成一般公共预算支出75210万元，比年初预算数67907万元增支7303万元，增长10.8﹪，比上年增支11040万元，增长17.2﹪。

开发区一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入72206万元，转移性收入15570万元，债务转贷收入1270万元，上年结余收入635万元，调入资金2520万元（其中：调入预算稳定调节基金530万元，从政府性基金调入1990万元），收入总计92201万元。一般公共预算支出75210万元，转移性支出14615万元，增设预算稳定调节基金498万元，债务还本支出1270万元，支出总计91593万元。收支两抵，年末滚存结余608万元。

（二）政府性基金预算

2018年，全市完成政府性基金预算收入118087万元，比年初预算数65000万元增收53087万元，增长81.7﹪，比上年增收56046万元，增长90.3﹪；全市完成政府性基金预算支出164172万元，比年初预算数69189万元增支94983万元，增长137.3﹪，比上年增支98462万元，增长149.8﹪。

全市政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入118087万元，转移性收入3991万元，上年结余收入189万元，债务转贷收入102584万元，收入总计224851万元。政府性基金预算支出164172万元，债务还本支出15584万元，调出资金44519万元，支出总计224275万元。收支两抵，年末滚存结余576万元。结余资金主要是上级补助的专项基金项目结余。

1．市级

市级完成政府性基金预算收入71054万元，比年初预算数40000万元增收31054万元，增长77.6﹪，比上年增收25055万元，增长54.5﹪。市级完成政府性基金预算支出119029万元，比年初预算数44189万元增支74840万元，增长169.4﹪，比上年增支69455万元，增长140.1﹪。

市级政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入71054万元，转移性收入3991万元，上年结余收入189万元，债务转贷收入102584万元，收入总计177818万元。政府性基金预算支出119029万元，补助下级支出132万元，调出资金42529万元，债务还本支出15584万元，支出总计177274万元。收支两抵，年终滚存结余544万元。结余资金主要是上级补助的专项基金项目结余。

2．开发区

开发区完成政府性基金预算收入47033万元，比年初预算数25000万元增收22033万元，增长88.1﹪，比上年增收30991万元，增长193.2﹪。开发区完成政府性基金预算支出45143万元，比年初预算数25000万元增支20143万元，增长80.6﹪，比上年增支29007万元，增长179.8﹪。

开发区政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入47033万元，转移性收入132万元，收入总计47165万元。政府性基金预算支出45143万元，调出资金1990万元，支出总计47133万元。收支两抵，年终滚存结余32万元。结余资金主要是上级补助的专项基金项目结余。

（三）社会保险基金预算

2018年，全市完成社会保险基金预算收入67045万元，比年初预算数57649万元超收9396 万元，增长16﹪，其中：社会保险基金保险费收入54662万元，投资收益638万元，财政补贴收入9348万元，其他收入860万元，转移性收入1537万元。全市完成社会保险基金预算支出55372万元，比年初预算数50015万元增支5357万元，增长11﹪，其中：社会保险待遇支出49596万元，其他支出5710万元，转移性支出66万元。收支两抵，本年收支结余11673万元，加上年结余55788万元，年末滚存结余67461万元。结余资金包括按政策属个人账户的资金余额以及按规定够下年度一定月份支付的基金。

（四）国有资本经营预算

2018年，全市国有资本经营预算上年结余3万元。全市完成国有资本经营预算支出3万元，年终滚存结余0万元。

以上数据已上报州财政局，待州财政局批复我市2018年财政决算后，部分数据如有变化，届时再向市人大常委会 告。

二、2018年主要财政工作

（一）清理核实抓处置，有效防控重大风险。制定《关于进一步加强和规范政府性债务管理的实施意见》 《楚雄市地方政府性债务风险应急处置预案》 《楚雄市抓融资防风险专项行动方案》《楚雄市坚决打好防范化解重大风险攻坚战专项行动计划》，成立政府性债务管理委员会、政府性债务管理领导小组及其办公室；下发《楚雄市隐性债务清理工作方案》，对全市隐性债务完成清理核实锁定；根据《楚雄市地方政府性债务风险应急处置预案》，有针对性地研究制定化解措施；调整充实政府性债务管理领导机构，制定《楚雄市政府性债务管理办法》《楚雄市防范化解政府性债务风险方案》《楚雄市政府性债务管理委员会工作规则》；积极筹集资金偿还债务本息，稳妥化解债务风险。成立领导小组，统筹推进打击和处置非法集资工作；开展小额贷款公司分类评级，金融机构备案，超范围经营企业核查工作；有针对性地开展政策法规和业务宣传，剖析典型案例，及时进行风险提示；进一步畅通群众来访渠道，做好投资人群体的劝导、解释和沟通工作。

（二）统筹协调抓征收，努力完成财税指标。始终坚持把做大财政“蛋糕”作为第一位的工作目标。依法组织收入，积极开展重点税源企业和重点税源项目调研，坚持依法征收、应收尽收，加强重点税源企业稽查，严厉打击偷漏税行为。规范非税征管和涉企收费清理。着力提升财政收入质量，税收收入增长15.1﹪，非税收入占比较上年下降了4个百分点。2018年全市一般公共预算收入达25.04亿元，为人代会通过预算数24.81亿元的100.9﹪，比上年增收1.85亿元，增长8﹪；一般公共预算支出达51.56亿元，为人代会通过预算数46.57亿元的110.7﹪，比上年增支7.63亿元，增长17.4﹪。

（三）创新机制抓争取，“财政蛋糕”持续做大。坚持把向上争取项目资金作为增强财力、缓解收支矛盾的重要措施。强化各部门和各乡镇争取项目资金的主体责任，把争取项目资金工作摆到更加突出的位置，进一步加强责任意识、主动作为、积极协调，充分调动全市各级各部门的积极性，全力投入到争取项目资金工作中，形成全市上下合力向上争取支持的氛围，确保目标任务圆满完成。根据《楚雄市向上争取资金项目及政策指引》，加强与上级部门协调沟通，高质量做好项目储备与上报工作。各部门和各乡镇结合实际，制定完善向上汇报工作制度。一方面，主动汇报项目前期情况，积极争取上级支持；另一方面，及时了解掌握上级资金的投向和支持的重点领域，有针对性地做好项目前期准备工作。市委市政府督查室将各部门和各乡镇的争取资金情况进行排名，及时在全市进行通报，建立完成任务倒逼机制，督促各部门抓好争取项目资金工作。2018年全市争取一般公共预算上级补助资金达25.17亿元，比上年增加5.34亿元，增长26.9﹪；争取地方政府债券资金10.33亿元。

（四）多措并举促进度，支持经济平稳发展。面对前所未有的收支压力，全市各级各部门认真贯彻落实一系列稳增长政策措施，坚持收支并重，科学合理安排预算，召开支出进度分析会，加快执行年初预算。建立督查约谈通报制度，对项目支出进度慢的预算单位进行约谈，确保完成各阶段支出进度目标。在深化财政体制改革的同时，不断调整和优化支出结构，充分发挥财税政策和资金支持经济发展的调节作用，集中财力促进全市经济平稳发展和提质增效。全市共筹集安排项目前期工作经费1075万元，支持各部门扎实做好项目前期工作，促进了全市固定资产投资高速增长。兑付2017年工商企业发展专项奖补资金1652万元，筹措下达创业贷款贴息资金、工业转型升级、中药饮片产业发展专项资金7067万元，推动企业培育、发展和升级。已退库PPP项目2个，为计划实施的水环境综合治理项目、“一水两污”项目、九道河水库工程、葫芦箐水库工程、市政基础设施存量项目等项目腾出财承空间。

（五）奋勇争先创一流，财税收支专项行动出亮点。面对经济环境复杂多变、经济下行压力持续加大等严峻形势，市委、市人民政府团结带领全市干部群众，准确把握经济运行态势，凝心聚力，克难攻坚，大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神，按照“助跑、跳起、摸高”的工作要求，全力做好2018年财税工作。市人民政府制定下发《楚雄市抓财税收支专项行动方案》，健全部门联动征管机制，突出政府高位协调，加强重点税源监控。强化收入分析，按月进行分析预测，每月召开1次财税收支协调分析会。对年初税源预算进行动态监控，对可能存在收入缺口或不确定、不稳妥的税源，及时做好应急预案和填平补齐措施。根据细化分解的财政收入计划和按月下达的收入目标，强化对目标计划完成情况进行督查通报。通过抓实“财税收支专项行动”，科学配置资源和力量，锁定目标、挂图作战，确保“四个狠抓”和“四个全力”落到实处。即：“狠抓收入目标实现和均衡入库；狠抓向上争取和支出总量及进度；狠抓新增融资和债务风险防控；狠抓财源培植和中期财政规划”。全力确保工资发放、机构运转和基本民生保障；全力规范融资行为，切实防范财政风险；全力加快做大支出，确保财政支出对稳增长的支撑；全力增加财政收入税收占比，切实提高财力质量。

（六）持续加大“支农”投入，脱贫攻坚迈出坚实步伐。一是强化扶贫资金保障。市级投入资金5550万元、争取专项扶贫资金5351万元、整合资金6209万元推进脱贫攻坚“八大专项行动”。完成西舍路镇整乡推进、108个自然村整村推进等项目，西舍路镇、17个贫困行政村如期出列，12042名贫困人口如期脱贫。二是努力改善农村生产生活环境。实施农业综合开发高标准农田建设项目1个，投资1320万元；实施农村综合改革项目39个，争取财政补助资金2470万元；实施彩票公益金项目5个，投资150万元。三是大力支持现代农业发展。实施农业综合开发产业化发展项目1个，投资362万元。四是及时兑付各项惠农补贴。兑付农业支持保护补贴1.23亿元，调动了农民的生产积极性。下达城市公交、农村客运成品油价格补助资金2311万元，改善农村出行条件。五是积极支持农业农村改革。安排专项资金378万元支持开展农村土地承包经营权登记颁证工作。

（七）优化结构补短板，民生福祉持续改善。紧紧围绕以人民为中心的发展思想，加快基本公共服务均等化进程，突出补短板强弱项，持续增加财政民生投入。2018年，全市民生支出达40.06亿元，比上年增长4.72亿元，增长13.4﹪，占公共财政预算支出的82.6﹪。一是全力推动教育事业优先发展。完成教育支出7.68亿元。下达资金4822万元，支持“全面改薄”；筹措经费4068万元，保障城乡义务教育学校正常运转；下达2370万元资金切实解决寄宿制学校运转难问题；筹措资金4717万元，继续实施农村义务教育营养改善计划和家庭经济困难学生生活费补助；筹措资金210万元，落实职业高中生均公用经费拨款标准；安排专项资金1151万元，支持学前教育。二是着力筑牢社会保障底线。完成社会保障支出4.93亿元。三是大力推进医疗卫生事业发展。完成医疗卫生和计划生育支出5.17亿元。下达补助资金394万元，支持公立医院综合改革；下达补助资金748万元，支持基层医疗卫生机构和村卫生室巩固基本药物制度实施成果；下达补助资金3350万元，提高基本公共卫生服务项目补助标准；下达资金1856万元，建立“四重保障”机制，深入推进健康扶贫。四是支持实施积极的就业政策。完成就业补助支出762万元，支持做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作，支持实施“创业扶持计划”，通过开展职业技能培训，完善创业担保贷款政策，加大创业补贴支持力度，鼓励创业带动就业。五是支持保障性安居工程建设。筹集棚户区改造资金9.75亿元；安排下达农村危房改造资金8508万元。六是支持公共文化服务体系建设。安排资金148万元，继续支持“三馆一站”及国家大型体育场馆免费开放。投入资金316万元，支持文化遗产保护和传承。安排体彩公益金336万元，支持全民健身事业发展。

（八）着力深化财税改革，财税制度更加科学合理。一是深化预算管理改革。完善财政预算管理制度，细化预算追加程序和审批权限，健全部门预算项目库。继续开展预算执行动态监控系统工作。二是进一步加大预算信息公开力度。财政预决算信息公开标准化规范化试点通过省级验收，政府预决算、部门预决算如期在市人民政府网站公开。三是全面摸清市本级经营性国有资产家底及现状，稳步推进划转移交工作，为下阶段市级平台公司资本运作等工作提供重要基础保障。四是继续推进公务卡结算制度。全市共有176个单位累计办卡10725张，报销金额1.35亿元。五是继续推进财政票据电子化管理改革。全市纳入财政票据电子信息化管理单位104个（含医疗单位），安装开票端点82个，新增2个单位2个端点，收缴金额12.26亿元。六是积极推进政府购买服务改革。严格执行《楚雄州人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施方案》和《楚雄州政府购买服务指导目录》，切实推进政府购买服务改革工作。六是切实加快绩效预算改革。中央、省州项目支出预算绩效目标与预算资金同步下达，市级依托财政扶贫资金动态监控平台，完成年度财政扶贫资金绩效目标管理。

（九）全面加强财税监管，依法理财进一步推进。一是强化财税监管和预算约束，确保税收应收尽收，源头监控，市人民政府下发《关于进一步加强税收征管协作工作的通知》，加强了税收源头监管。严格依法执行预算管理，始终把财政监督检查贯穿于财政资金安排使用全过程，形成人大监督、审计跟进、财政参与的“三位一体”预算执行监管体系，严禁超预算或无预算支出，加快预算执行进度，减少资金沉淀，发挥资金效益。二是加强风险防控。坚决贯彻执行《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》等文件要求，切实建立健全债券分配与债务风险预警联动机制和政府债务风险应急处置工作机制。制定《楚雄市财政专项扶贫资金管理办法（试行）》和《楚雄市财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》，堵住扶贫资金管理漏洞；建立扶贫资金管理使用督查通报制度，下发《楚雄市扶贫项目资金绩效管理工作实施方案》，开展全市18个部门、52个项目、13.94亿元财政扶贫资金绩效目标申报，规范扶贫项目资金预算绩效管理，提高资金使用效益。三是强化资金监督检查。依法接受人大和审计监督。配合纪检监察、扶贫等部门对扶贫领域资金进行检查，贯彻落实审计法律法规，支持配合审计部门对财政资金进行审计；开展31个预算单位财务督导及14个乡镇财政资金安全检查；牵头做好阳光、规范、安全、及时管理使用各项资金中“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治；全面开展存量资金清理工作，清缴存量资金1.35亿元，统筹用于重点支出；严格规范财政专户管理，切实加快盘活资金的预算执行。四是组织开展财政收支真实性、地方政府债务和扶贫资金管理“三大检查”。五是组织开展政府资产报告编制试点、内部控制报告编制及预算绩效管理工作；做好全市行政事业单位资产处置、划转及罚没资产公开拍卖工作。六是严格执行《楚雄市党政机关国内公务接待管理办法》《楚雄市市级行政单位差旅费管理办法》《楚雄市市级会议费管理办法》和《楚雄市市级机关培训费管理办法》，加强“三公”经费监管。七是切实推进法治财政建设。认真贯彻《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《会计法》等法律法规，执行政府采购预算1.58亿元，实际采购金额1.44亿元，节约资金1355万元，节约率8.6﹪；认真办理人大建议和政协提案，2018年共办理市人大建议和市政协提案15件，办复率、按时办结率均达到100﹪；建立了市人大与市政府财政部门的预算监督联网平台，实现实时监控；做好企业改制、金融领域维稳工作，依法办理群众来信来电来访66件。八是高度重视审计整改。深刻分析原因，督促各部门认真整改，并在部门预算编制和执行管理中狠抓落实。九是制定干部教育培训计划，坚持以会代训、定向培训和网上自学机制，选派参加外出学习41期128人次，组织内部培训8期1630人次，提高依法理财能力和水平。

三、2019年地方财政预算草案

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国财政工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届六次全会、州委九届四次全会精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，深入开展“跨越发展、担当作为”新赶考，彰显“勇于追求、敏于行动、敢于担当”的威楚精神，以“不要等、主动干、积极办”的工作作风，以防风险、保民生为重点，全面深化财政改革，进一步夯实发展基础，壮大财政收入规模，增强财政支持经济社会发展的能力，为与全国、全省同步全面建成小康社会提供坚实的财力保障。

在具体编制过程中遵循以下原则：一是收入预算编制坚持实事求是、积极稳妥，与经济社会发展水平相适应，与财税政策相衔接。二是支出预算编制坚持量入为出、有保有压、勤俭节约、突出重点，在保工资、保运转、保基本民生和保障基本公共服务的前提下，集中财力支持脱贫攻坚和重大项目建设。三是年度预算编制与中期财政规划相衔接，强化中期财政规划对年度预算的约束。四是完善政府预算体系，在实行全口径预算的同时，加大财政资金统筹力度。按照上述指导思想和原则，在充分考虑影响财政收支各种因素的基础上，建议2019年全市地方财政预算安排如下：

（一）一般公共预算

全市一般公共预算收入计划265451万元，比上年增加15026万元，增长6﹪。全市一般公共预算支出安排541380万元，比上年增加25780万元，增长5﹪。

全市一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入265451万元，转移性收入257249万元，上年结余收入9060万元（项目结转），调入资金50955万元（其中：调入预算稳定调节基金2318万元，从其他基金调入48637万元），债务转贷收入8840万元，收入总计591555万元。一般公共预算支出541380万元，转移性支出41335万元，债务还本支出8840万元，支出总计591555万元。收支平衡。

1．市级

市级一般公共预算收入计划188912万元，比上年增加10693万元，增长6﹪。市级一般公共预算支出安排462409万元，比上年增加22019万元，增长5﹪。

市级一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入188912万元，转移性收入257249万元，上年结余8452万元（项目结转），调入资金47857万元（其中：调入预算稳定调节基金1820万元，从其他基金调入46037万元），下级上解收入15578万元，债务转贷收入8840万元，收入总计526888万元。一般公共预算支出462409万元，转移性支出41335万元，补助下级支出14304万元，债务还本支出8840万元，支出总计526888万元。收支平衡。

2．开发区

开发区一般公共预算收入计划76539万元，比上年增加4333万元，增长6﹪。开发区一般公共预算支出安排78971万元，比上年增加3761万元，增长5﹪。

开发区一般公共预算平衡情况是：一般公共预算收入76539万元，转移性收入14304万元，上年结余收入608万元，调入资金3098万元（其中：调入预算稳定调节基金498万元，从其他基金调入2600万元）收入总计94549万元。一般公共预算支出78971万元，转移性支出15578万元，支出总计94549万元。收支平衡。

（二）政府性基金预算

全市政府性基金预算收入计划70000万元，比上年减收48087万元，下降40.7﹪。全市政府性基金预算支出安排164976万元，比上年增加804万元，增长0.5﹪。

全市政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入70000万元，转移性收入4000万元，上年结余收入576万元，债券转贷收入124600万元，收入总计199176万元。政府性基金预算支出164976万元，债券还本支出34200万元，支出总计199176万元。收支平衡。

1．市级

市级政府性基金预算收入计划40000万元，比上年减少31054万元，下降43.7﹪。市级政府性基金预算支出安排74944万元，比上年减少44085万元，下降37﹪。

市级政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入40000万元，转移性收入4000万元，债券转贷收入64600万元，上年结余收入544万元，收入总计109144万元。政府性基金预算支出74944万元，债券还本支出34200万元，支出总计109144万元。收支平衡。

2．开发区

开发区政府性基金预算收入计划30000万元，比上年减少17033万元，下降36.2﹪。开发区政府性基金预算支出安排90032万元，比上年增长44889万元，增长99.4﹪。

开发区政府性基金预算平衡情况是：政府性基金预算收入30000万元，上年结余收入32万元，债券转贷收入60000万元，收入总计90032万元。政府性基金预算支出90032万元。收支平衡。

（三）社会保险基金预算

全市社会保险基金预算收入计划65061万元，其中：社会保险基金保险费收入51980万元，投资收益1091万元，财政补贴收入9887万元，其他收入501万元，转移性收入1602万元。全市社会保险基金预算支出安排54324万元，其中：社会保险待遇支出53450万元，其他支出811万元，转移性支出63万元。收支两抵，本年收支结余10737万元，加上年结余67461万元，年末滚存结余78198万元。

四、2019年财政工作措施

围绕2019年财政发展思路和预算目标，着力做好以下工作：

（一）抓处置管理防风险。打好防范化解重大风险攻坚战，坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。一是管理好系统内债务，使用好新增债券。二是坚决防范财政风险，避免风险集中爆发，确保不发生系统性财政、金融和政府风险。严禁违法超限额举债或违规提供担保。全力做好对政府专项建设基金、PPP、政府购买服务等政府性融资的清理，搞清政府偿还责任，根据地方政府性债务风险应急处置预案，落实政府债务风险分类处置指南，健全完善工作机制，发挥好债务管理委员会及办公室的职能。三是继续抓好打击非法集资工作。

（二）抓专项行动保收支。财政收支加力提效，财政收入层面，实施更大规模减税降费；落实《楚雄市 2019年稳收支保三保专项行动方案》，财政部门实行分组服务税收征管部门工作机制，主动加强与税务和重点企业的沟通，确保应收尽收。财政支出层面，加快支出节奏、扩大支出力度，压缩一般性支出，保障民生等重点支出，增加财政资金使用效率，把钱花在刀刃上。支持打好精准脱贫、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、防范化解重大风险、污染防治六大攻坚战，以供给侧结构性改革为主线，准确把握经济运行态势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。坚持收支并重，加快年度预算进度。

（三）抓向上争取促保障。把握中央较大幅度增加地方政府专项债券规模的政策，坚持把向上争取资金作为增强财力、缓解收支矛盾的重要措施。强化各部门和各乡镇争取项目资金的主体责任，把争取项目资金工作摆到更加突出的位置，形成全市上下合力向上争取支持的氛围。同时加强向省州财政部门汇报协调，在新增债券、库款调度、州级八项支出及人民币金融机构存贷款上争取支持，全力以赴稳增长。

（四）抓管理改革促规范。一是深化预算管理改革。完善财政预算管理制度，细化预算追加程序和审批权限，健全部门预算项目库；建立覆盖全市各预算单位的预算执行动态监控体系。二是进一步加大政务公开力度。稳步推进预决算信息公开标准化规范化试点，在三公经费、基层预算信息、政府采购预算、绩效管理、国有资产管理及政府债务管理方面取得新进展。三是强化财税监管和预算约束，确保税收应收尽收，源头监控，按照《关于进一步加强税收征管协作工作的通知》，加强了税收源头监管。严格依法执行预算管理，始终把财政监督检查贯穿于财政资金安排使用全过程，形成人大监督、审计跟进、财政参与的“三位一体”预算执行监管体系。四是强化资金监督检查。依法接受人大和审计监督；牵头做好阳光、规范、安全、及时管理使用各项资金中“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治。五是逐步扩大绩效管理范围，增加评价项目数量和项目支出数额占比；积极运用绩效评价结果，将评价结果同预算安排挂钩，对绩效好的项目和单位，加大对项目资金的投入力度，对绩效差的项目，要从严控制资金投入。六是切实推进法治财政建设。强化落实法定事项报告、建议议案办理等工作机制，依法理财水平得到进一步提升。

（五）抓党的建设促工作。坚定不移落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动财政系统全面从严治党向纵深发展。要提高政治站位、强化政治担当，真正从政治上认识问题、解决问题，以政治建设为统领统筹推进财政系统党的各项建设。切实履行全面从严治党主体责任，真正把责任担起来，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要切实加强对财政权力运行的制约和监督，完善财政资金分配、使用和管理制度，强化内控执行，着力织密扎牢制度笼子。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注“四风”问题新表现新动向，持续整治享乐主义、奢靡之风，着力整治形式主义、官僚主义。建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍，提高干部政治素养、政治能力，强化干部专业能力，打造勇于担当、善于作为、实绩突出的财政干部，努力营造良好政治生态。

各位代表，全面完成2019年风险防控、财政收支及深化财政改革发展，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，按照本次会议确定的目标，尽力而为、量力而行，统筹抓好稳增长、惠民生、防风险工作，为推动全市经济社会发展做出新的贡献。

以上报告，请予审查。