楚雄市工业信息化科学技术局关于对市政协十届二次会议第23号提案的答复

刘应雄委员：

您提出的《关于优化中小微企业营商环境》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

楚雄市工业信息化科技局始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实省州、市党代会精神，以推动高质量发展为主题，以优化营商环境为主要任务，以市场主体的实际感受和满意度为出发点，紧扣促进市场主体倍增，聚焦市场主体关切，突出问题导向，强化协调服务，加大要素保障，落实中小微企业纾困及稳住经济“一揽子”政策，充分激发市场活力和社会创造力，着力打造一流营商环境，为推动楚雄市实现高质量跨越式发展营造良好范围。

一、工作开展情况

（一）政府的诚信问题

一是为了拉近企业与政府的关系，2018年《中共楚雄市委办公室楚雄市人民政府办公室关于印发2018年市级领导挂点联系乡镇（脱贫攻坚）重点工商企业重点招商引资项目工作的通知》（市党办通〔2018〕72号）文件精神，人员变动，按照相应职务联系企业。二是“三进企业”抓帮扶，促发展。

1.政策宣传进企业。以会代训加强政策宣传，通过会议向企业宣传政策，通过干部职工“三进”企业服务广泛宣传省州市各项稳增长政策、企业降本增效政策，以及扶持企业发展的有关政策，重点宣传企业升规达规、停产企业复产、扩销促产达产增能、扶持企业上台阶、企业技术创新、降低企业税费、社会保险费、用地成本、用电成本、融资上市及“新三板”挂牌等政策，确保政策宣传到位，解读到位，提振企业发展信心。2021年，楚雄市华丽包装实业有限公司和楚雄州志祥粮油有限公司2家企业获得省级中小企业发展专项补助资金380万元；晶科项目已获得云南省2022年第一批省预算内基本建设投资资金1亿元，2021年省级工业和信息化发展专项资金重大龙头企业带动及产业链延链补链强链方向资金1000万；云南宇泽半导体有限公司获得2020年省级工业和信息化发展专项资金700万元，《大尺寸N型单晶硅棒生产关键技术开发》获得云南省科技厅项目扶持资金600万元。2022年爱尔发公司获得云南省工信厅中小企业发展专项资金286万元。

2.帮扶服务进企业。一是根据重点企业反映的困难和问题，经过梳理，编制企业困难情况表，对企业反映的困难和问题，明确责任科室和责任人员，限时进行办理，确保企业困难和问题及时得到解决。2023年1-3月，市工业信息化科技局服务企业66人次，发现问题32个，解决问题28个；帮助协调云南领峰机械制造有限公司、楚雄路银建材有限公司、楚雄宏强商品混凝土有限公司、盛名再生铅项目做好用地规划和土地保供工作，目前四个项目已经顺利开工建设。二是坚持扶优扶强，加大企业扶持力度。

3.政策兑现进企业。一是针对经济下行和疫情双重影响，按照国家“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，继续落实各级稳住经济“一揽子”政策，从税费减免（缓交）、就业稳岗、刺激房地产销售等方面入手，让企业真正获得支持，享受各级补助补贴，渡过难关。兑现2021年度企业扩产促销和达规等奖励资金545万元。2021年全市工业增加值占全市GDP32.2%。2022年全市工业增加值占全市GDP32.7%。

二是严格按照人大批准的预算安排支出，不得擅自调整预算或无预算安排支出，超预算安排支出造成拖欠的，通过扣减该部门其他预算指标的方式予以偿还。凡涉及举借债务融资的项目，必须严格评估项目现金流和收益情况，项目概算及概算调整必须制定资金平衡方案，项目超概算、超预算应事先履行概算、预算调整审批程序，依法合规落实各项资金来源和偿债责任。

三是加强企业权益保护，逐步清理拖欠款项。贯彻落实《国务院办公厅关于印发防范和化解拖欠中小企业账款专项行动方案的通知》（国办发明电〔2022〕7号）、《楚雄州减轻企业负担办公室关于做好化解拖欠中小企业账款投诉及台账排查工作的通知》文件精神楚雄市高度重视，按照“谁拖欠、谁偿还”和“谁主管、谁负责”的原则，积极组织市级相关职能部门，对清理民营企业中小企业账款进行了认真梳理核实，完成了全市清理拖欠民营企业中小企业账款。

开展清理清欠工作以来，2023年全市未发生新的欠款。清理拖欠民营企业中小企业账款，对提升营商环境、实现民营企业轻装上阵、良性发展具有重要意义。

（二）政府应出台相关对民营企业贷款、融资的扶持性政策，使民营企业能及时办理融资、贷款相关事项，保证民营企业资金链不断缺。2020年3月6日，楚雄州人民政府出台了《楚雄州人民政府关于进一步完善政策性担保体系建设切实破解实体经济“融资难、融资贵”问题的实施意见》（楚政发〔2020〕6号）文件执行。加大金融支持，破解融资瓶颈。针对市级没有担保公司实际，采取向州融资担保公司推荐，用好创业贴息政策降低小微企业融资成本，督促驻楚金融机构存贷款发放等措施提高小微企业信贷获得率及增速。支持鼓励企业挂牌上市融资，拓宽企业融资渠道，截至目前，市级已有4户企业在“新三板”挂牌上市，共计获得各级上市扶持资金610万元。2021年12月，楚雄三牧农业科技有限公司等4户企业上市“新四板”，云南宇泽半导体有限公司、新世纪药业等8户纳入上市培育计划。

（三）要考虑所出台政策的连续性，不能今年鼓励，明年又叫停止。从政策上说，有部分文件是具有连续性的，但有的政策根据国家政策，是有变化和调整的。楚雄州出台了《楚雄州促进民营经济高质量发展三年行动计划》（楚办通〔2023〕11号）文件，楚雄市草拟完成，等待政府上会批准后签发，此文件执行三年。2021年、2022年省、州、市政府出台的文件是稳增长措施，2023年省、州政府出台的是推动经济稳进体质政策措施，楚雄市的正在等待政府上会后签发。

二、下步的工作计划

（一）强化要素保障。一是继续实行市级领导及职能部门联系重点工商企业和重点项目工作机制，关心企业生产经营和项目建设推进情况，充分为企业出谋划策，积极为企业争取政策、资金、项目支持，同时，加强土地、水、电、路等要素保障，全力促进企业发展。二是继续强化与金融机构的对接合作，通过定期召开银政企座谈会，引导金融机构扩大对中小微企业的放贷规模，缓解企业融资难题。三是做好项目扶持和跟踪问效，对符合产业政策、有发展潜力、成长性好的中小微企业建立项目储备，并对已扶持的中小微企业进行跟踪问效，积极做好重点产业项目的引导、监测工作。四是压实部门责任，认真做好清欠主体与企业之间的沟通对接，获取欠款企业的谅解，政府积极筹措资金，帮助部门及时清偿欠款。五是开展专题调研，针对国家宏观调控政策对我市传统优势产业发展的负面影响，协调有关部门，进行全方位、逐企业、多层次调查，研究制定有针对性、可操作的有效措施，确保企业健康发展。

（二）鼓励企业自主创新。一是完善鼓励企业开展科技创新、技术改造等方面的扶持政策及措施，支持企业积极推进自主创新，鼓励企业加大力度引进和研发新产品、新技术，提高核心产品市场竞争力和占有率。引导民营企业提高科学管理水平，实现从创业期的经验式管理、家长式管理向现代化管理转变，鼓励民营企业从技术模仿向创造核心技术、实施名牌战略转变，提高企业竞争能力。二是持续推进民营企业股份制改造，最终推动企业多层次多渠道上市，梯次组织企业在股份制改造、新四板、新三板、创业板、A股培育，实现主板上市零突破。

（三）着力抓好环境营造。一是着力培育全民创业精神，营造“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围，掀起大众创新、万众创业高潮，引导鼓励各类人才依法创办中小微企业。二是尊重企业家的劳动及对经济发展所作出的贡献，引导企业家遵纪守法、诚信经营。三是完善各级干部服务重点企业制度，深入一线破解难题，尽力帮助中小微企业解决发展中遇到的实际困难。四是扎实推进投资项目并联审批工作，切实抓好窗口服务部门的作风建设，简化办事流程，提高办事效率，为企业提供优质服务。五是严格落实各项惠企政策，继续深入开展查处涉企“四乱”行为，规范到企业检查调研行为，切实减轻企业负担。

刘应雄委员，再次感谢你们对优化中小微企业营商环境的关注与支持，我单位将进一步加强部门协调沟通，充分发挥职能作用，加强对中小微企业的支持，促进楚雄市中小微企业高质量发展，做大做强。

                                     楚雄市工业信息化科学技术局

                                           2023年6月19日