楚雄市2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督和工作监督下，坚持稳中求进工作总基调，锚定省委“3815”战略发展目标，以“三大经济”为路径、以“六个大抓”为抓手、以“三年行动”为载体，抓关键、打硬仗、破难点、育动能、全力以赴稳投资、兴产业、育主体、防风险，推动经济持续回升向好，社会保持和谐稳定。上半年，实现地区生产总值（GDP）305.42亿元、完成全年任务的45%、同比增长（下同）5%，增速居全州第3位；完成一般公共预算收入16.49亿元、完成全年任务的48%、下降6.6%；一般公共预算支出26.83亿元、完成全年任务的47%、增长0.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达24030元和7950元，分别完成全年任务的48%、41%，增长3.2%和6.3%；居民消费价格下降0.8%，较去年同期下降1.5个百分点；城镇新增就业5700人，城镇调查失业率为3.08%（控制在5.5%以内），全州经济社会发展“排头兵”“压舱石”作用进一步突显。

（一）抓政策落实，为稳增长提供有力保障。制定实施推动经济稳进提质政策措施23条、促进民营经济高质量发展10条等措施，深入开展经济增量提质8大行动，形成稳增长强大合力。强化要素保障，获批城市建设用地701亩、永久占用林地1324.65亩，供应宗地13宗1479.9亩，处置批而未供和闲置土地28宗1943.96亩，保障省级重点建设项目用地108个，林地保障率居全州第二。强化惠企服务，扎实开展“三进企业”工作，兑付各类企业奖补资金2638万元，减免税费2.96亿元，847户小微企业通过“银税互动”获得授信9.79亿元，全面激发市场发展活力。净增经营主体1.19万户，各类经营主体总量达9.78万户，经营主体总量和净增量持续保持全州首位。强化稳岗就业，发放“贷免扶补”贷款资金3093万元、创业担保贷款818万元，支持25家企业稳岗扩岗，就业形势总体稳定。统筹发展和安全，实施分级次到期债务偿还和资金筹措计划，按期偿还到期债务本息，牢牢守住债务风险底线。

（二）抓转型升级，产业结构日趋合理优化。探索园区新型合作共建机制，打造数字经济产业园区、静脉产业园、零碳产业园、人力资源产业园等战略性新兴产业园，引进衡楚药业、伯乐遇马、四川远达、京东等一批企业入驻园区发展。全市新增规模以上工业企业5户，规模以上工业增加值增长2.6%，第二产业增加值162.19亿元，完成全年任务的46%、增长5.7%。积极推进工贸分离、农贸分离、建贸分离，入驻昆百大·楚悦广场知名品牌商家117户、数字经济产业园86户，“一企一策”培育限额以上商贸企业6户、资质以上建筑业企业2户、房地产企业3户。创建国家“避暑旅游目的地”，高质量筹备火把节系列活动，掀起节庆经济、假日经济新热潮，实现旅游业总收入140亿元，上榜2024年全国县域旅游发展潜力百佳县。国家级电子商务进农村示范项目绩效评价居全省第2位，楚雄物流枢纽成功入选省级商贸服务型物流枢纽名单，电商网络交易额达19.7亿元，第三产业增加值129.46亿元，完成全年任务的48%、增长5.3%。

（三）抓项目建设，投资拉动效应不断增强。坚持“用本脑”和“借外脑”相结合，切实加强项目前期工作，谋划储备项目504个，组织申报中央预算内项目50个、超长期国债项目86个、专项债项目62个、提级论证项目68个、省级重点项目33个、州级重点项目88个，大规模设备更新和消费品以旧换新项目79个，争取到各类资金12.94亿元。川至年产600吨半导体新材料、龙川江万亩良种育繁基地等107个重点项目开工，远达国际运动健康城等项目加快推进，东南绕城高速有望年底通车，白衣河水库完成抬头坝填筑，农村供水保障专项行动项目建成通水。能源基础不断夯实，屋顶分布式光伏和2个集中式光伏项目并网发电，分山牌和小岗箐2个煤矿升级改造有序推进，49个农网改造升级工程完工率达76%，新建充电站4座，乡镇新能源充电桩全覆盖。完成固定资产投资119.74亿元，完成全年任务的48%，增长15.4%。

（四）抓乡村振兴，和美乡村建设步伐加快。新识别监测对象38户127人，脱贫人口和监测对象人均纯收入增长11.67%。全面落实粮食安全党政同责，实施耕地占补平衡项目8个2221.75亩，全市耕地保有量73.06万亩，永久基本农田面积49.37万亩；播种粮食作物57.71万亩，种植烤烟11.1万亩，建成楚雄木兰村高原粳稻研发中心，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。新认定“一村一品”专业村14个、“绿色食品牌”产业基地23个，31户企业和产品入选省级“绿色云品”品牌目录，农林牧渔业现价总产值增长3%。强化土地经营权流转审批管理，550家农业经营主体流转1.55万户农户农村土地5.3万亩，林权流转11件1705亩，有效促进农民增收。创新开展农村人居环境“大起底大整治”集中攻坚“秋风”行动和践行“千万工程”经验打造“全域净美、千村和美”标杆县（市）创建，建成民族团结示范村、无讼村居等各类行业示范村55个，创成紫溪镇、东瓜镇2个省级绿美乡镇，东瓜镇蔡家湾村、东华镇上瓦午村和大地基乡巴拉际村3个省级绿美村庄，鹿城镇枣子园小组等353个州级绿美村庄，“十全十美”打造“全域净美、千村和美”标杆县（市）经验在全州推广。

（五）抓城市更新，城市功能品质大幅提升。《楚雄市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复，划定城市开发边界97平方公里，“三区三线”划定成果正式启用。高质量推进以中心城市为载体的城镇化建设，扎实推进燃气、桥梁、供水、排水防涝为重点的城市生命线安全工程建设，完成市政供水管网改造18.06公里、改造老旧小区40个，被评为省级城镇老旧小区改造升级优秀典型县（市）；完成86个小区及23家行政事业单位庭院燃气管道建设，建设城区排水设施29个、雨污管网改造10公里、6处市政排水隐患得到整改，成功创建国家节水型城市。龙江公园绿化提升改造、观象街时尚公园“夜间经济”等项目开工建设，云甸、富民工业园区2181套保障性住房加快推进。实施高新区智慧体育公园、彝医医院改扩建等聚人“五大工程”项目48个，城市建成区面积达53.11平方公里，常住人口城镇化率达68.9%，“产城人”融合发展步伐加快。

（六）抓深化改革，县域发展活力持续提升。市级5家涉改单位正式挂牌成立，市国控集团成功组建，向乡镇赋予行政职权293项，在全州率先公布15个乡镇权责清单，乡镇明责赋权扩能正式运行。政务服务事项发布率、网上可办率均达100%，全程网办和零跑动比例达95%以上，82项政务服务事项实现“跨省通办”，推行项目审批“以函代证”，“涉企不动产登记、二手房转移登记及水电气联动过户”2个主题事项被列为省级试点。全国统一大市场建设全面推进，有效扩大建成区共享单车市场占有份额，共享单车由原2家企业运营4500辆增加至6家企业运营10500辆，营商环境持续优化。发放创指贷2150万元，在全省率先开展专利开放许可试点，2家企业获得知识产权质押融资1500万元，企业技术合同成交额达1206.97万元。新增省级知识产权推动高质量发展示范企业3户、省级小型微型企业创业创新示范基地2户、高新技术企业6户、省州级众创空间2家。坚持招商引资“一号工程”，聚焦硅光伏及半导体新材料、生物医药和大健康、高原特色现代农业、文化旅游等产业开展“一把手”招商，推行“保姆式”一站服务，成功与四川远达、寿光金诚、深圳嗨皮等龙头企业签订框架协议9个，实现州外到位资金63.67亿元，增长69.4%；实际利用外资33万美元。

（七）抓绿色发展，生态为民建设纵深推进。全面抓好第三轮中央生态环境保护督察整改，落实“河湖长”制、长江十年禁渔，强化跨区域联防联控联治。全市空气质量优良率为100%，6个国控、省控水环境监测断面水质优良率达100%，龙川江西观桥国控断面水质综合评价为Ⅲ类，城市集中式饮用水水源地水质优良，完成青山嘴水库水源地保护区划定，成功创建青龙河省级绿美河流。加强生物多样性保护，全面开展生态修复，实施森林管护527.99万亩、公益林管护242.60万亩、新造林2162.3亩，森林蓄积量2509万立方米，森林覆盖率68.86%，实现“零”火灾目标。持续推进城乡绿化美化三年行动，实施9美领域359个项目点位建设，新增绿化面积56.12万平方米，“互联网+全民义务植树”159.7亩，成功创建楚雄站、东兴中学等9个省级绿美典型标杆。荣获“中国气候宜居城市（县）”称号，国家级生态文明建设示范区创建步伐加快。

（八）抓实事见效，人民生活水平持续提高。开发省内外优质就业岗位3万余个，转移就业15.4万人。鹿城镇中心幼儿园、彝海小学等7所校园建设加快推进，建成校外研学实践基地14个、校园心理辅导室129个。深化“县管校聘”改革，引进新增教师119人，持续推进“双减”工作，切实提高教育教学质量。打造群众最近“健身圈”，人均体育场地面积2.63平方米，经常参加体育锻炼人数达43%，高于全省全州平均水平。实施市乡文化馆（站）和村级文化活动室提升改造6个，启动第四次全国文物普查，“楚雄市年鉴（2023）”入选中国年鉴精品工程“中国精品年鉴”。成立楚雄市紧密型医共体总医院管理中心，建成州级中医药重点专科3个，创新推行“五星服务管慢病”“健康妈妈”等基层慢病管理楚雄模式，被列为“2023年云南省推进健康县城建设工作突出县”。发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金4099.21万元，增设2个社区居家养老服务中心，建成智慧养老服务指挥调度中心，开展社区居家上门服务1.23万人次，老年助餐服务5.6万人次，增加托育服务托位356个，“一老一小”工作卓有成效。全力根治欠薪，为1500余名劳动者追讨工资2000多万元。深入实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红工程”，4个民族团结示范村、2个民族村寨旅游提升工程和1个各族群众互嵌式社区试点建设加快推进，金鹿中学被列为云南省铸牢中华民族共同体意识教育学校，楚雄市被命名为“第十一批全国民族团结进步示范区”。推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点领域隐患排查整治，率先在全省完成应急管理综合行政执法改革试点和基层应急队伍建设，全市较大及以上生产安全事故保持“零控制”。强化和创新社会治理，常态化推进扫黑除恶、严厉打击电诈、非法集资等违法行为，平安楚雄建设深入推进。

认真落实省州“十五五”规划编制工作部署要求，启动全市“十五五”规划前期课题研究和《基本思路》起草工作，谋划提请纳入国家级重大工程项目4项，省级重大工程项目81项、重大战略任务5项、重大改革举措5项。

二、经济社会发展中存在的主要困难

今年以来，为推动经济社会高质量发展，全市上下攻坚克难、砥砺奋进，取得了一定成绩，但还存在很多困难问题，主要表现在：一是高质量发展任务艰巨。全市经济总量虽然在全省129个县市（区）中排名靠前，但综合实力不强。产业发展基础不牢固，工业经济受价格因素影响出现下滑，商贸经济活力不足，汽车销售、房地产等重点行业消费乏力。二是财政收支平衡难。财源结构单一、刚性支出较大、财政保障平衡难、债务偿还压力大等局面未能有效破解，收入大幅下滑、调入资金不及预期，“三保”压力加剧。三是民生领域短板突出。优质教育、医疗、就业和社会保障等与人民群众对更加美好生活的期盼仍有较大差距。四是维护社会和谐稳定任务重。尽管辖区治安水平已经得到显著改善，但网络诈骗等违法犯罪行为高发频发，征地拆迁、矿地纠纷等矛盾突出。

三、下半年工作重点

（一）抢抓政策机遇，持续推动高质量发展。扎实推进省、州稳增长、支持民营经济发展、大规模设备更新和消费品以旧换新等系列纾困解难、惠企利民政策措施落实，最大限度为经营主体减负让利，增强实体经济发展活力。深入开展招商引资签约落地、工业企业升规入统、打击偷税漏税堵漏增收等经济增量提质8大行动，推动经济平稳健康发展。对标全省高质量发展综合绩效评价办法，坚持“六个大抓”，大力发展“三种经济”，努力在综合实力、科技创新、绿色发展、民生共享等领域取得突破，力争进入全省高质量发展先进县行列。

（二）聚焦链式发展，提升现代产业体系。围绕硅光伏、生物医药、风电装备、绿色铜、绿色化工5条重点产业链，深入挖掘与链主企业、上市企业、龙头企业等头部企业合作契合点，引培更多优质延链企业聚集发展。加快能源资源开发利用，加快屋顶分布式光伏全国整县试点建设，积极推动分散式风电等项目实质性进展。确保小岗箐、分山牌煤矿实现投产，启动八角中山西舍路铅锌矿、新村石灰岩、新村金矿等矿产资源利用开发。加快云甸化工园区、静脉产业园、数字经济产业园、人力资源产业园等园区建设。确保圣铭再生铅、东合实业等12户企业投产达规，规模以上工业增加值增长10%。

（三）推动商贸升级，着力提振消费活力。扎实推进“一刻钟生活节+”系列活动，打造百信广场、彝海公园夜经济消费场景，激发消费市场活力。扎实推进产销分离行动，壮大商贸经营主体，力争完成产销分离37户。加快紫溪康旅小镇、青山湖旅游度假区等项目建设，持续释放“中国火城、烂漫花都”火把节热力效应，促进文旅消费复苏，确保旅游总收入增长10%。加快楚雄市省级物流枢纽、滇中海关楚雄办事处建设，推进国家级电子商务进农村综合示范项目二期、县域商业体系等重点商贸物流项目，大力发展数字贸易、跨境电商，争取数字经济产业园列入省级重点数字经济产业园名单，确保外贸进出口总额增长10%、社会消费品零售总额增长7%。

（四）提升项目建设质效，着力扩大有效投资。紧扣“影响楚雄十大重点项目”和“四个一百”重点建设项目，深入实施项目开工保障行动，全力推进天然气发电等重大项目前期工作，持续加快楚雄师院整体搬迁、彝人古镇旅游基础设施等项目建设，争取东南绕城高速、年产20万吨高杂阴极铜等项目竣工。积极争取中央预算内、特别国债、超长期国债等资金支持，引导更多社会资本参与新基建、产业建设，确保全年集中开工项目200个以上，全年固定资产投资增长1%以上。深入推进以商招商、产业链招商，力争实施招商引资项目300个以上，招商引资引进州外到位资金增长20%。

（五）巩固脱贫成果，打造宜居宜业和美乡村。持续实施1万元以下脱贫人口（含易返贫致贫人口）帮扶专项行动，确保年末实现全市年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫户和易返贫致贫户动态清零。坚决守住耕地和永久基本农田保护“两条”红线，建设以“粳稻”为主的种子繁育基地1万亩以上，实现粮食播种面积56.96万亩、产量22.5万吨以上。推进现代农业产业园（低碳）、肉牛产业园等项目建设，确保“菜篮子”“肉盘子”产品市场供给。着力打造农业品牌，认证和登记一批绿色、有机、地理标志农产品。扎实开展农村人居环境“大起底大整治”集中攻坚“秋风”行动和践行“千万工程”经验打造“全域净美、千村和美”标杆县（市）创建，建设和美乡村。

（六）提升建管水平，加快建设区域中心城市。加快东兴、西门、金五谷片区城市更新项目，完成451户棚户区、387户老旧小区改造，加快富民、云甸保障性租赁住房建设，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。加快再生水利用设施、中心城区污水管网改造等项目建设，力争新建、改造中低压燃气管道60公里，排水管网10公里。推进彝海大道、环湖西路、白龙路延长线等城市干道建设，建设健康步道和自行车道25公里、停车位3000个。建强城市管理队伍，引进城市建设专家，推进城市建设领域决策民主化、科学化。坚持把有序推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务和突破口，力争年末常住人口城镇化率达69.8%。

（七）深化改革创新，持续优化营商环境。深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做大。持续巩固“放管服”改革成果，扩大“跨省通办”事项覆盖范围，稳步推动“高效办成一件事”，着力提升政务、创新、市场、法治、人文五大环境，争创“全国营商环境试点城市”。大力发展新质生产力，持续打响科技企业培育攻坚战，力争新增高新技术企业5户以上、科技型中小企业70户以上、创新型中小企业5户，专精特新中小企业10户。强化科技创新研发投入力度，力争全社会研发经费投入总量增长10%以上，新建科技成果转化示范点3个，创建省级知识产权推动高质量发展示范市。

（八）强化生态建设，加快绿色发展。深入打好污染防治攻坚战，确保城市空气质量优良率保持100%，继续保持6个国控、省控水环境监测断面水质优良率为100%。持续开展生态环境领域风险隐患排查整治，巩固提升整改成果。推进4个乡镇污水处理厂、4个乡镇垃圾处理站建设，力争年末镇区污水、镇区垃圾处理设施覆盖率均达90%以上。统筹做好森林草原防灭火工作，持续开展生物多样性保护，完成人工造林2162.3亩，确保林草资源安全和生态安全。深入实施城乡绿化美化行动，新增一批在全省乃至全国有影响力的绿美典型示范样板。完成省、州下达的19座历史遗留矿山生态修复任务，争创国家级省级生态文明建设示范区。

（九）增进民生福祉，推动基本公共服务均等。落实就业优先政策，争创省级人力资源服务产业园、省级创业孵化园，确保城镇新增就业6000人以上。深化教育体制改革，全力以赴做好学前教育、义务教育招生工作，落实各项助学政策。加快滇中科创城、高原体育训练中心、国际运动健康城等项目建设，打造群众最近“健身圈”。深入推进健康楚雄建设三年行动。持续推进社保扩面增效，确保完成城镇职工基本养老保险人数7.13万人。加快街道层面养老服务中心建设，深化“利剑护蕾”专项行动，切实解决好“一老一小”问题。加快30户以上自然村通硬化路、580户农房抗震加固改造工程建设。持续加大食药品安全、道路交通、消防安全等重点领域安全隐患整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，扎实推进法治政府示范市创建。

（十）高质量谋划“十五五”规划，擘画好发展蓝图。坚持高站位、宽视野、大格局、切实际要求，贯彻新发展理念和高质量发展要求，科学评估“十四五”规划实施情况，进一步深化对战略性、根本性、方向性重大问题研究，精准把握“十五五”时代背景、基本形势、基本特征，加强与国家和省基本思路、专项规划、区域规划和纲要对接，谋划实施一批重大工程、重大项目和重大改革举措。按照既定的时间表和路线图，加快推进重大课题研究和基本思路编制，为规划《纲要》和各专项规划打好坚实基础。