关于楚雄市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年市人民政府在市委的正确领导下，在市人大的法律监督和工作监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届一中、二中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，聚焦省委“3815”战略发展目标和州委打造“一极三区”发展定位，紧扣年初确定的目标任务，认真落实国家和省州系列稳增长政策措施，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全市经济平稳发展，社会保持和谐稳定。

按照市委经济工作会和《政府工作报告》的部署，认真执行市十届人民代表大会第三次会议审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，9项重点工作推进顺利，经济增长争先进位，增速州内排名创近10年来最好水平，主要指标完成情况好于预期，计划执行情况总体良好。2023年，全市地区生产总值同比增长（下同）6.4%；固定资产投资增长2.2%；财政一般公共预算收入下降0.1%；社会消费品零售总额增长8.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.4%和8.8%。城镇调查失业率、居民消费价格涨幅2项约束性指标完成目标要求。但受国内外经济下行压力影响，全市房地产市场萎缩、建筑业增长乏力，固定资产投资支撑不足，减税降费规模扩大等因素影响全市经济总量增速差目标1.6个百分点。

（一）政策供给强化保障。对标国家和省州出台推动经济稳进提质政策措施23条、房地产“暖冬行动”等系列政策措施，全面支持行业发展。强化项目要素保障，获批林地887.4亩、城市建设用地1162亩，处置批而未供土地4607.22亩，出让土地1728.5亩，项目用地保障率达80%以上。争取到位专项债券项目资金9.47亿元、预算内资金4.9亿元、第一批特别国债项目资金4.12亿元，为重点项目建设注入强劲动力。兑现企业奖补资金5699万元，减免税费11.66亿元，为7.4万户中小微企业贷款236.51亿元，净增市场主体14520户，总量突破8.7万户，每千人拥有市场主体数首次突破全国平均水平。落实“百企千人”“百企万岗”行动，发放“贷免扶补”创业担保贷款3397万元，转移就业15.59万人，就业形势总体稳定。重要农副产品稳产保供，煤电油气供应平稳，居民消费价格同比持平。更好统筹发展和安全，及时偿还政府债务本息，牢牢守住不发生系统性风险底线。

（二）产业转型提质增效。落实全省开发区振兴三年行动，构建“1园＋3片区＋6分园＋Ｎ产业园”布局，云甸省级化工园区获批，创新实施富民工业园区综合开发模式，聚集工业企业147户，规模以上工业企业72户。预计园区工业总产值增长17%。千亿级绿色硅光伏、百亿级风电装备制造、百亿级生物医药等“1＋Ｎ”产业集群加快集聚，国内陆上最长的98米风机叶片下线、省内第一台风电主机在楚雄市生产，楚雄市成为同时具有单晶硅拉棒、切片、电池片、光伏组件生产能力县市，光伏半导体新材料集群被授予“云南省成长型制造业集群”。新增规模以上工业企业8户，规模以上工业增加值增长8.8%，第二产业增加值增长7.2%。深入实施商贸经济高质量发展三年行动，宇泽半导体实现工贸分离，梦幻彝海、温德姆五星级酒店、昆百大·楚悦广场等建成运营，县域商业体系建设、国家电子商务进农村示范通过评审，电子商务交易额35.66亿元，增长6.2%。入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点。新增限额以上商贸企业30户，社会消费品零售总额增长8.7%。高质量筹办火把节、彝族年等系列活动，“中国火城·火火楚雄”引爆全国文旅新顶流，全市共接待游客3225万人次，实现旅游业总收入305.64亿元、同比增长90.56%。《寻百强看中国》点赞热度居全国第二，荣获“热力城市”称号。连续4年荣获全国县域旅游发展潜力百佳县。第三产业增加值增长5.7%。

（三）基础设施更加牢固。全力推动“五网”重大项目建设各环节提速增效，楚雄机场可研通过国家民航局审查，楚景高速初设及概算通过省级审查，东南绕城高速建设快速推进。白衣河水库顺利截流，青山嘴水库至东华子午引调水、西静河水库除险加固工程、滇中引水二期配套工程加快推进。城乡物流基地产业园建成运营，省级物流枢纽建设项目获省州支持，“农村客运＋乡村物流”上榜全国第二批农村物流服务品牌，入选全国农村电子商务助推乡村振兴典型案例。建成5Ｇ基站1610座，5Ｇ网络城区千兆覆盖，15个乡镇集镇及部分行政村同步实现5Ｇ网络覆盖，成功创建全国智慧广电乡村工程试点县。7个光伏发电项目达到并网条件，石鼓煤矿电煤保供8.3万吨，小岗箐、分山牌煤矿30万吨升级改造加快实施，完成11个农网改造升级工程。全年累计新开工项目200个、纳入省州重点项目88个，固定资产投资增长2.2%。

（四）乡村振兴成效显著。坚决守住不发生规模性返贫底线，32户99人消除返贫致贫风险，脱贫户、监测户人均纯收入增长12.58%、14.84%，高于省州平均水平。实施耕地占补平衡和增减挂钩项目58个，累计建成高标准农田25.66万亩、粮食示范样板2.32万亩，种植粮食56.89万亩、粮食总产量22.13万吨。收购烟叶1504万公斤，实现烟农收入5.22亿元。果蔬、魔芋、中药材等种植面积达38.03万亩，新增专业种繁、养殖基地8个，获评全国魔芋产业重点县荣誉。吕合镇国家农业产业强镇一期投产，肉牛养殖“金融＋保险”模式走在全州前列。第一产业增加值增长4.5%。新增国家级农民专业合作社示范社1个，认证“三品一标”农产品12个，打造“千万工程”示范村6个。农产品加工产值与农业总产值之比2.39:1。实施乡村基础设施项目96个，完成农房抗震加固改造563户，硬化村组道路90公里。7个坝区乡镇垃圾处理实现城乡一体化，打造美丽村庄32个，获评全国村庄清洁行动先进县，“楚雄市数智赋能破解基层治理难题”做法经验全国推广。

（五）城市建设出新出彩。完成国土空间总体规划和136个行政村村庄规划，“三区三线”划定成果正式启用，划定城镇开发边界97平方公里。出台《楚雄市建设现代化区域中心城市意见》，“康养胜境、旅居楚雄”加快建设，实施市政项目17个，打通花园路、万家坝路、铜鼓路3条断头路，青龙河东路、磨盘山路主次干道建成通车；更新改造老旧供水管网33公里、燃气管网15公里，配建市政道路雨污管网11.2公里，入列城市供水公共管网漏损治理国家试点。新建海绵城市3平方公里，累计达20.98平方公里。东兴路北片区等城市更新项目顺利实施，7个烂尾楼项目全部销号，5个“保交楼”项目争取专项借款1.49亿元，克期完成棚户区改造451户，实施老旧小区改造387户，建设保障性租赁住房1236套。完成东、西入城口及4个市政路段增绿补绿，23个立体绿化和13个口袋公园建设，创成园林小区（单位）377家，新增绿化面积114.9万平方米，建成41万平方米全省单体绿化面积最大的青龙河滨河公园。3个社区、3所学校、高新区分别被评为省级绿美社区、绿美校园、绿美园区。楚雄市入选绿美城市省级试点，全省城乡绿化美化现场推进会在楚雄市召开。高质量推进新型城镇化重点项目48个，城市建成区面积达53.11平方公里，预计常住人口城镇化率达69.4%。

（六）改革创新更加深入。持续深化国资国企、教育卫生、农业农村等重点领域改革，成立混改公司10家。全面完成高新区12类48项社会管理事务剥离移交，创新“管委会＋事业单位＋公司”机制。行政审批改革稳步推进，建成一体化智慧政务服务平台，线上政务服务大厅“一门”进驻率、网上可办率、全程网办率均达100%，创建全省首家税费事项“简办、优办”试点。打造政策最优、成本最低、效率最高、服务最好的营商环境，优化营商环境工作被州级考评为优良等次，居全州第4位。深入实施创新驱动发展战略，发放“创指贷”1.7亿元，新增高新技术企业6户，专精特新企业10户，73户企业进入国家科技型中小企业库，新增省级专家工作站4个，宇泽公司实现全省独角兽企业“零突破”，成功获批全州首家国家级科技企业孵化器。加快打造数字经济产业园区、人力资源产业园、绿色硅光伏等战略性新兴产业园。加快融入全省建设面向南亚东南亚辐射中心步伐。领导带头“走出去”招商218次，“请进来”洽谈205次，成功签约项目263个、协议投资827.63亿元。净增外资企业6户，滇中海关楚雄办事处落地建设，实现外贸进出口总额5.73亿元，招商引资引进州外到位资金增长18.33%。

（七）生态环境更加优美。持续打好蓝天碧水净土保卫战，细颗粒物、臭氧平均浓度均在控制目标范围内，全年空气质量优良率97.8%。深入开展美丽河湖建设，6个国控、省控水环境监测断面水质优良率达100%，龙川江西观桥国控断面水质综合评价为Ⅲ类，团山、西静河、九龙甸等水库均达到集中式饮用水水源地水质要求。全面落实排污许可证制度，全市610家产废企业和经营户纳入危险废物环境监管。环保督察问题整改清零，全面落实河湖长制、长江十年禁渔，上榜省级生态文明建设示范区。开展“绿满楚雄·美我家园”全民绿城集中攻坚行动，“互联网＋义务植树”215.56万株。实施森林管护527.99万亩，完成异地造林、营造林共6.72万亩，退耕还林森林抚育3.2万亩，连续35年未发生较大以上森林火灾。整合优化4个自然保护地总面积38.1万亩，全市森林覆盖率达68.86%，成功创建中国气候宜居城市。

（八）民生保障更加有力。全面落实就业优先战略，城镇新增就业1.02万人，城镇登记失业率维持在3.3%以下的较低水平。楚雄师院整体搬迁开工建设，新建扩建城区学校14所，新增学位3800个，增加教师48名，全市高考一本上线率增长6.2%。建成城市社区“15分钟健身圈”，成功举办马拉松、格兰芬多自行车赛等大型赛事。建成基层慢病管理中心19家，心脑血管救治站6家，省州级专家工作站10个，率先在州内成立紧密型医共体总医院管理中心。建成省级示范中医馆7个，中国彝医药康养园开园，成功创建省级医养结合示范市。学桥街社区获评“全国示范性老年友好型社区”，持证托育机构增至21家。全市各类参保人数达84.37万人，发放各类救助资金18.8万人次6889.17万元。入列第十一批全国民族团结进步示范区示范单位公示名单。安全生产监管持续强化，开展普法强基补短板专项行动，信访事项及时受理率99.8%，“智慧安防”全覆盖，实现命案“零发生”。被授予“全国模范人民调解委员会”。

高质量完成“十四五”规划纲要实施中期评估，对“十四五”重大项目库进行调整完善，新增项目508项，调整后的项目库共有项目1175项，计划总投资1.28万亿元。第五次经济普查工作有序推进。

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍面临诸多亟待解决的困难和问题。一是稳增长压力大。经济增速差预期，建筑业、房地产销售、固定资产投资等主要指标持续低位运行，经济内生动力不足，实现高质量发展目标任务艰巨。二是产业结构不优。农副产品深加工和产供销一体化发展薄弱，工业支柱产业单一，消费市场复苏未达预期，外贸市场势单力薄，产业结构不合理问题突出。三是财政收支平衡难。土地收入持续下滑，财源税源培育不足，财政收入增长缓慢，支出结构不优，“三保”压力较大，收支矛盾仍然较为突出。四是基本公共服务资源总量不足。教育、医疗、养老仅满足基本功能，吸引外地人“读书到楚雄、看病到楚雄、养老到楚雄”实力不强。这些困难问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求及预期目标

2024年经济社会发展工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣中央和省委、州委、市委经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入新发展格局，把高质量发展作为新时代的硬道理，锚定省委“3815”战略发展目标，以“三大经济”为路径、以“六个大抓”为抓手、以“三年行动”为载体，抓关键、打硬仗、破难点、育动能、全力以赴稳投资、兴产业、育主体、防风险，推动经济持续回升向好、实现质的有效提升和量的合理增长，不断巩固和增强经济稳中向好的态势，坚定不移推进经济转型升级，为全面建设社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

2024年主要经济社会发展预期目标建议为：

——地区生产总值增长6%以上；

——固定资产投资增长1%以上；

——地方一般公共预算收入增长3%；

——社会消费品零售总额增长7%；

——外贸进出口总额增长10%；

——利用外资总额600万美元；

——居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——实现年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——城镇新增就业6000人以上；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——常住人口城镇化率达69.7%；

——粮食总产量稳定在22.3万吨以上；

——单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

三、2024年经济社会发展主要任务

（一）强化政策供给稳增长。认真贯彻落实中央、省州经济工作会议精神，对标省州及时出台经济稳进提质政策措施，破解发展的难点、堵点和卡点。推动各行业稳增长政策精准直达企业、强力护航项目、高效赋能产业、温暖惠及民生，持续激发市场主体发展信心。规范实施政府和社会资本合作新机制，推动民营经济、实体经济向上向好。持续开展大比拼、八比八拼月擂台行动，坚持和完善重要工作、重点产业、重大项目专班推进机制和经济运行“五个主题”制度，持续推进系列三年行动计划。高质量完成五经普工作，确保普查数据真实客观反映经济社会发展实际。围绕“重大任务、重大举措、重大改革、重大工程”，提早谋划“十五五”规划前期工作。

（二）狠抓项目投资聚动能。持续跟进争取楚景高速、楚雄机场项目，实现东南绕城高速建成通车，确保综合交通投资增长15%以上。加快中石坝、九龙甸水库扩建等项目前期，提升白衣河水库、滇中引水二期等建设进度，确保水利投资增长20%以上。实施国家石油储备楚雄段输油管线工程，新增充电桩100台以上，加快500千伏鹿城变扩容等城乡电网升级改造，争取云甸工业园区500千伏输变电项目纳入国家规划，确保能源投资增长15%以上。启动城市大脑一期工程，加快智慧城市运行管理中心、ＧＩＳ地理信息系统等项目建设，确保新基建投资增长20%以上。加快省级物流枢纽建设，推进一批冷链物流、城乡农贸市场提升改造，确保物流枢纽投资增长18%以上。争取中央预算内、特别国债、超长期国债等资金支持，引导更多社会资本参与新基建、产业建设，确保全年集中开工项目200个以上，固定资产投资增长1%以上，产业投资增长10%。深入推进以商招商、产业链招商，实施招商引资项目300个以上，在引进10亿元以上项目、新增落户500强企业或行业龙头企业上实现新突破，确保招商引资引进州外到位资金增长10%以上。

（三）聚焦“三大经济”强支撑。大力发展资源经济，推进柳树冲、孔家庄等6个集中式光伏发电总装机41.7万千瓦建成并网，全力推动总装机140万千瓦新村抽水蓄能和总装机160万千瓦燃气 轮机发电项目。保障石鼓煤矿平稳运行，加快树苴小岗箐、分山牌煤矿升级改造，确保年内实现联合试运转。争取三街、中山、新村、树苴矿区纳入省州规划盘子，做好恢复开采前期。加快推进滇中有色20万吨阴极铜项目，进军高端精密铜材、高导新材料等领域，持续延链补链强链。大力发展园区经济，完善工业园区基础设施配套，争取宇泽三、四期建成投产，支持川至、中天科问等企业技术迭代，壮大硅光伏产业集链成群。发挥生物医药产业优势，加快配方颗粒、仿制药、化学药和中彝医药研发，提升生物医药竞争力。推进工业大麻产业园建设，提升工业大麻精深加工。新增规模以上工业企业10户，规模以上工业增加值增长9%。确保第二产业增加值增长6.8%。申报国家级碳中和试点园区、省级零碳园区和智慧园区（试点）建设，实现高新区综合排名争先进位。大力发展开放经济，深度融入云南面向南亚东南亚辐射中心建设，加快滇中海关楚雄办事处建设，打造省级物流枢纽，大力发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易和跨境电商，确保外贸进出口总额增长10%。

（四）做精城市建设提品质。深入推进现代化区域中心城市建设，优化生产力空间布局。启动福塔片区、万家坝片区城市更新，完成城区老旧小区改造收尾。新建改造燃气管道30公里、老旧供水管网40公里、污水管网15公里，完成再生水利用项目，争创国家级节水型城市。推进青龙河鹿园景观长廊、万家坝路等城市主次干道建设，促进城市扩容提质。巩固提升省级绿美城市成果，实施新型城镇化重点项目40个以上，推动“城区＋7个坝区”一体化发展，争取建成城乡融合发展示范核心区，确保常住人口城镇化率达69.7%。推进楚南路经济带建设，加快楚南牟双广同城化组团式发展步伐。深度服务和融入滇中城市群建设，着力打造滇中崛起增长极核心引擎。

（五）加快乡村振兴固根本。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，转移农村劳动力就业13.75万人。坚决守住72.73万亩耕地和57.48万亩永久基本农田保护红线，建成高标准农田5.22万亩，确保粮食总产量稳定在22.3万吨以上，收购烟叶1500万公斤以上。推进现代农业产业园、肉牛产业园等项目建设，“菜篮子”“肉盘子”供给稳定，确保农林牧渔业可比价总产值增长6%，第一产业增加值增长5.6%。打响树苴牛、大过口魔芋等“楚雄品牌”，新增州级以上农业龙头企业2户、“三品一标”认证5个。持续实施全域农村人居环境整治提升，确保自然村污水和坝区乡镇垃圾处置率均达100%。新增30户以上自然村通村硬化路75公里以上，实施农村安全引水工程37件，启动一批农村电网、农房抗震改造工程。打造12个“千万工程”示范村，建成紫溪李大村等3个州级乡村建设示范点。

（六）着力扩大内需促消费。持续实施消费在楚雄八大行动、商贸经济高质量发展三年行动，以全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点建设为契机，打造一批综合性夜间经济示范街、特色消费商圈、社区消费新场景。启动彝人古镇提升改造，推进梦幻彝海、太阳历演艺小镇、非物质文化遗产展示馆开放，加快紫溪康旅小镇、老君山文旅产业园、青山湖旅游度假区五星级酒店等项目建设。推出骠川风情游、环楚休闲游等6条以上精品路线，高质量筹办节庆活动，扩大“中国火城·火火楚雄”知名度，促进文旅消费持续复苏。启动国家电子商务进农村综合示范项目二期，加快铜锣湾、汽车博览小镇二期、县域商业体系等重点项目建设，促进电子商务交易额增长7%。深入实施升规达限、工贸分离、农贸分离、规范税收征管四大专项行动，新增限额以上商贸企业30户，社会消费品零售总额增长7%。扎实开展房地产暖冬行动、组织优惠购房活动，确保商品房销售面积实现正增长。第三产业增加值增长5.6%。

（七）深化改革创新保主体。深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做大，提高国企核心竞争力。持续巩固“放管服”改革成果，扩大“跨省通办”事项覆盖范围，推广帮办服务、容缺服务等方式，着力提升政务、创新、市场、法治、人文五大环境，打造“全省领先、全国一流”营商环境，促进民营经济高质量发展。力争净增市场主体1.5万户以上，市场主体总量和净增量稳居全州首位。深入实施创新驱动发展战略，确保全社会研发经费投入持续增长。加快中科院软件研究中心楚雄实验室等项目建设，新认定高新技术企业6户、入库科技型中小企业80户以上，新建省级、州级专家工作站2个以上，筹办第八届科技入楚专场对接活动，力争签订意向性合作协议项目20个以上，协议投资20亿元以上，推动创新楚雄建设。

（八）坚持生态优先助发展。深入打好污染防治攻坚战，确保城市空气质量优良率达100%。深化龙川江流域综合整治提升三年行动，确保龙川江西观桥国控断面水质达到或优于Ⅳ类，3个集中式饮用水水源地水质达到要求。扎实做好面源污染防治，确保建设用地土壤污染、区域内重金属污染风险有效管控。全面做好生态环境保护督察反馈问题整改。扎实推进河湖长制、林长制和长江十年禁渔，抓好哀牢山、紫溪山等自然保护地生物多样性保护。深入打好生态修复主动战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，巩固提升森林城市创建成果。深入实施城乡绿化美化三年行动，新增一批在全省乃至全国有影响力的绿美典型示范样板。深入打好节能降碳总体战，严控高耗能、高污染项目，探索碳汇交易，加快省级绿色低碳示范产业园区和庄甸医药产业片区“无废园区”示范建设，广泛开展节约型机关、绿色社区创建，争创国家生态文明建设示范市。

（九）办好民生实事增福祉。兜牢兜实民生底线，确保民生支出占一般公共预算支出65%以上。落实就业优先政策，加快人力资源产业园、零工市场建设，确保城镇新增就业6000人以上。深入实施教育高质量发展和高中教育提质增效三年行动，深化“县管校聘”改革，打造北浦教育基金品牌，做强州府教育。实施文体惠民工程，推进万家坝古墓群二期调勘和高原体育训练中心、青山湖环湖马拉松赛道等项目建设。推进健康楚雄建设三年行动，争创省级健康县城。加快养老服务中心建设，持续提升优生优育服务水平，争创全国未成年人保护示范市。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，打造民族团结进步示范区样板和铸牢中华民族共同体意识示范样板。健全多层次社会保障体系，推动社会保险参保提质扩面、新建保障性租赁住房500套以上。大力实施安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大安全生产事故发生。强化粮食能源安全，守牢财政金融安全底线，切实维护社会和谐稳定。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作意义重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，省委省政府、州委州政府和市委的工作要求，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协意见和建议，踔厉奋发、守正创新、担当作为，努力完成全年经济社会发展各项任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化楚雄新篇章！