楚雄市2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，市人民政府在市委的领导下，在市人大的法律监督和工作监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心意见，聚焦省委“3815”战略发展目标，聚焦州委打造“滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区”具体要求，认真落实国家、省州系列稳增长政策措施，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全市经济平稳发展，社会保持和谐稳定。上半年，全市实现地区生产总值（GDP）299.01亿元，完成全年任务43%，同比增长（下同）5.7%；地方一般公共预算收入17.65亿元，完成全年任务63.7%，增长6.9%；地方一般公共预算支出26.76亿元，完成全年任务43%，下降4.9%；居民消费价格指数涨幅0.7%，控制在3%以内；城镇和农村常住居民收入分别达23287元和7478元，分别完成全年任务的46.8%、41.7%，增长3.8%和8.3%；城镇新增就业6500人，完成全年任务96%，城镇调查失业率3.31%，控制在5.5%以内。

（一）政策措施落实有力有效。对标国家和省州系列稳增长政策措施，制定出台楚雄市推动经济稳进提质政策措施23条，并狠抓落实。强化项目要素保障，获批林地887.4亩、城市建设用地1162.5亩，处置批而未供土地4607.22亩，供应土地17宗8199.37亩，保障91个重点项目用地。申报专项债券项目81个，申请专项债券到位资金8.8亿元，申报预算内项目46个，争取到位预算内资金3.2亿元、项目前期费968万元。强化企业跟踪服务，开展“三进企业”174场次，帮助企业解决困难问题215个，兑现企业各类奖补资金2107.34万元（其中，市本级1781.51万元、高新区325.83万元），减免税费1.47亿元，14家金融机构为7.4万户中小微企业贷款236.51亿元，全面激发市场主体活力。1-6月，全市净增市场主体8340户，总量突破8万户。落实“百企千人”“百企万岗”行动，发放“贷免扶补”贷款1090万元，转移就业15.3万人，就业形势总体稳定；统筹抓好发展和安全，偿还政府债务本息6.53亿元，化解隐性债务3.19亿元，达到退出债务风险红色等级条件，守住不发生系统性风险底线。重要农副产品稳产保供，煤电油气供应平稳。居民消费价格同比持平，物资供应充足。

（二）产业转型升级提质增效。落实开发区提质增效三年行动，启动新经济产业园、云甸零碳产业园建设，宇泽二期、晶科M1车间、远景风机叶片、川至半导体等项目竣工投产；海景化学药研发中心、药科院产研基地等项目开工建设；宇泽三期、岷江塑钢等项目加快推进。园区经济发展步伐加快，上半年，新入驻园区企业8户，园区营业收入420亿元，增长10%。全市规模以上工业增加值增长8%，第二产业增加值171.55亿元，完成全年任务44%，增长6%。实施商贸经济高质量发展三年行动，促进批零住餐重点商贸企业扩产促消，“一企一策”培育限额以上商贸企业38户。香港铜锣湾、红星美凯龙、昆百大商业综合体入驻楚雄，梦幻彝海、老君山野生动物园、青山湖国家级旅游度假区等项目加快建设，高质量筹办火把节系列活动，推出精品自驾游、田园综合体验游、康养旅游、乡村微度假等新业态，掀起节庆假日经济新热潮。1-6月，共接待游客1642.94万人次，增长235.14%，实现旅游业总收入156.03亿元，增长208.20%。大力发展新型消费经济，组建电商直播队伍参加各级电商直播大赛，国家级电子商务进农村示范项目通过复核评价，1-6月，全市实现网络交易额17.79亿元，其中，网络零售额11.69亿元。全面促进商贸经济恢复增长，实现社会消费品零售总额116.93亿元，完成全年任务48%，增长6.1%。第三产业增加值118.95亿元，完成全年任务47.8%，增长5.4%。

（三）基础设施体系日趋完善。深入实施投资项目提质增速行动，充分发挥32个重点项目工作专班作用，楚景高速、滇中楚雄科创城等“影响楚雄”十大重点项目加快推进。“五网”建设成效明显，楚雄机场可研获批，东南绕城高速至机场连接线、小团山至机场连接线前期有序推进，启动建设30户以上自然村152公里硬化工程；全力推进“兴水润楚”，白衣河水库、青山嘴水库至东华子午引调水等项目加快推进，城乡供水一体化、中石坝水库扩建等项目前期有序开展，实施农村供水保障专项行动，保障13.2万人农村群众生活饮水；有效整合京东数字赋能中心、数字经济产业园、人力资源产业园、跨境电商产业园功能于一体，打造省级物流枢纽；信息化基础设施不断加强，建成5G基站1610座，5G网络城区千兆覆盖，15个乡镇集镇及部分行政村同步实现5G网络覆盖；能源基础不断夯实，启动屋顶分布式光伏和7个集中式光伏发电项目新能源并网，石鼓煤矿电煤保供8.3万吨，实施分山牌煤矿30万吨升级改造，47个农网改造升级工程开工建设。上半年，全市新开工项目99个，着力推进州级重点项目88个，实现固定资产投资212.7亿元，完成全年任务44%，增长5.6%。

（四）乡村振兴战略深入实施。扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查，消除风险27户86人。投资1928.5万元实施脱贫产业项目41个，转移脱贫劳动力就业2.37万人，开发乡村公益性岗位750个，脱贫户、监测对象人均纯收入10203.19元、8437.37元，分别增长24.98%和32.41%。现代农业基础设施不断完善，以“长牙齿”措施防止耕地非农化、非粮化，实施耕地占补平衡项目50个，预计新增耕地指标4845.32亩、水田规模指标7799.42亩。城乡建设用地增减挂钩项目2批15个共1898.13亩。累计建成高标准农田25.66万亩、粮食示范样板2.58万亩，新增高原粳稻、魔芋、野生菌、肉牛养殖等专业种繁、养殖基地8个，建成农产品冷藏保鲜设施26座8089立方米，吕合镇国家农业产业强镇一期建成投产。农业重点产业量效齐增，种植小春23.5万亩、播种大春35.59万亩，果蔬、茶叶、食用菌产业等增产增效，肉类总产量3.58万吨、禽蛋1189吨，“米袋子”“菜篮子”保供价稳。上半年，农林牧渔业现价总产值增长5.3%。乡村治理成效明显，启动26个“多规合一”实用性村庄规划编制，全域推进农村人居环境整体提升，7个坝区乡镇垃圾处理实现城乡一体化，行政村、自然村生活污水治理率分别达88.89%和89.18%，完成农房抗震加固改造569户，实施楚南路乡村振兴示范带和马龙河流域乡村振兴示范园基础项目63个，着力推进东瓜镇大屯村、紫溪镇李大村、大地基乡巴拉际3个州级乡村建设示范村建设，紫溪镇、蔡家湾村被评为省级绿美乡镇和绿美村庄。

（五）城市功能品质大幅提升。全面推进现代化区域中心城市建设，启动鼓路、万家坝路等12个市政基础设施项目建设，打通花园路断头路，玉楚高速旁便道建成通车，完成东、西出入城口提升改造；加快峨碌公园提升改造、磨盘山路、万家坝路、青龙河东路等重点工程建设进度；启动老旧小区改造项目387户、棚户区改造451户。启动楚雄市中心城区污水管网（一期）改造完善工程，实施污水管网改造4.6公里，深入实施城乡绿化美化三年行动，加快推进8美领域349个项目点位建设，新增绿化面积60.53万平方米，新植树9.97万株，完成4个市政路段增绿补绿、23个立体绿化和13个口袋公园建设。天一公园首府、香颂美地澜庭、高新区仨兴悦府3个社区获评省级绿美社区，楚雄市入选绿美城市省级试点。高质量推进以县城为载体的城镇化建设，实施聚人“五大工程”项目48个，城市建成区面积达52.6平方公里，城镇化率达68.88%，“产城人”融合发展步伐加快。

（六）改革创新开放效能彰显。持续深化国资国企、教育卫生、农业农村等重点领域改革，成立混改公司6家。全面完成高新区社会事务管理剥离移交改革，成立高新区“7局室+3中心”内设机构。行政审批改革稳步推进，“审管分离”格局基本形成，持续保持“一颗印章管审批”改革走在全省前列。全面推进企业登记全程电子化，市场主体登记服务全面迈入“智能办”“自动办”新阶段。启动全省不动产登记“一件事一次办”试点。线上政务服务大厅“一门”进驻率、网上可办率、全程网办率均达100%。优化营商环境“暖心行动”、重大项目审批监管“阳光行动”等“清廉楚雄”十大专项行动纵深推进，营商环境持续优化，上半年，被州级考评为优秀等次。科技创新成效明显，发放“创指贷”3230万元，16户科技型中小企业进入国家科技型中小企业库，14户企业荣获专精特新、创新型中小企业称号，新增4个云南省专家工作站，成功获批全州首家国家级科技企业孵化器，云南宇泽半导体有限公司上榜云南第一家中国独角兽企业。招商引资持续推进，上半年，“一把手”带头外出招商26次，实施招商引资项目84个，新签约重大项目9个，招商引资引进州外到位资金54亿元。大力发展开放经济，积极融入面向南亚东南亚辐射中心建设，全市16户外贸企业出口产品、区域呈多元化发展，实现进出口总额3.72亿元。

（七）生态文明建设成效明显。持续打好蓝天碧水净土保卫战，细颗粒物、臭氧平均浓度均在控制目标范围内，上半年环境空气质量优良天数比例达96.7%。深入开展美丽河湖建设，6个国控、省控水环境监测断面水质优良率达100%，龙川江西观桥国控断面水质综合评价为Ⅲ类，青山嘴、九龙甸等水库均达到集中式饮用水水源地水质要求。全面落实排污许可证制度，全市610家产废企业和经营户纳入危险废物环境监管。环保督察问题整改清零，全面落实“河湖长”制、长江十年禁渔，国家和省级生态文明建设示范区创建工作稳步推进。全面开展生态修复，实施森林管护527.99万亩、异地造林1万亩、低效林改造2万亩、退耕还林森林抚育3.2万亩，完成义务植树基地建设196亩、植树14258株。实现全年“零”火灾目标，火灾受害率有效控制在0.9‰以内。整合优化4个自然保护地总面积2.54万公顷，全市森林覆盖率达75.62%。

（八）人民生活质量显著提高。全市39项民生支出占比稳定。深化教育体制改革，“双减”政策全面落实，彝海片区标准化中学、鹿城镇中心幼儿园等项目开工建设，教育教学水平不断提升。华体体育公园项目签约落地，高原体育训练中心、青山湖环湖马拉松赛道等项目开工建设，全民健身成为热潮。公共文化服务能力持续提升，改造行政村综合文化服务中心文化室3个、打造最美文化空间2个。健康楚雄建设成效明显，率先在州内成立紧密型医共体总医院管理中心，分级诊疗县域内就诊率稳定在90%以上，新增中医诊所3家，建成省级示范中医馆7家，中彝医健康发展。全市各类参保人数达80.21万人，发放社会救助资金0.32亿元，惠及8.9万人次。“一老一小”发展稳步推进，“智慧助老”广泛开展，学桥街“全国示范性老年友好型社区”通过州级评审，9家托育机构建成运营。建成民族团结示范乡镇1个、示范村5个、示范社区2个，民族村寨旅游提升工程2个。全国民族团结进步示范市创建通过省级初验。安全生产监管工作持续强化，自然灾害及重大风险防救能力得到提升。完成国防动员体制改革，6项民用建筑防空地下室竣工验收。平安楚雄建设深入实施，信访事项及时受理率99.8%，“智慧安防”建设实现全覆盖，市域社会治理现代化试点通过省级验收。

二、经济社会发展中存在的主要困难

一是稳增长压力大。国内外经济环境复杂性、不确定性加剧，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力不减，全市经济在恢复进程中面临的不稳定不确定因素依然较多，圆满完成稳增长目标任务艰巨。二是产业结构不优。农副产品深加工和产供销一体化发展薄弱，工业支柱产业单一，非烟工业支撑作用不明显，消费市场复苏缓慢，外贸市场势单力薄，产业结构不合理问题突出。三是财政收支平衡难。收入方面，房地产、建筑业等主要税源因房地产市场的持续疲软，企业税收优惠及留抵退税政策力度大，税收收入持续下滑；支出方面，省州要求全市民生支出占一般公共预算收入不低于75%，“三保”及其他重点工作的资金保障压力持续加大。

三、下半年工作重点

（一）扎实稳住经济发展基本盘。认真贯彻落实推进经济稳进提质23条政策措施，根据中央、省州政策供给，及时调整、制定出台相关政策措施，破解发展的难点、堵点和卡点。落实中小微企业发展税收优惠、鼓励汽车家电等大宗消费、支持刚性和改善性住房、支持重点群体就业等政策，推动经济持续向好。一以贯之推进“两个革命”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大抓招商、大抓项目、大抓融资、大抓改革、大抓机制、大抓安全，坚持专班推进机制，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼，打响“八比八拼月擂台”楚雄品牌，确保经济运行保持在合理区间。

（二）加快工业绿色低碳转型发展。大力实施园区质量提升行动，加快黄草片区循环经济产业园、云甸化工园区、富民光伏及半导体新材料产业基地配套基础设施建设，推动园区绿色转型升级。大力发展绿色低碳产业，加快宇泽20GW单晶硅拉棒和20GW切片、运达风电机生产线等项目建设，确保宇泽三四期、川至年产60吨半导体材料项目年内建成投产，助推硅光伏产业聚集壮大。加快推进神威西南总部、衡楚药业850吨原料药及中间体等项目建设，做强做大生物医药产业。全力加快滇中有色技改、20万吨阴极铜等项目进度，推进绿色铜产业链向高端延伸。加快推动千味德源、优和成、云辣生物等一批农产品加工、冷链配送、中央厨房和预制菜加工项目建成投产，打造绿色食品产业基地，力争新增规模以上工业企业10户，规模以上工业增加值增长18%。大力扶持建筑企业和绿色建材企业，培育资质以上建筑业企业6户以上。确保第二产业增加值增长12.3%。

（三）着力扩大内需提振消费活力。深入实施推动商贸经济高质量发展三年行动，着力打造一批集美食、购物、运动、音乐、文艺、酒吧、观光为一体的综合性夜间经济示范街、特色消费商圈、社区消费新场景。扎实做好红星美凯龙、昆百大商业综合体入驻楚雄服务工作，加快推进城乡物流园、汽车博览小镇二期、县域商业体系等重点商贸物流项目建设和中农联专业市场规范化建设，实施好五星级酒店、梦幻彝海夜经济综合提升等文旅消费项目，继续协调做好楚雄滇中汽车博览小镇等竣工项目的商家入住、市场培育和秩序规范工作，夯实商贸经济发展基础，确保新增限上商贸企业40户，社会消费品零售总额增长10%左右。全力以赴保交楼、保民生、保稳定，落实一楼一策方案，用活国家专项借款政策工具，力促灵秀一品交房交证，新鸥鹏、玖龙国际复工交楼。确保商品房销售面积增长5%。第三产业增加值增长4.5%。

（四）全力推动项目建设提质增速。深入实施抓项目促投资稳增长行动，强化重点工作专班全周期服务保障能力，加快东南绕城高速建设，争取楚雄机场、楚景高速、机场连接线等项目开工建设，确保综合交通投资增长15%以上。抓实马龙河、九龙甸水库等项目前期，抢抓白衣河水库建设进度，推动中石坝水库、滇中引水二期骨干及配套工程开工建设，确保水利投资增长20%以上。实施国家石油储备（三期）楚雄段输油管线工程项目，新增充电桩130台以上，加快小岗箐、分山牌煤矿和光伏发电项目建设，确保能源投资增长15%以上。加快数字城市管理指挥调度中心二期、GIS地理信息系统等项目建设，确保新基建投资增长20%以上。加快高铁新城、仓储物流园、城乡物流基地产业园建设，推进一批冷链物流基础设施和城乡农贸市场提升改造，确保物流枢纽投资增长18%以上。争取一批专项债、预算内资金支持，确保全年集中开工项目200个以上，固定资产投资增长10%左右。

（五）持续推进农业农村现代化。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，确保全市脱贫人口和监测对象人均纯收入增长保持15%以上，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面推进乡村振兴，坚决守住72.73万亩耕地和57.48万亩永久基本农田保护“两条”红线，加快实施1.54万亩高标准农田、50个耕地占补平衡项目，大力支持“一县一业”培育、高原特色农产品精深加工、现代肉牛养殖基地等项目建设，确保粮食产量稳定在21万吨以上、猪牛羊出栏78.55万只（头），蔬菜产量27万吨以上，烟叶收购1500万公斤以上，农林牧渔业总产值增长7%。培育农业龙头企业12家、“三品一标”认证5个、“绿色食品牌”产业基地认定10个，“一村一品”示范村15个。确保第一产业增加值增长7.1%。加快2023年30户以上村组道路硬化90公里、569户农房抗震改造等项目建设，启动2024年30户以上村组道路硬化项目建设。深化乡村振兴“十百千”示范工程，持续推进大紫溪山生态宜居美丽乡村示范区建设和楚南路、元双路沿线农村人居环境示范带创建，打造国家级美丽宜居村庄1个、州级绿美村庄177个、市级绿美村庄545个。

（六）全面提升城市建设管理水平。锚定“康养胜境、宜居楚雄”城市定位，打造9大中心，抓实9大任务，持续提升城市首位度，打造极具吸引力、影响力的现代化区域中心城市。深入实施城市扩容提质工程，加快东兴、西门、金五谷3个片区城市更新改造，完成棚户区改造451户、老旧小区改造387户，确保648套保障性住房开工建设。新建、改造中、低压燃气管道60公里，更新改造老旧供水主管4公里，改造排水管网10公里，新建改造污水管网4.6公里，确保市政管道安全运行。重点推进彝海大道、环湖西路、白龙路延长线、富安路等城市主次干道建设，建设健康步道和自行车道15公里，多渠道增加停车位3000个。加快推进城乡绿化美化工作，实施彝海公园二期和西山公园改造，打造口袋公园和街头游园40个、绿美街区街道48个。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，确保城镇化率达70%以上。

（七）坚定不移深化改革创新开放。深化以国资国企、财税金融为核心的经济体制改革，推动国有资本和国有企业做强做大，提高国企核心竞争力。推广高新区“管委会＋产业园＋公司化”运营管理模式，力争高新区综合评价排名进位5名。持续巩固“放管服”改革成果，着力提升政务环境、创新环境、市场环境、法治环境、人文环境，打造“全省领先、全国一流”营商环境，确保净增市场主体10895户。加快推进社区优化调整，深入实施创新驱动发展战略，加快中科院软件研究中心楚雄实验室、科技成果转化服务中心建设，新增院士专家工作站2个、高新技术企业4户以上、科技型中小企业20户以上，新建科技成果转化示范点3个，全社会研发经费投入总量增长10%以上。深入推进以商招商、产业链招商，力争全年实施招商引资项目300个以上，在引进10亿元以上项目、新增落户500强企业或行业龙头企业上实现新突破，确保招商引资引进州外到位资金增长15%以上。大力发展对外贸易，确保外贸进出口总额增长16%左右。加快文化旅游等特色资源“走出去”，推进面向南亚东南亚辐射中心建设，构筑对外开放新高地。

（八）深入开展生态文明示范创建。坚持绿色低碳循环发展理念，严把高耗能高排放项目准入关口，引导重点行业深入实施清洁生产改造。加强“三线一单”成果应用，深入推进河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，加快推进哀牢山、紫溪山等自然保护地生物多样性保护，构筑生物多样性保护网络。深入打好污染防治攻坚战，确保城市空气质量优良率达100%。深化龙川江流域综合整治提升三年行动，确保龙川江西观桥国考断面水质稳定达到或优于Ⅳ类，集中式饮用水水源地水质达100%。扎实做好面源污染防治，确保建设用地土壤污染、区域内重金属污染风险有效管控。全面做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保生态环境安全。深入实施城乡绿化美化三年行动，打造全省绿化美化标杆典型。巩固提升森林城市创建成果，大力实施荒山荒地绿化、破损山体植被恢复工程，加快城区生态休闲林、城郊片林和环城林带建设。倡导“绿色＋”生活方式，构建绿色低碳社会，确保创成国家生态文明建设示范市。

（九）全力以赴保障和改善民生。切实兜牢兜实民生底线，确保民生支出占一般公共预算支出65%以上。落实就业优先政策，扎实抓好高校毕生、退役军人、就业困难人员就业工作，确保城镇新增就业6800人以上。坚持教育优先发展，深入推进“县管校聘”改革，扩大学前教育普惠，实施义务教育、高中教育提质增效三年行动，加快滇中楚雄科创城、高原体育训练中心、青山湖环湖马拉松赛道等项目建设。深入推进健康楚雄建设三年行动，不断提升公共卫生服务水平。切实解决好“一老一小”问题，加快街道层面养老服务中心建设，持续提升优生优育服务水平，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，扎实推进万家坝古墓群二期调勘工作。全力争创全国民族团结进步示范市，打造民族团结进步示范区样板和铸牢中华民族共同体意识示范样板。健全多层次社会保障体系，推动社会保险参保提质扩面。大力实施安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大安全生产事故发生。