楚雄市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对复杂严峻的发展形势和多重超预期因素的冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委省政府、州委州政府的工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大的法律监督和工作监督及市政协的民主监督下，认真执行市十届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济发展取得新成效，社会保持和谐稳定。2022年，全市实现地区生产总值610.11亿元，同比增长5.5%；地方一般公共预算收入33.46亿元，增长20.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达46111元和16461元，分别增长4.1%和6.7%；居民消费价格水平上涨1.2%，城镇登记失业率3.2%，均控制在年度目标范围内。入围中国西部百强县市，荣登云南省“县域经济10强县”榜首。

（一）市场发展活力不断增强。在落实国家和省州稳住经济一揽子政策及接续措施基础上，制定实施市稳增长23条、扎实稳住经济一揽子政策措施60条、房地产暖企纾困15条等系列政策措施，向上争取资金26.4亿元、社会融资14.31亿元，14家驻楚银行向15497户中小企业（含个体工商户）发放贷款219.07亿元，兑现稳增长奖励资金5700万元，减税降费26.4亿元，助企纾困力度空前，全市净增市场主体10469户，总量突破7万户。稳增长、稳就业、保民生、保产业链供应链稳定取得明显成效。

（二）产业转型升级步伐加快。园区建设取得突破，高新区被认定为国家级绿色园区、全省首批绿色低碳示范园区，云甸工业园区获批省级化工园区，投资竞争优势明显增强。宇泽公司总部迁驻楚雄，晶科一期5GW电池片项目、宇泽一二期10GW单晶硅拉棒和8GW切片项目投产，龙发制药、石鼓煤矿复产，晶科一期Ｍ1车间、神威药业总部生产基地开工建设，新增规模以上工业企业10户，规模以上工业增加值增长9.3%。深入实施消费在楚雄八大行动，组建汽车销售、电子商务等重点领域协会，举办节庆系列展销会、房交会，发放彩云消费券3期，内需拉动消费潜力进一步释放，新增限额以上商贸企业50户。国家级电子商务进农村综合示范项目深入推进，电商户数达169户，全市电子商务交易额33.59亿元。产业融合亮点纷呈，太阳历文化园成功升级国家4A级景区，紫溪彝村获评国家旅游重点村，陈家冲、恒业农庄、三道河小森林营地建成运营，彝风湿地国际旅游度假区开工建设，推出精品旅游线路18条，全市共接待游客1492万人次，旅游总收入增长3.5%，社会消费品零售总额223.9亿元，增长5.3%。

（三）有效投资驱动势头强劲。项目谋划质效提升，全年储备项目1167个，争取省“五个一批”、州“四个一百”项目73个，获批到位预算内投资3.49亿元。要素服务保障有力，获批建设用地3230亩，保障林地4725亩，推动4批次223个项目集中开工。楚雄机场预可研获国务院、中央军委批复，楚景高速可研取得批复，玉楚高速楚雄段建成通车，东南绕城高速、30.42公里县乡道改建工程开工建设。响水箐水库下闸蓄水、红丹箐水库竣工验收，东华至子午引调水、白衣河水库等项目加快推进。完成2021年农村电网改造工程，分布式光伏发电项目列入全国整县试点，33个集中式光伏发电项目纳入省级项目库。“农村客运＋乡村物流”模式入选全国农村物流服务品牌，智慧出行大数据中心建成运营，5G网络在城区实现千兆覆盖。全市综合交通、水利、能源、信息、物流五大枢纽建设成效明显，固定资产投资增长16.2%。

（四）乡村振兴战略成效显著。脱贫成果持续巩固，消除返贫致贫风险1302户4180人，脱贫户、监测户人均纯收入分别增长15.2%、17.3%，守住了不发生规模性返贫底线。产业振兴持续发力，完成高标准农田建设3.59万亩，实施耕地占补平衡和增减挂钩项目46个，新增耕地881亩、水田7799亩，“一县一业”优质粳稻种植14.9万亩，种植粮食作物57.59万亩，全年实现粮食总产量21.8万吨，蔬菜产量25.12万吨，肉类总产量6.35万吨，收购烤烟1450万公斤。林业产业发展初具规模，建成核桃初加工机械一体化生产线8条，种植林下中药材2.5万亩，发展林下养殖64.7万头（羽）。特色品牌培育取得突破，新增“绿色食品牌”产业基地15个，认证“三品一标”17个，认定“一村一品”专业村12个，组建新型农村集体经济组织207个，吕合镇入围全国农业产业强镇，大过口乡上榜全国“一村一品”示范乡镇，第一产业增加值49.33亿元，增长5%。乡村建设有序推进，完成“多规合一”村庄规划编制58个、农房抗震改造600户、30户以上村组公路硬化152公里，建成农村饮水工程1596件。实施农村人居环境整治提升五年行动，农村厕所革命整村推进、楚南路沿线农村人居环境整治提升和乡村振兴示范带加快创建，建成州级以上美丽村庄32个，蔡家湾、云龙等一批美丽乡村成为全省典范。楚雄市国家数字乡村试点领跑全省，“庄甸小管家”在全国推广。

（五）幸福宜居城市打造提速。城市发展空间布局持续优化，“三区三线”划定成果获自然资源部批复，制定出台现代化区域中心城市建设意见，全面增强城市聚集力、竞争力、辐射力、影响力。城市建设扩容提质，彝海大道建成通车，完成信誉街、云泉街、中大街延长线等提升改造，启动自强路、铜鼓路等11个市政基础设施项目建设，新增城市绿道、健康步道、自行车道20公里，完成老旧小区改造35个、棚户区改造809户，建设保障性住房588套，7个“烂尾楼”工程复工。创新征地拆迁安置模式，推广杨乐屯新型楼房安置，启动东乾苑等安置小区项目。全力推进国家园林城市、绿美城乡建设，实施青龙河东岸滨水绿化工程、蔡家冲社区公园等绿化美化项目，打造“一江三河”滨河景观带66公里，口袋公园、街头小广场30个，新增绿化面积40万平方米，建成区面积达52.6平方公里，城镇人口达42.78万人，城镇化率达68.9%。完成经营性自建房安全排查7237栋，城区“智慧安防”建设全覆盖，数字城市管理指挥调度服务中心一期建成运行。爱国卫生“7个专项行动”获全省通报表扬。

（六）生态文明建设系统推进。蓝天碧水净土保卫战取得阶段性成果，空气优良天数比例达100%。实施龙川江流域综合整治提升三年行动，第三污水处理厂建成运行，6个国省控水环境监测断面水质优良率为100%，集中式饮用水水源地水质保持优良。持续开展清废行动，加强危险废物、医疗废物监管，土壤污染防治工作成效明显。高质量完成各级环保督察反馈问题整改。统筹实施山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，严格落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”。城乡绿化美化三年行动深入开展，全州绿化美化工作推进会在楚雄市召开，紫溪镇、蔡家湾入选全省绿美乡镇和绿美村庄。国土绿化行动稳步推进，封山育林1万亩、营造林2.6万亩、义务植树372.7万株，建成国家级森林乡村2个、省级森林乡村28个，国家生态文明建设示范市创建步伐加快，全市森林覆盖率达76.93%。

（七）营商环境大幅优化。财税金融、国资国企等重点领域改革持续深化，组建市产投集团，完成市城乡投集团股权改革。高新区“1＋Ｎ”国有资本“投融建管营”和“管委会＋产业园＋公司化”运营管理模式更加完善。“一颗印章管审批”改革持续领跑全省。实施优化营商环境三年提升行动，大力推进政务事项“一件事一次办”“跨省通办”和推行“拿地即开工”预审批模式，线上政务服务大厅“一门”进驻率100%，网上可办率100%，全程网办率100%，政务服务满意度保持在99%以上。科技创新取得新突破，发放“创指贷”6230万元，全社会研发经费投入达3亿元，中科创新中心正式运营，净增高新技术企业11户、专家工作站2个、国家科技型中小企业62户，新增省级知识产权优势企业11户，授权专利494件，3户企业上市“新四板”，高新区成功获批国家级知识产权强国建设试点园区。开放活力持续激发，“一把手”招商常态化开展，成功举办厦门专场、火把节“全国百家商会楚雄行”、嘉定区招商引资推介会，实施招商引资项目406个，宇泽40GW单晶硅拉棒和42GW切片、哀牢山·楚雄野生动物世界等27个重大项目签约落地，招商引资引进州外到位资金增长26.3%。

（八）民生福祉持续增进。就业形势保持稳定，发放创业贷款1.25亿元，城镇新增就业1.3万人，农村劳动力转移就业14.4万人，高校毕业生就业率达98%。教体文卫健康发展，高新实验学校、花山小学综合楼等39个教育项目投入使用，高考本科上线人数达1917人；东兴体育公园投入使用，公共体育场和老年体育健身中心融入国家体育总局数字控制中心，图书馆总分馆智慧化管理平台建成使用，市文化艺术团挂牌成立，非遗展示馆开工建设；基本公共卫生服务项目“无纸化”全面推广，市人民医院传染病楼投入使用，紫溪、大过口卫生院成功创建省一级甲等卫生院，建成省级示范中医馆3家，中彝医药得到传承发展；全市新冠疫苗接种173.9万剂次，加强针接种率达97.1%。民生事业稳步推进，全市民生支出36.7亿元，占一般公共预算支出66.3%。“两保”累计参保91万人次，发放社会保障卡56.55万张。发放民政救助资金6379万元，累计发放各类优抚优待资金3500万元，办理优待证1.14万张。实施居家适老化改造300户，殡葬服务水平逐步提升，厚养薄葬文明新风深入人心。深入开展安全生产专项整治三年行动，较大以上生产安全事故保持“零控制”。全市各类矛盾纠纷调解率达100%、成功率达96%。东瓜社区列入第二批省级城乡社区治理现代化试点，创建“全国民主法治示范村（社区）”2个、“全省民主法治示范村（社区）”9个。成功创建云南省第十一届双拥模范城、省级民族团结进步示范市。

各位代表，过去的一年，我们克服了重重困难，经济社会发展取得了显著成效，但仍然面临着诸多复杂问题和严峻挑战：一是稳增长压力大。国内外经济环境复杂性、不确定性加剧，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力不减，完成稳增长目标任务艰巨。二是产业结构不优。农副产品深加工和产供销一体化发展薄弱，工业支柱产业单一，消费市场复苏缓慢，外贸市场拉动力弱，三次产业结构不合理问题突出。三是财政收支平衡难。财税收入难达预期，教育、文化、医疗、养老等民生领域刚性支出不断增加，收支矛盾异常突出。这些困难问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展总体要求及预期目标

2023年总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，按照中央经济工作会议安排部署、省委经济工作会议和省两会工作安排、州委经济工作会议和州两会具体要求，聚焦省委“3815”战略发展目标，聚焦州委打造“滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区”具体要求。坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，坚持创新驱动发展，全面深化改革开放，持续优化营商环境，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力推进中国式现代化建设的楚雄篇章开好局、起好步。

2023年主要经济社会发展预期目标为：

——地区生产总值增长8%左右；

——固定资产投资增长10%左右；

——地方一般公共预算收入增长3%左右；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——外贸进出口总额增长16%左右；

——利用外资总额增长10%以上；

——招商引资州外到位资金增长15%以上；

——居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——城镇新增就业6800人以上；

——城镇调查失业率控制在5.5%以内；

——粮食总产量稳定在21万吨以上；

——城镇化率达70%以上；

——万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

三、2023年经济社会发展主要任务

（一）扎实稳住经济发展基本盘。继续强化稳增长政策供给，根据已实施政策效果和经济社会发展实际及时调整、制定出台新一轮稳经济政策措施，破解发展的难点、堵点和卡点。落实中小微企业发展税收优惠、鼓励汽车家电等大宗消费、支持刚性和改善性住房、支持重点群体就业等政策，推动经济稳步回升。一以贯之推进“两个革命”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大抓招商、大抓项目、大抓融资、大抓改革、大抓机制、大抓安全，坚持专班推进机制，扎实开展“干在实处、走在前列”大比拼和“八比八拼月擂台”行动，确保经济运行保持在合理区间。

（二）加快工业绿色低碳转型发展。大力实施园区质量提升行动，加快黄草片区循环经济产业园、云甸化工园区、富民光伏及半导体新材料产业基地配套基础设施建设，推动园区绿色转型升级。大力发展绿色低碳产业，加快宇泽20GW单晶硅拉棒和20GW切片、运达风电机生产线项目建设，确保宇泽三四期、晶科一期Ｍ1车间建成投产，助推硅光伏产业聚集壮大。加快推进神威西南总部、仿制药生产基地、中药配方颗粒基地建设，做强做大生物医药产业。全力加快滇中有色技改、20万吨阴极铜等项目进度，建设绿色铜产业基地。加大植物蛋白产业园、雨生红球藻产业基地建设力度，打造绿色食品产业基地，力争新增规模以上工业企业10户，规模以上工业增加值增长18%左右。大力扶持建筑企业和绿色建材企业，培育资质以上建筑业企业6户以上。确保第二产业增加值增长12.3%。

（三）着力扩大内需提振消费活力。深入实施消费在楚雄八大行动，支持和鼓励企业参与“彩云消费券”“文旅消费加油券”等促销活动，打造一批集美食、购物、运动、音乐、文艺、酒吧、观光为一体的综合性夜间经济示范街、特色消费商圈、社区消费新场景。做好昆百大、红星美凯龙等大型商业综合体招引入驻，大力发展五星级酒店、婚庆旅拍等服务业。加快国家级电子商务进农村示范项目、县域商业体系建设，深入挖掘消费潜力。启动实施哀牢山·楚雄野生动物世界项目，加快彝风湿地文旅小镇二期、海棠湖小镇建设，打造“全域旅游＋全域体育”融合发展示范市，促进批发、零售、住宿、餐饮业市场主体互补式发展壮大，新增限上商贸企业40户，社会消费品零售总额增长10%左右。深入实施稳房地产专项行动，打造“五分钟、十分钟、十五分钟”生活圈，推动房地产业转型发展，商品房销售面积增长5%。确保第三产业增加值增长4.5%。

（四）全力推动项目建设提质增速。深入实施抓项目促投资稳增长行动，强化重点工作专班全周期服务保障能力，加快东南绕城高速建设，争取楚雄机场、楚景高速、机场连接线等项目开工建设，确保综合交通投资增长15%以上。抓实马龙河、九龙甸水库等项目前期，抢抓白衣河水库建设进度，推动中石坝水库、滇中引水二期及骨干配套工程开工建设，确保水利投资增长20%以上。实施国家石油储备（三期）楚雄段输油管线工程项目，新增充电桩130台以上，加快小岗箐、分山牌煤矿和光伏发电项目建设，确保能源投资增长15%以上。启动城市大脑一期工程，建成智慧城市基础数据基座，推进智慧城市运行管理中心一期、智慧城市展厅等项目建设，确保新基建投资增长20%以上。加快高铁新城、仓储物流园、城乡物流基地产业园建设，推进一批冷链物流基础设施和城乡农贸市场提升改造，确保物流枢纽投资增长18%以上。争取一批专项债、预算内资金支持，确保全年集中开工项目200个以上，固定资产投资增长10%左右。

（五）持续推进农业农村现代化。深入实施脱贫人口持续增收三年行动，确保全市脱贫人口和监测对象人均纯收入增长保持15%以上，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全面推进乡村振兴，实施1万亩高标准农田、43个耕地占补平衡项目，加快“一县一业”培育、高原特色农产品精深加工、现代肉牛养殖基地等项目建设，确保粮食产量稳定在21万吨以上、猪牛羊出栏78.55万只（头），蔬菜产量27万吨以上，烟叶收购1500万公斤以上，农林牧渔业总产值增长7%。培育农业龙头企业12家、“三品一标”认证5个、“绿色食品牌”产业基地认定10个，“一村一品”示范村15个。加快1.7万亩油菜示范样板及7个乡镇油菜观光核心示范带、乡村振兴示范带项目打造，促进产业深度融合发展，确保第一产业增加值增长6.1%。实施乡村建设行动，完成全市村庄规划，启动30.42公里资源路旅游路产业路、90公里村组道路硬化、500户农房抗震改造工程建设，建成乡村振兴示范村30个。持续改善农村人居环境，建设美丽村庄100个、农村人居环境整治提升示范村15个以上。加快绿美乡村建设，创建省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个，州级绿美村庄177个。

（六）全面提升城市建设管理水平。锚定“康养胜境、宜居楚雄”城市定位，打造9大中心，抓实9大任务，持续提升城市首位度，打造极具吸引力、影响力的现代化区域中心城市。深入实施城市扩容提质工程，实施小河口立交、云岭大道等交通枢纽工程，推进环湖西路、白龙路延长线等城市主干道建设，新建健康步道和自行车道15公里，新增停车位3000个。实施万家坝铜鼓、文庙、小河口3个片区城市更新，完成老旧小区改造5个，建设保障性租赁住房648套。实施彝海公园二期和西山公园改造，建成城市公园12个，打造口袋公园和街头游园40个、绿美街区街道48个。加快实施老旧市政管道更新改造工程，新建、改造燃气管道197公里，更新老旧供水主管4公里、污水管网15公里，打造供水漏损管网改造国家级试点。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，城镇化率达70%以上。

（七）坚定不移深化改革创新开放。深化以国资国企、财税金融为核心的经济体制改革，推动国有资本和国有企业做强做大，提高国企核心竞争力。加快高新区机构改革，推广“管委会＋产业园＋公司化”运营管理模式，力争高新区综合评价排名进位5名。持续巩固“放管服”改革成果，着力提升政务环境、创新环境、市场环境、法治环境、人文环境，打造“全省领先、全国一流”营商环境，确保新增市场主体5000户以上。深入实施创新驱动发展战略，加快专精特新“小巨人”企业培育，力争实现瞪羚企业、“双五”企业零突破。启动国家级研发机构培育“金种子”计划和国家级孵化载体破零工程，加快中科院软件研究中心楚雄实验室、科技成果转化服务中心建设，新增院士专家工作站2个、高新技术企业4户以上、科技型中小企业20户以上，新建科技成果转化示范点3个，全社会研发经费投入总量增长10%以上。深入推进以商招商、产业链招商，力争全年实施招商引资项目300个以上，在引进10亿元以上项目、新增落户500强企业或行业龙头企业上实现新突破，确保招商引资引进州外到位资金增长15%以上。把握好《区域全面经济伙伴关系协定》生效带来的重大机遇，大力发展对外贸易，确保外贸进出口总额增长16%左右。加快文化旅游等特色资源“走出去”，推进面向南亚东南亚辐射中心建设，构筑对外开放新高地。

（八）深入开展生态文明示范创建。坚持绿色低碳循环发展理念，严把高耗能高排放项目准入关口，引导重点行业深入实施清洁生产改造。加强“三线一单”成果应用，深入推进河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”，加快推进哀牢山、紫溪山等自然保护地生物多样性保护，构筑生物多样性保护网络。深入打好污染防治攻坚战，确保城市空气质量优良率达100%。深化龙川江流域综合整治提升三年行动，确保龙川江西观桥国考断面水质稳定达到或优于Ⅳ类，集中式饮用水水源地水质达100%。扎实做好面源污染防治，确保建设用地土壤污染、区域内重金属污染风险有效管控。全面做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保生态环境安全。深入实施城乡绿化美化三年行动，加快清香园、茶花园滨水绿化工程进度，做好九龙甸水库省级美丽河湖创建，推进村（社区）绿地建设和庭院绿化，打造全省绿化美化标杆典型。巩固提升森林城市创建成果，大力实施荒山荒地绿化、破损山体植被恢复工程，加快城区生态休闲林、城郊片林和环城林带建设。倡导“绿色＋”生活方式，构建绿色低碳社会，确保创成国家生态文明建设示范市。

（九）全力以赴保障和改善民生。切实兜牢兜实民生底线，确保民生支出占一般公共预算支出65%以上。落实就业优先政策，扎实抓好高校毕生、退役军人、就业困难人员就业工作，确保城镇新增就业6800人以上、农村转移就业13.5万人以上，多渠道增加居民收入，进一步缩小城乡居民收入差距。坚持教育优先发展，深入推进“县管校聘”改革，扩大学前教育普惠，实施义务教育、高中教育提质增效三年行动，加快滇中楚雄科创城、云南医药健康职业学院迁建、经济管理学院新校区项目前期，争取全民健身中心、高原体育训练基地开工建设。持续巩固国家卫生城市创建成果，深入推进健康楚雄建设三年行动，不断提升公共卫生服务水平。切实解决好“一老一小”问题，加快4个街道层面养老服务中心建设，持续提升优生优育服务水平，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，加快“三馆”建设进度，扎实推进万家坝古墓群二期调勘工作。全力争创全国民族团结进步示范市，打造民族团结进步示范区样板和铸牢中华民族共同体意识示范样板。健全多层次社会保障体系，推动社会保险参保提质扩面，实现困难群体、特殊群体兜底保障全覆盖。持续巩固提升全国双拥模范城和省第十一届双拥模范城创建成效。深入贯彻总体国家安全观，积极稳妥化解各领域风险隐患，深化市域社会治理现代化试点建设，不断提升社会治理水平。大力实施安全生产专项整治三年行动，坚决防止重特大安全生产事故发生。扎实做好新时期疫情防控“新十条”，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，2023年经济社会发展任务繁重、意义重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院的决策部署，省委省政府、州委州政府和市委的部署要求，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取市政协的意见和建议，踔厉奋发、勇毅前行，守正创新、担当作为，努力完成全年经济社会发展各项任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化楚雄新篇章！