关于楚雄市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，市人民政府在市委的领导下，在市人大的法律监督和工作监督及市政协的民主监督下，认真贯彻落实省、州稳增长政策措施，紧紧围绕年初确定的各项经济社会发展目标任务，以供给侧结构性改革为主线，以“十项专项行动”为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项重点工作，全市经济持续健康发展，社会保持和谐稳定。实现辖区生产总值358.34亿元，同比增长（下同）10%；完成财政一般公共预算收入23.19亿元，增长7.3%；预计城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入达33388元和10787元，分别增长8.2%和9.1%。

（一）产业转型步伐加快。工业攻坚取得实效，富民生物产业加工基地建设等项目加快推进，杭瑞高速云甸互通式立交建成通车，滇中有色循环化改造、摩尔农庄三期等项目建成投产，企业降本增效措施全面落实。兑现企业达规达产奖励资金1913万元，帮助21户企业争取贷款20.3亿元，取消涉企收费项目5项，减免税费8.53亿元。新增规模以上工业企业9户，生物医药、绿色食品等非烟工业强劲增长。实现规模以上工业增加值118.74亿元，增长7.1%。建筑业加快发展，实现增加值54.46亿元，增长24%。第三产业快速发展，义乌商品交易博览城一期、中南建材之家等项目投入运营，新增限额以上商贸企业23户、规模以上服务业企业8户，净增市场主体3954户，实现社会消费品零售总额140.07亿元，增长12.3%，民营经济增加值占GDP比重达43.4%。“互联网+专项行动”深入推进，建成乡村电子商务服务站点127个，线上销售额达1.37亿元。太阳历文化园二期提升改造全面完成，“两节一会”成功举办，全年接待游客971.57万人次。实现第三产业增加值147.49亿元，增长11 %。农业保持稳步发展，实现粮食产量2.13亿公斤，完成烟叶生产收购1437.15万公斤，实现烟农收入4.69亿元，核桃产值达15.27亿元。魔芋、中药材、商品蔬菜、人工食用菌等特色优势产业规模不断扩大，带动土地规模化经营1.05万亩。新增规模畜禽养殖场10个，新增农业新型经营主体151个，6个农产品获“三品一标”认证。实现第一产业增加值29.58亿元，增长6.3 %。

（二）投资总量快速增长。项目建设 “专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督察追责”推进机制不断完善，“构二破三”“调二提三”工作持续加强，重点项目建设扎实推进。组织申报重点项目118项，争取到上级补助资金10.8亿元，新开工项目253项。紫大公路、响水箐水库、农村电网改造升级、通讯和互联网基础设施等“五网”项目加快推进，楚南一级公路、彝海公园调水工程、吕合500千伏输变电工程等项目顺利完工，楚雄通用机场地质勘察、社会风险评估、水电路配套等前期工作全面完成。32个州庆献礼项目、100个指挥长负责制项目、91个省州“四个一百”重点项目和年度542个固定资产投资支撑项目加快实施，完成规模以上固定资产投资424.79亿元，增长25.2%。

（三）改革开放态势良好。供给侧结构性改革扎实推进， “三去一降一补”工作的深入开展，取缔“地条钢”生产企业3户，完成商品房销售面积151万平方米，争取置换债券20.5亿元，新增债券3.06亿元。“大众创业、万众创新”深入实施，新建成省级众创空间1个，引进“科技入楚”项目 12项，新增省级高新技术企业2户、专家工作站2个。经济体制改革深入推进，投融资国有企业改革步伐加快，融资工作更加规范。行业协会商会脱钩试点工作全面完成，行业服务功能进一步提升。不动产登记信息化建设扎实推进，产权管理更加规范。“放管服”改革取得实效，126项行政许可事项集中办理。社会事业改革成效明显，医共体建设加快推进，公立医院药品加成全面取消。教育体制改革深入推进，集团化、一体化办学取得实质性进展。农村殡葬改革启动实施，农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革有序推进。对外开放水平进一步提高，完成外贸进出口总额43111万美元，增长12%。招商引资成效明显，新签约重点招商引资项目34项，引进州外到位资金229.38亿元，增长27.2%。

（四）城乡环境显著提升。城乡规划体系不断完善，城市新区建设和旧城提升改造加快推进。灵秀立交开工建设，站前广场和站前大道、茶花大道二标段、城市棚户区改造等项目顺利实施，彝都大道地下综合管廊、法治广场等项目全面完工，建成区面积46.54平方公里，城镇化率达61%。“国家森林城市”创建工作强力推进，建成自行车道和人行健康步道116公里，新增城市绿地189公顷，绿化覆盖率达40.15%。违法建筑、噪声污染、治堵保畅、占道经营、户外广告等各类专项整治成效明显，市容市貌进一步改善。龙川江、青龙河、灵秀小河等绿色水岸和滨河景观工程建设扎实推进，城市形象得到提升，荣获全国新型城镇化质量“百强县（市）”称号。彝天地（天行健）项目建成运营，民族特色进一步彰显，彝人古镇特色小镇入选全国一流特色小镇创建名单。乡村“七改三清”和集镇“一水两污”加快实施，美丽宜居乡村、小康示范村等建设加快推进，农村环境进一步改善。生态保护红线划定基本完成，“河长制”全面推行，龙川江等水体达标项目加快实施，天然林保护、退耕还林等生态工程深入推进，森林覆盖率达76.93%。节能减排取得实效，单位生产总值能耗和主要污染物减排完成州下达目标。

（五）脱贫攻坚精准推进。贫困对象动态管理 “找问题、补短板、促攻坚”专项行动和易地扶贫搬迁整改工作扎实开展，贫困对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准。脱贫攻坚“六大专项行动”深入实施，西舍路镇整乡推进、10个贫困行政村、133个自然村整村推进项目加快扫尾，道路、饮水、人居环境等基础设施明显改善。贫困户增收产业、集体经济、农村电子商务加快发展，“产业+基地+公司+合作社+支部”等模式创新推进，贫困户“造血”能力不断增强。150户地质灾害避让搬迁新建、2420户危房改造建设加快推进，1271人易地扶贫搬迁新建房屋全部开工建设。建立“135”医疗兜底保障机制，在全省率先启动家庭病床试点工作，建档立卡贫困户学生“普惠＋特惠”资助及贫困残疾人关爱帮扶救助保障和贫困人口医疗保险、养老保险全覆盖。全市8个贫困行政村和大过口乡通过了州、市的考核验收，达到了脱贫出列条件，年度净脱贫5052人。

（六）民生保障全面加强。教育事业均衡发展，古镇小学二期、鹿城中学初中部改扩建等项目投入使用，茶花谷小学、实验中学新校区、紫溪中学校舍工程等项目开工建设，农村义务教育全面改薄和乡村教师支持计划全面实施，教师队伍建设不断加强，教育教学质量显著提升。卫生事业加快发展，市中医院一期、栗子园社区卫生服务中心等项目全面完工，大地基、新村、三街3个乡镇卫生院业务用房投入使用，基本公共卫生服务工作的深入开展，医疗保障水平不断提高。全面两孩政策稳妥实施，人口自然增长率控制在6.5‰以内。创业就业扶持政策积极落实，新增城镇就业5449人，农村劳动力转移就业4.28万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民基本医疗保险制度有效整合，为75.66万人次报销医疗费用1.95亿元。社会保障水平不断提高，发放城乡低保9399万元、医疗救助2893.86万元、高龄保健补助511.86万元。移民后扶项目积极推进，林机厂片区、西门小区等棚户区改造启动实施，市救灾物资储备中心、救助站、儿童福利院、市残疾人托养中心全面完工。文化体育蓬勃发展，国家公共文化服务体系示范区创建成果持续巩固，体育服务设施建设不断加强，群众性体育活动丰富多彩。粮食行政首长责任制全面落实，粮食安全有效保障。市场物价总体平稳，居民消费价格总水平涨幅在3.5%以内。安全生产形势平稳，社会治理全面加强，群众安全感和满意度进一步提升。

二、经济社会发展中存在的主要困难

2017年，我市经济社会总体保持平稳发展态势，但受基础设施滞后、经济增长动能不足和产业结构单一等因素影响，发展中仍然面临着诸多复杂问题和严峻挑战：一是经济发展不平衡不充分，创新能力不强，赶超进位和转型升级任务艰巨；二是中心城市带动能力不强，农村发展基础薄弱，城乡区域协调发展任务艰巨；三是贫困人口多、贫困范围广，公共资源分布不均，脱贫攻坚和全面建成小康任务艰巨；四是社会利益关系日趋复杂，群众困难诉求多元化，维护社会和谐稳定任务艰巨。这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

三、2018年经济社会发展的总体要求、预期目标和工作任务

（一）总体要求

2018年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届四次全会、州委九届三次全会、市委九届三次全会的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，主动服务和积极融入国家、省、州发展战略，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，发扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。

（二）预期目标

2018年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——全市生产总值增长10%左右（其中：第一产业增长6%，第二产业增长11%，第三产业增长10%）；

——规模以上固定资产投资增长25%左右；

——财政一般公共预算收入增长7%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——外贸进出口总额增长8%；

——城乡居民收入增长与经济增长基本同步；

——农村居民收入增速高于城镇居民收入增速；

——民营经济增加值增长10%；

——净增市场主体3500户以上；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；

——单位生产总值能耗下降完成州下达目标；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰左右；

——单位生产总值二氧化碳排放下降完成州下达任务。

（三）工作任务

1.深化供给侧结构性改革。扎实抓好“三去一降一补”工作，着力降低实体经济成本，有效激发市场主体活力。深入实施工业经济攻坚工程，将生物医药和大健康产业作为突破口，加快发展园区经济，着力提高工业经济发展水平。创新园区建设招商模式，加快推进云甸工业片区、富民生物产业加工基地、智明小草生物产业园等基础设施建设，提高园区承载能力。支持企业实施管理创新、工艺创新和技改提升，加快推进天腾化工微生物菌肥生产线、爱尔康天然虾青素终端产品研发、绿色建材园区等项目建设，进一步盘活工业存量。加大项目建设力度，加快推进延寿堂制药楚雄生产基地、禾邦产业园、龙发产业园等项目建设，确保楚雄华农乳业乳制品生产加工搬迁技改、楚源种业等项目建成投产。认真落实先租后让等优惠政策，“一企一策”帮助企业解决用地、用电、物流、融资等困难，千方百计帮助停产半停产企业恢复生产，最大限度释放产能。进一步完善达规达产奖励政策，积极扶持中小微企业成长壮大，力争新增规模以上工业企业8户以上，确保规模以上工业增加值增长7%以上。深入实施释放消费潜力专项行动和服务经济倍增计划，启动中农联·环球农批会展交易博览中心、新鸿远国际商贸物流园、昊龙物流园等项目建设，支持引导形成滇中大商汇、中南建材之家等专业市场新商圈，力争新增限额以上商贸企业12户以上，净增市场主体3500户以上。大力发展租赁、商务服务、居民服务、文化体育娱乐等营利性服务业，加快发展以大数据、医养结合、会展服务为重点的新兴服务业，力争新增规模以上营利性服务业企业8户以上。支持加工流通企业、实体经济发展电子商务，推动线上线下互动发展。启动高原体育训练基地、“熊出没”主题乐园等项目建设，加快推进大紫溪山、彝风湿地文旅小镇等项目建设，确保太空奇幻主题乐园项目投入运营，打造一批旅游精品。认真办好建州60周年和2018年彝族火把节等活动，充分展现楚雄魅力，确保第三产业增加值增长10%。

2.着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。稳定粮烟生产，确保粮食产量1.8亿公斤以上，完成1393.5万公斤烟叶生产收购任务。加快发展核桃产业和林下经济，有效增加农民收入。扩大规模化生产，鼓励引导农户通过流转、入股等方式将土地向经营主体集中，采取“公司+合作社+基地+农户”等多种模式，发展魔芋、商品蔬菜、中药材、鲜食水果等特色产业，带动特色规模经营1.2万亩，新增规模养殖场10个、专业养殖户300户，培育农业新型经营主体150个。加大农业科技推广力度，健全农产品质量安全监管体系，大力开展农产品品牌创建，支持农业龙头企业发展农产品精深加工，壮大观光农业等新业态，健全农产品流通体系，促进农业“接二连三”，确保第一产业增加值增长 6 %。扎实推进一批基础设施项目建设，着力改善农村生产生活条件。推进农村厕所革命，抓好集镇绿化亮化，实施农村垃圾清运处置，大力整治污水、生活垃圾等环境污染问题。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治，倡导文明生活新风尚。

3.打好防范风险攻坚战。坚持发展第一要务，处理好稳增长和防风险的关系，稳步提高发展质量和效益。认真贯彻落实稳增长系列政策措施，进一步强化经济运行分析调度，抓重点、补短板、强弱项，确保各项经济指标稳步增长。加快推进经济增长新旧动能接续转换增能，扩大产业投资和民间投资比重。发挥重点骨干企业“稳压器”作用，提高非烟工业发展水平。严格政府债务限额管理，加大债券资金争取力度，妥善化解债务，防范债务风险。推动融资平台企业化、市场化运作，规范开展市场化融资，保障重点项目建设资金需求。强化税源培植和征管，增加可用财力。强化预算支出管理和财政资金使用绩效评估，提高财政保障和安全运行水平。建立金融风险防控机制，整顿规范金融市场秩序，严厉打击非法集资和网络金融违法犯罪活动，引导金融有效服务实体经济，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

4.打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”目标，以脱贫攻坚“六大专项行动”为抓手，下足“绣花”功夫提升脱贫质量。加大资金整合力度，完成西舍路镇扶贫整乡推进、1271人易地搬迁、6个贫困行政村、112个自然村整村推进、3000户危房改造等一批精准扶贫项目，补齐基础设施短板。落实产业扶贫政策，建立与贫困群众增收致富紧密联结的产业扶持机制，支持贫困户发展特色种养殖业，打造以马龙河流域为代表的一批产业扶贫精品示范项目，夯实贫困群众脱贫致富基础。认真落实健康扶贫、贫困残疾人帮扶和特困户政策兜底保障措施，织牢因学因病因残返贫脱贫保障网，确保“小康路上一个都不能掉队”。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫致富内生动力。强化落实部门联动挂包、干部驻村帮扶、社会参与协作等机制，汇聚各方力量决战脱贫攻坚，确保6个贫困行政村、11909名贫困人口克期脱贫出列。

5.打好污染防治攻坚战。围绕建设绿水青山宜居楚雄目标，全面加强大气污染、水污染、土壤污染防治。融入滇中城市经济圈大气污染联防联控，推进重污染行业过剩产能退出，加大城市扬尘和小微企业分散污染源整治力度，坚决淘汰10吨以下燃煤锅炉，推进公交新能源化。全面落实“河长制”，加强九龙甸水库等饮用水源地保护，完成龙川江渔坝、哨湾段生态湿地恢复工程。加强农业面源污染防治，着力抓好农用地土壤环境监测，实施危险废弃物收贮中心项目和餐厨垃圾处置项目。认真整改落实环保督察反馈问题，严厉查处各类破坏生态环境的违法行为，确保主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量总体改善。坚守生态保护红线，持续开展国土绿化行动，深入实施天然林保护、新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、湿地建设等工作，新增造林4.5万亩。加强水土保持和地质灾害防治，实现生态乡镇建成率100%。完善园区环保配套设施，推进工业园区循环化改造和清洁生产。启动征收环境保护税，实行最严格的水资源管理、耕地保护等制度，促进资源节约集约利用。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建活动，倡导绿色低碳生活方式。

6.加强城乡基础设施建设。抓住“十三五”规划中期评估调整机遇，谋划包装一批打基础、强支撑、利长远的重大项目，并争取进入省、州计划盘子。继续深入落实“构二破三”项目推进机制，突出“调二提三”工作重点，抓好以“五网”为重点的项目建设，力争完成“五网”建设投资80亿元以上。配合实施玉楚高速、楚姚高速、广大铁路复线改造、滇中引水干渠等工程，加快推进龙川江城区段河道治理、楚雄天然气综合利用等项目建设，争取启动楚雄通用机场、九道河水库、市中心敬老院等项目建设，抓紧推进滇中引水楚雄受水区、楚景高速、市中医院二期等项目前期工作，确保站前广场和站前大道、龙川江西观桥断面水体达标、第四自来水厂等工程建成并投入使用。确保规模以上固定资产投资增长25%左右。加快实施城市建设通畅、增绿、亮化、人文、补水、治污、智慧、拆违八大工程，着力提高城市颜值和品味，积极争创国家森林城市、文明城市、园林城市、卫生城市和省级生态文明城市。全力推进彝人古镇特色小镇、云甸创业小镇、紫溪康养小镇规划建设。深入开展特色风貌打造专项行动，着力建设美丽乡村。

7.深化改革和扩大开放。深入推进以行政审批制度、商事制度为重点的“放管服”改革，提高行政效率。完善现代财税体制机制，严格执行中长期财政预算，全面加强国有资产管理。稳步推进国有企业改革，组建市场化国有资本运营平台。扎实推进殡葬改革。完成国有林场改革和农业水价试点改革工作，抓好农村土地经营权确权登记颁证。统筹推进教育、医疗、文化、社会保障等领域改革，抓好城市管理综合执法体制、司法体制、出租汽车行业改革。加大“科技入楚”和招才引智力度，搭建科技创新成果转化、知识产权交易平台，激发创新活力。进一步完善招商引资激励机制，注重招商引资质量和效益，深化与滇中地区和州域中心城镇的联动发展，聚焦生物医药和大健康、装备制造、文化旅游等重点产业开展高频次精准招商，强化项目落地建设服务保障，确保引进州外到位资金增长25%。全力支持开发区创建国家高新区，打造创新创业服务平台，培育发展总部经济，加强对外合作交流，完善园区功能配套，确保开发区主要经济指标增速高于全市水平。

8.强化保障和改善民生。统筹经济社会协调发展，加大力度保障和改善民生，提升人民群众获得感、幸福感和安全感。实施“一村一幼”学前教育发展计划，加快实施“全面改薄”、鹿城中学高中部等项目建设，推进高中教育教学改革，着力解决中小学生课外负担重、择校热、大班额和学前教育、婴幼儿照护问题，促进教育优质均衡发展和高中阶段教学质量提升。加快推进市中医院二期、市妇计中心、东瓜社区卫生服务站等项目建设，加大中医药投入力度，探索建立区域医疗共同体，提升城乡医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，不断加强禁毒、防艾工作。倡导健康文明生活方式，普及慢性病、地方病常识，预防和控制重大疾病。配套完善健康养老养生基础设施，提高中彝医药健康服务能力，推进医养结合。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。深入实施文化体育惠民工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品。加强对外文化宣传交流，提升楚雄的知名度和影响力。积极倡导全民健身，组织好各类群众性体育活动。认真落实积极的就业创业政策，新增城镇就业5500人。落实全民参保登记及统一的城乡居民医保制度，扩大参保覆盖面。做好农民工服务和权益保障，关爱农村留守儿童和空巢老人。发展居家养老服务，推进乡镇敬老院和社区养老服务中心建设。抓好城市棚户区建设和农村危房改造，逐步解决低收入群体住房问题。提升食品药品安全治理水平，让群众吃得安全、吃得放心。完善应急体系，提升防灾减灾救灾能力。强化基层安全生产网格化监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

各位代表，站在新时代的新起点上，我们任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、奋力前行，同心同德、务实苦干，为决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！