关于楚雄市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对新冠肺炎疫情的严峻考验和复杂多变的内外部环境，在市委的领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省、州一系列稳增长政策措施，以供给侧结构性改革为主线，以项目和投资为抓手，以开放转型为动力，全力抗击新冠肺炎疫情，持续打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，实现了经济持续健康发展、社会和谐稳定。

按照市委经济工作会和《政府工作报告》的部署，认真执行市九届人民代表大会第四次会议审查批准的2020年国民经济和社会发展计划，9项重点工作推进顺利，经济实现稳定恢复、逐季好转，主要指标完成情况好于预期，计划执行情况总体良好，实现“十三五”胜利收官。2020年，全市完成地区生产总值485.14亿元，同比增长4.5%（下同），高于全省（4%）0.5个百分点，高于全国（2.3%）2.2个百分点，低于全州（6%）1.5个百分点；规模以上工业增加值下降1%；固定资产投资增长13.4%；财政一般公共预算收入和支出分别达26.17亿元和57.77亿元，增长3%和6.7%；社会消费品零售总额下降7.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达40313元和13751元，增长3.9%和6.9%。镇城登记失业率、居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗下降和单位生产总值二氧化碳排放4项约束性指标均完成目标要求。受疫情等因素影响，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标与计划目标有一定差距。

（一）疫情防控有力有效。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，抓实抓细“五早”“三个清单”“四个专项行动”“六道防线”“九大工作机制”“十包十保”等系列措施，较早实现并保持确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”。强化政策供给和运行调度，及时制定出台应对疫情、稳定经济发展的一系列政策措施，生产生活秩序迅速恢复。坚持常态化疫情防控工作，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，落实人防物防技防措施，推广运用“云南健康码”，抓实重点人群、重点场所、重点环节防控，慎终如始做好“外防输入、内防反弹”工作。

（二）“六稳”“六保”落细落实。打好政策组合拳，全力做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务。重点群体就业得到有效保障，新增城镇就业0.63万人，农村劳动力转移就业10.37万人。稳增长政策措施深入落实，企业生产经营活跃度明显提升，稳预期工作成效明显；及时发放特困供养、城乡低保、临时救助资金，切实保障改善民生；全力落实助企纾困政策，减免税费11.04亿元，营商环境不断优化，市场主体活力持续增强，净增市场主体5029个；城乡电网和煤炭行业升级改造加快推进，油气长输管道平稳运行，粮油安全有效保障；扎实做好水、电、油、气等生产要素保供，保障重点行业和产品生产；兜实兜牢“三保”底线，全力保基层运转。

（三）三大攻坚战取得决定性成就。深入实施“脱贫攻坚八大专项行动”，投入9.67亿元开展百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动，实施46个贫困村基础设施建设，扶持6971户贫困户发展致富产业，未脱贫的23户91人如期脱贫。切实加强生态文明建设，城市环境空气质量优良率达100%，龙川江西观桥断面水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类，集中式饮用水源地水质达标率达100%，土壤环境质量总体稳定，自然生态持续改善，森林覆盖率达75.62%，成功创建国家森林城市、省级园林城市、省级生态文明市。高度重视风险防范化解，政府性投资项目审批管理更加规范，争取到位专项债券资金7.05亿元、抗疫特别国债1.63亿元、上级补助资金25.63亿元，债务规模有效控制。退出债务红色预警地区工作扎实推进，严厉打击非法集资和非法金融活动，进一步规范金融市场秩序。

（四）产业转型升级步伐加快。全面落实粮食安全和“菜篮子”行政首长责任制，粮食产量达21.4万吨，完成烟叶收购1393.5万公斤；核桃、魔芋、中药材等特色产业种植面积不断扩大，动物疫病防控持续加强，新增生猪规模养殖场10个，通过农产品“三品一标”认定8个，实现第一产业增加值增长5.7%。光伏及半导体新材料、生物医药产业迅猛发展，宇泽半导体一期、川至半导体新材料、神威药业等项目建成投产，晶科高效电池片、宇泽半导体二期、芙雅生物等项目加快推进，工业园区基础设施和周边配套建设进一步完善，新材料、中药配方颗粒、工业大麻等产业基地建设步伐加快，园区吸引力明显提升。新增规模以上工业企业8户，实现第二产业增加值增长5%。上园巷特色商业步行街、紫溪森林康养小镇等项目加快推进，瑞特商业中心、新鸿远商贸城等城市综合体投入运营，电商贸易规模不断扩大，新增限额以上商贸企业17户，规模以上服务业企业3户，电商网上零售额达12.5亿元。“旅游革命”扎实推进，现代服务业蓬勃发展，实现第三产业增加值增长3.6%。

（五）城乡面貌日新月异。统筹推进城市更新，完成市政基础设施建设项目84个，新建和改造城市道路17条；提升改造城镇老旧小区115个、农贸市场23个、整治提升城中村126个、背街小巷149条；建成公共洗手池1261个，新建和提升改造城市公厕254座，建成健康步道和自行车道11.5公里、市民休闲健身小广场50个，新增绿化面积45.5万平方米。推进城市精细化管理，推广多部门联勤联治模式，乱停乱放、占道经营、不文明养犬、“两违”建筑等专项整治工作深得民心，城市更加干净整洁、规范有序，成功创建全国文明城市和国家卫生城市。实施“厕所革命”，强化“两污”治理，改建新建村级公厕30座，农村卫生户厕覆盖率达93.3%；集镇污水处理设施覆盖率达71.4%，农村生活污水管控率达72.59%，农村人居环境整治三年任务圆满完成，新村镇成功创建国家卫生乡镇。

（六）项目建设快速推进。严格落实“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”项目推进机制，抓实“构二破三”“调二提三”工作，落实工业项目建设“四个一批”要素保障，筹措9850万元支持重点项目建设。楚雄民用机场、楚景高速等项目前期工作取得实质性突破，白衣河水库、东南绕城高速、宇泽二期等251个项目实现开工，东南新城准快速路、西门古城商业中心、中心城区污水管网改造等200个重点项目加快推进，铭鼎药业技改搬迁、老旧小区改造等60个项目顺利竣工，楚姚高速建成通车，小庙冲立交主体完工，实现固定资产投资增长13.4%，投资拉动作用明显增强。

（七）改革开放持续深化。财税、投融资、国企等经济体制改革深入推进，以“一颗印章管审批”为重点的“放管服”改革走在全省前列，“一部手机办事通”全面推广，营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度全面落实，行政审批效率提升70%以上。殡葬改革取得重大突破，行政区划调整和“村改居”稳步推进，土地确权颁证、农村集体产权制度改革等重点改革如期完成。高新区转型升级有序推进，国家技术转移东部中心云南楚雄工作站、昆明理工大学国家国际技术转移中心楚雄市分中心、楚雄市高新技术转移中心挂牌成立，4户企业获科技部“助力经济2020重点项目”立项支持，新认定高新技术企业3户。精准招商取得实效，实施招商引资项目494项，新签约重点项目36个，引进州外到位资金增长20.2%。

（八）群众生活日益改善。教育基础设施持续改善，思源实验学校、古镇小学等项目建成并投入使用，新补充教师110人，教育标准化建设水平不断提升。实施校舍改建新建项目119个，建成社会体育运动场2.74万平方米，东兴中学体育馆等项目投入使用。市医院新区二期、市中医医院二期、东瓜社区卫生服务中心项目开工建设，７个卫生院达到省一级甲等标准，市紧密型县域医疗卫生共同体总医院成功揭牌，中彝医药事业得到传承发展，医疗服务能力持续提升。文化惠民工程深入实施，15个乡镇文化站、80个行政村文化活动场所标准化建设全面完成，全市广播电视综合覆盖率达100%，成功创建国家公共文化服务体系示范区。持续做好全民参保行动，社会保险参保82万人次。农民工工资、中小企业民营企业账款“清欠”工作强力推进。居民消费价格指数上涨3.7%，物价运行总体平稳。全面依法治市、“七五”普法通过省州验收。第七次全国人口普查顺利推进。《中华人民共和国民法典》学习贯彻深入开展，扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，禁毒重点整治成效明显，群众安全感满意度大幅提升。市域社会治理现代化试点工作全面推开，入选“中国社会治理百佳示范县（市）”。双拥优抚、移民后扶、食药品监管等工作持续加强，应急管理体系更加完善。

（九）“十四五”规划编制扎实推进。围绕全市“十四五”时期经济社会实现高质量发展要求，根据“十三五”积累的宝贵经验，与新思想对标对表，与新时代同频共振，与新要求保持一致，通过前期课题研究、基本思路起草、广泛征求意见，结合经济社会发展实际，研究提出“十四五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施，谋划“十四五”时期重点支撑项目800项，计划总投资1.46万亿元，为全面开启现代化建设新征程提供科学指引。

各位代表，过去的一年，我们克服了重重困难，经济社会发展取得了显著成效，但仍然面临着诸多复杂问题和严峻挑战：一是区域综合竞争力不强。与昆明、玉溪、曲靖等滇中城市群的中心城市相比，全市经济体量小，发展基础薄弱，优势产业不突出，交通、水利、园区等基础设施不完善，区位和资源优势发挥不充分。二是产业转型升级缓慢。农业龙头企业带动力不强，工业发展后劲不足，现代服务业发展滞后，转型升级任务艰巨。三是财政收支矛盾突出。财税增收潜力不足，刚性支出增长较快，保发展、保民生压力较大。四是社会利益关系日趋复杂，群众困难诉求多元化，维护社会和谐稳定任重道远。这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标建议

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好今年各项工作意义重大。2021年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议和州委九届九次全会、州委经济工作会议及市委九届九次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，按照“产业作支撑、城市出形象、民生有保障、基础更牢固”的发展思路，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，努力在建设滇中城市群新增长极的核心引擎和打造全州战略性新兴产业发展、高品质中心城市建设、最具幸福感区域城市、市域社会治理现代化“四个示范窗口”上取得实质性突破，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年经济社会发展的预期目标是：

——地区生产总值增长10%以上；

——固定资产投资（不含农户）增长14%；

——地方一般公共预算收入增长3%；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——进出口总额增长10%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——居民人均可支配收入与经济增长基本同步；

——城镇新增就业0.6万人以上（城镇调查失业率控制在5.5%以内）；

——粮食产量达18万吨以上；

——万元单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

三、2021年经济社会发展主要任务

（一）毫不松懈抓好疫情防控及“六稳”“六保”工作。毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，扎实做好核酸检测、疫苗接种、物资储备、应急处置等工作，确保不出现规模性输入和反弹。严格落实重点场所、重点机构和重点人群疫情防控措施，切实加强进口冷链食品监管，继续抓好网格化管理，继续强化“健康码”扫码认证，加强疫情监测预警和处置应对，夯实疫情防控基础，规范疫情处置流程，确保发现疫情做到“六个立即、一个及时”。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，持续落实减税降费和助企纾困政策措施，全力以赴援企稳岗，降低企业生产经营成本；着力优化营商环境，增强市场主体特别是中小微企业和个体工商户活力；补齐民生领域短板弱项，促进重点群体多渠道就业，保障困难群众基本生活；合理引导消费稳定预期，拓展城乡消费市场；落实财政金融优惠政策，保证金融服务供给，推动经济高质量发展。严格执行债务限额和债务预算管理，开展金融领域专项整治，抓实隐性债务化解工作，确保不发生系统性债务风险，打好经济平稳运行基础。

（二）主动服务融入新发展格局。依托G56杭瑞高速、昆楚大复线高速等通道，着力推进基础设施互联互通，主动服务“滇中崛起”，加速与“滇西一体化”协调联动发展，带动楚中“1＋4＋1”城镇群发展。扎实推进九龙甸水库扩容、马龙河水库建设、青山湖调水等项目前期工作，实施楚雄民用机场、东南绕城高速、楚景高速、白衣河水库和中石坝水库扩容等重大项目，构建项目实施链和时序链，确保固定资产投资增长14%。围绕光伏及半导体新材料、生物医药等优势产业，建链补链延链强链，完善全产业链发展体系。以楚雄国家高新技术产业开发区为平台，积极培育新增长极和动力源，形成区域大市场，全面拉动内循环。加快推进电子商务进农村综合示范县建设。深入挖掘和释放消费潜力，合理引导群众消费，扩大节庆消费、假日消费，畅通消费“微循环”，办好火把节名特优产品展销会，力争实现社会消费品零售总额增长10%以上。

（三）全力加快产业转型升级。聚焦世界一流“三张牌”，全力推进晶科高效电池片、宇泽半导体二期项目建设，确保上半年建成投产；加快发展生物医药产业，推进芙雅生物、云南麻叶、赛维汉普3个工业大麻加工项目年内达产达规。加强高新区化工产业园、陶瓷产业园、中药配方颗粒基地等重大项目建设。巩固提升烟草及配套、建筑建材等传统优势产业，促进房地产业平稳健康发展，推进建筑业转型升级。新增规模以上工业企业5户以上，规模以上工业增加值增长10%。完善工业园区规划，加快富民工业片区扩容和云甸片区基础设施建设，制定完善工业园区管理办法，提高园区土地利用效率，大力发展园区经济。持续推进“旅游革命”和“智慧旅游”建设，深入推动“工业＋文化＋旅游园区”行动计划，实施现代服务业倍增行动，推进冷链物流基础设施建设，促进商贸物流恢复性生产，净增市场主体5000户以上、限额以上商贸企业10户以上、规模以上营利性服务业企业5户以上。加快国家数字乡村试点县建设，促进线上线下消费融合发展，确保第三产业增加值增长10.2%。

（四）推进脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果“一平台三机制”四个专项行动和现代农业产业园建设，大力培育“一县一业”，培育新型农业经营主体100个，认定“绿色食品牌”产业基地20个、“一村一品”专业村10个，力争5个农产品通过“三品一标”认证，提高农业质量效益，确保农业增加值增长5.5%。开发整理土地4189亩，建设高标准农田3.53万亩。守住耕地保护红线，保障种子安全，确保粮食产量达18万吨以上。实施乡村建设行动，进一步做好村庄建设规划，持续巩固提升农村人居环境，实施一批五小水利、电网改造项目，改善农村发展基础，力争建成田园综合体1个、乡村振兴示范带2个、美丽村庄10个、乡村文化振兴示范项目20个，新增规模养殖场（户）60个。积极参与“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”申报创建。健全防止返贫机制，抓实脱贫地区后续帮扶，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

（五）抢抓机遇推进新型城镇化。全面开展城市体检，推进节水型城市建设，完成城区污水管网改造和第三污水处理厂建设，推进准快速路、高铁站站前大道和环城西路扩建等城市主干道建设，打通铜鼓路、花园路等断头路、瓶颈路，完成三家塘片区综合整治，提升改造中大街、环城西路等城市老旧街道。以老旧小区、城中村、老旧厂区改造带动成片城市更新，全面完成东兴路北片区城市更新省级试点项目，实施老旧小区改造135个、城中村改造12个。推进观音山公园、西山公园北片区改造，打造青龙河滨水绿化景观，增补街头绿地，新增城市绿地28公顷。建设健康步道和自行车道20公里，新增停车位6000个，健全城市慢行和静态交通系统。推进邱家巷、上园巷等“鹿城记忆”特色街区建设，塑造城市风貌。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，积极申报创建国家园林城市，高效精准治理城市顽疾。

（六）激发活力持续深化改革开放。深化国资国企改革和混合所有制改革，做优做强国有资本和国有企业。强化预算约束和绩效管理，加强政府债务规模和风险管控。完善现代化市场监管体系，推动“非禁即入”普遍落实。深化土地管理制度改革。加速“一部手机办事通”迭代升级，持续巩固“放管服”改革成果，全面落实营商环境“红黑榜”评价制度和社会信用体系考评制度，营造健康诚信的发展环境。强化科技成果转移转化，提升企业科技创新能力。强化“一把手”招商、常态化“云招商”，促进正威、光明福瑞等项目签约落地，力争引进州外到位资金增长20%。全力推进高铁新城开发，积极参与中国（云南）自由贸易试验区联动创新区和楚雄综合保税区申建工作，搭建对外交流合作平台和投资贸易服务平台，不断提升高新区综合竞争力和对外开放影响力。

（七）严守红线加强生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，严守生态保护红线。启动西静河水库、团山水库、九龙甸水库集中式饮水水源地保护项目，确保集中式饮用水水源地水质达标率达100%。加快推进一污厂提标、二污厂二期等重点项目实施，持续开展龙川江、青龙河等水环境综合治理，确保龙川江西观桥断面水质稳定保持Ⅳ类。强化工业废气、施工扬尘和城市油烟等污染源管控，加快推进柴油货车淘汰等机动车污染防治，城市环境空气质量优良率保持100%。统筹山水林田湖草系统治理，全面落实河（湖）长制，扎实做好长江“十年禁渔”工作。推进绿色产业基地建设，发展循环经济，深入推进城市生活垃圾分类，实现集镇生活垃圾、污水集中处理全覆盖。倡导绿色低碳生活方式，降低碳排放强度。强化用能管理，确保完成州下达的能源消耗总量和强度“双控”目标，为联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会在昆明召开创造良好环境。

（八）以民为本不断增进民生福祉。积极开展“双创”稳就业专项行动，确保城镇新增就业0.6万人以上，农村劳动力转移就业10万人以上。完成彝海小学改扩建和北浦中学教学楼、鹿城小学综合楼、金鹿中学运动场等一批项目建设，进一步改善办学条件。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，加强禁毒防艾工作，促进全民养成文明健康生活方式。大力倡导全民健身，加快竞技体育发展。推进市中医医院二期、市医院新区二期、市疾控中心检测能力提升项目建设，促进医共体人力资源互联互通。深化健康示范建设，提升老、幼、孕、残、慢性病患者等群体管护水平。实施文化馆、图书馆、铜鼓博物馆和非遗展示中心项目建设，加大非遗保护传承力度，创作一批文艺精品。健全重大疾病医疗保险和救助制度，全面推广使用医保电子凭证和国家集体采购药品，优化工伤医疗费用直接结算。完成中心敬老院建设，推进医养结合。关爱农村留守儿童和空巢老人，有效解决进城务工人员子女和“二孩”入园入学、就医难题。加强退役军人服务。巩固殡葬改革成果，倡导殡葬新风尚。保障困难群体基本生活，保持物价总水平基本稳定。

（九）凝聚合力提高社会建设水平。统筹发展和安全，推进全国市域社会治理现代化试点建设，有效提升社会稳定、公共安全、政治安全风险防范化解水平和公共服务水平。深入开展民族团结进步创建，加强宗教事务管理。加快推进鹿城镇、东瓜镇撤镇设街道工作。用好“一部手机治理通”“威楚智慧党建”等平台，深度推进智慧党建与智慧城市、数字乡村建设融合发展。实施安全生产专项整治三年行动计划，健全应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。畅通和规范群众诉求表达渠道，做好重点民生保障等工作。启动实施“八五”普法，推动全民守法成为社会治理的法治基础。加强法律服务队伍建设，提高公共法律服务水平。完善社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶，坚决防范和打击暴力恐怖、非法集资、新型网络诈骗等违法犯罪，努力建设更高水平的平安楚雄。

各位代表，时代擘画振奋人心，宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、攻坚克难，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！