关于楚雄市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对经济下行的严峻形势，市人民政府在市委的领导下，在市人大的法律监督和工作监督及市政协的民主监督下，认真贯彻落实国务院“稳增长免督查”6条激励政策和省、州稳增长各项措施，紧紧围绕年初确定的各项经济社会发展目标任务，以“十项专项行动”为抓手，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项重点工作，全市经济健康发展，社会保持和谐稳定。实现辖区生产总值323.64亿元，同比增长（下同）9%。完成财政一般公共预算收入21.61亿元，增长8%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入达30858元和9887元，分别增长9.1%和10.4%。实现了“十三五”良好开局。

（一）产业转型取得实效。工业园区基础设施建设加快推进，“三进企业”工作扎实开展，稳存量、培增量、强帮扶政策措施全面落实。筹措1.12亿元帮助企业解决资金“调头难”问题，安排1650万元帮助企业扩产促销、复产达产，帮助33户企业获得金融机构贷款2.3亿元，缓解企业发展资金困难，新增规模以上工业企业11户。苍岭云甸片区路网、富民生物产业园、德动新能源汽车等重点项目扎实推进，爱尔康天然虾青素提取、石鼓煤业机械化技改等项目竣工投产，冶金化工、绿色食品、生物医药等行业快速增长。实现规模以上工业增加值113.69亿元，增长3.4%。农业经济稳步增长，全年实现粮食总产量2.11亿公斤，完成烟叶收购量1463.5万公斤，烟农卖烟收入达4.47亿元。实施土地连片开发经营项目31个，建成产村融合示范项目15个。新增核桃种植面积5万亩，种植食用菌250万平方米、蔬菜10.2万亩、魔芋8.25万亩、鲜食水果3.76万亩、中药材2.16万亩、鲜切花2817亩。建成畜禽规模养殖场8个，发展规模养殖户315户。新登记注册农民专业合作社105个，新增农业龙头企业7户。实现第一产业增加值25.1亿元，增长5.9%。第三产业繁荣活跃，义乌商品交易博览城、中南建材之家楚雄总部基地一期等项目加快建设，各类专业市场和城市新商圈相继建成。电子商务产业园、启迪K栈众创空间投入营运，“立天E世界”、金鹿旅游网及“彩云优品”楚雄特产馆等一批本土电商平台快速发展。太阳历文化园提升改造、大紫溪山旅游区基础设施等项目开工建设，紫溪彝村和紫溪山等区域乡村特色旅游蓬勃发展，实现旅游业总收入47.88亿元，增长60%。房地产、金融保险和中介服务业健康发展，批发零售、住宿餐饮企业发展壮大，新增限额以上商贸企业和规模以上服务业企业35户。实现社会消费品零售总额124.68亿元，增长12.1%；实现第三产业增加值130.2亿元，增长10.5%。

（二）“五网”基础得到夯实。五大基础设施网络建设扎实推进，路网、水网、能源网、互联网和航空网建设成效明显。广大铁路扩能改造、楚南一级公路建设项目进展顺利，楚雄至景东二级公路建设前期工作加快推进，哀牢山公路楚雄市段79公里路面改建工程和822公里通行政村路面硬化任务全面完成，紫溪山至大过口四级公路开工建设，辖区公路通车里程9656公里，乡镇通班车率100%，建制村通班车率85%。河前小河治理工程和子午橄榄坝扩建项目加快扫尾，6000口“爱心水窖”和30件水库除险加固工程顺利实施，响水箐小（一）型、红丹箐小（二）型水库开工建设，全市水库坝塘总库容达2.17亿立方米，农田有效灌溉面积占耕地面积的65.6%。楚雄通用机场项目地质普查工作全面完成，规划选址、用地预审、环评、水土保持、地质灾害评估及矿产压覆等相关工作有序推进。天然气综合利用、城市燃气管网、500千伏吕合变电站、110千伏中山小坝变电站、垃圾焚烧发电、农村电网升级改造等项目加快推进，太阳能光伏发电、风电场建设等项目前期工作扎实开展。农村新一轮4G网络覆盖工程建设规划启动实施，行政村光缆通达率达100%，全市计算机宽带互联网用户达18.41万户。

（三）城乡建设加快推进。城市总体规划和乡镇集镇及“一水两污”、特色村庄、美丽宜居乡村等规划体系不断完善。城市新区建设和旧城提升改造加快推进，桥、涵、水、电、路、通信网等配套设施进一步完善，茶花大道二标段、东南新城南片区整体城镇化、城市棚户区改造等项目建设加快推进，法治广场、城市公共停车场等项目启动实施，城市建成区面积45.57平方公里，城镇化率达61%。新一轮提升城乡人居环境行动启动实施，违法排污、噪声污染整治、治堵保畅、占道经营、户外广告等各类专项整治成效明显，彝海公园二期、青龙河西岸道路及河滨绿化建设项目和城区主干道“五化”工程等项目全面实施，城市形象得到提升。实施农村危房改造6100户，农村人居环境提升8亿元贷款项目申报取得积极进展，美丽乡村特色示范村建设顺利推进，农村基础设施进一步夯实。

（四）投资总量快速增长。重点项目建设扎实推进，投入8629万元加大项目前期工作力度，争取项目113个，争取到位资金13.8亿元，争取中央专项建设基金项目10个、到位资金8.55亿元。拓展投融资渠道，融资到位资金53.07亿元。强化用地保障，协调获批林地94.74公顷，报批土地2433亩，供应建设用地1894亩，征收集体土地1835亩。9个省级“四个一百”重点项目完成投资39.58亿元，占计划投资的105.6%；94个州级“四个一百”重点项目完成投资89.11亿元，占计划投资112.6%；466个固定资产投资支撑项目完成投资323.5亿元，占计划投资的101.1%，全年累计施工项目368个，完成规模以上固定资产投资339.16亿元，增长30.3%。

（五）改革开放态势良好。行政审批制度改革扎实开展，项目投资中介服务超市建成运行。“营改增”、政府购买公共服务机制创新稳步推进，基础设施及城镇化项目融资取得突破。供给侧结构性改革取得实效，消减房地产库存105.67万平方米，争取省政府债券置换和新增债券资金13.99亿元。文化体制、教育教学、食品药品、医疗卫生等领域各项改革工作成效明显，基本公共卫生服务均等化水平有效提高。党政机关公务用车制度改革工作顺利完成。“全面二孩”政策有效落实，人口自然增长率控制在6.5‰以内。与太平洋建设集团、北京城建集团、清华启迪集团、省建设投资控股公司等大企业集团合作进一步加强，西环线二标段和灵秀湖环湖路等16个项目成功签约，现代有轨电车和地下综合管廊等重点项目合作实施取得积极进展。实施招商引资项目289项，引进州外到位资金180.36亿元，增长30.8%；实现外贸进出口总额38482万美元，增长13.4%。

（六）精准扶贫成效明显。编制完成“十三五”扶贫重点开发和易地扶贫搬迁等专项规划。市级投入7270万元，获批易地扶贫搬迁项目贷款8亿元，整合项目资金5.24亿元投入脱贫攻坚工作。大过口乡扶贫整乡推进、164个整村推进、794户易地搬迁、6100户农户危房改造重点建设任务全面完成，西舍路镇整乡推进加快实施。创业促进就业、城乡居民增收等8项惠民工程深入实施，发放扶贫到户贷款1.6亿元扶持3584户农户发展增收产业，开展劳动力转移培训3200人。部门包村、干部帮户工作有效推进，脱贫攻坚步伐加快，大过口乡和4个行政村、6900人贫困人口如期脱贫。

（七）民生保障得到加强。思源实验学校、盛世幼儿园、市机关幼儿园等22个项目主体工程实施完成，新村镇中心幼儿园等31个项目投入使用，义务教育基本均衡发展通过国家评估验收，高考本科上线率达66.78%。科技事业全面发展，开发区获批首个国家知识产权试点园区。市广播电视服务中心建成使用，公共文化服务体系示范区创建工作通过国家验收。2个乡镇卫生院和13个村卫生室提升改造全面完成，基本公共卫生服务和疾病防控、卫生监督、防艾、禁毒、妇幼保健、计划生育等工作不断加强。新增城镇就业4604人、农村劳动力转移就业3.83万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险全民参保稳步实施，89.8万人次享受新农合减免医疗费用1.36亿元，发放城乡低保10088万元、医疗救助1425万元、高龄保健补助469万元。九龙甸水库移民避险解困试点项目、栗子园社区农贸市场等11个移民后扶项目积极推进。市场物价总体平稳，居民消费价格总指数为3.5%以内。环境保护取得实效，单位生产总值能耗和主要污染物减排完成州下达目标。安全生产形势平稳，平安建设深入推进，群众安全感和满意度进一步提升。

二、经济社会发展中存在的主要困难

2016年，我市经济社会总体保持平稳发展态势，但受基础设施滞后、经济增长动能不足和产业结构单一等因素影响，发展中仍然面临着诸多复杂问题和严峻挑战：一是宏观经济形势趋紧，烟草工业下行压力大，稳增长任务十分艰巨；二是土地供需矛盾突出，贷款融资和向上争取项目资金困难，投资增长制约因素多；三是财税增收后劲不足，刚性支出增长较快，债务负担沉重，财政资金运转困难；四是山区面积大，农村人口多，贫困范围广，公共资源分布不均，城乡统筹发展任务繁重；五是重点项目建设、征地拆迁、企业改革改制、矛盾纠纷调处等问题集中，利益诉求复杂，不稳定和不确定因素较多，维护社会稳定压力较大。这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。

三、2017年经济社会发展的总体要求、预期目标和工作任务

（一）总体要求

2017年全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统领，认真贯彻落实新发展理念，按照省第十次党代会，州、市第九次党代会及市委九届二次全会部署，主动服务和积极融入国家、省、州发展战略，围绕“一核一城一园两区三圈”的发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，着力夯实发展基础、优化产业结构、统筹城乡发展、抓好脱贫攻坚、培植增收税源、扩大开放合作、保障改善民生，努力实现在全省全州率先发展、赶超发展、跨越发展。

（二）预期目标

2017年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议为：

——辖区生产总值增长10%（其中：第一产业增长6%，第二产业增长10%，第三产业增长11%。）。

——规模以上固定资产投资增长25%。

——一般公共预算收入增长7%。

——社会消费品零售总额增长12%。

——外贸进出口总额增长8%。

——城镇常住居民人均可支配收入增长10%。

——农村常住居民人均可支配收入增长11%。

——民营经济增加值占GDP比重达44%左右。

——新增市场主体3500户。

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

——单位生产总值能耗完成州下达目标任务。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

（三）工作任务

1.抓实投资强基础。深入落实“构二破三”项目推进机制，突出“调二提三”工作重点，努力形成竣工一批、在建一批、新开工一批、开展前期一批的良好态势，确保完成“五网”建设投资80亿元、产业投资200亿元、区域性中心城市建设投资78亿元、社会事业投资80亿元，规模以上固定资产投资增长25%。加大国家、省预算内资金和专项建设基金争取力度，确保争取到位资金21亿元以上。强化融资、用地、审批服务保障，提高项目建设开工率和竣工率。配合实施楚南一级公路、320国道楚雄段改造、楚姚高速公路等工程，加快推进紫溪山至大过口四级公路、茶花大道二标段、通村路面硬化、响水箐水库、楚雄建投发展中心等项目建设，争取启动第四自来水厂、楚雄通用机场、白衣河中型水库、市委党校提升改造、市便民服务中心、丝绸印象美食文化园等项目建设，抓紧推进滇中引水楚雄受水区、现代有轨电车、马龙河中型水库等项目前期工作，加大电网升级改造力度，大力实施“互联网+”工程，加快4G无线网络、光网城市改造、宽带乡村等项目建设，着力夯实发展基础。

2.培强产业促转型。发挥区位、资源等优势，促进经济增长由依靠第二产业带动向一二三产业深度融合、协同联动发展转变。稳定粮烟生产，强化核桃、花椒、畜牧等生产基地建设，力争新增规模养殖场10个、专业养殖户300户，大力开展农产品品牌创建，实施电子商务进农村工程，积极推进产业基地规模化、经营方式现代化和产品生产品牌化，确保第一产业增加值增长6%。以打造千亿元工业园区为抓手，加快推进富民、云甸、智明等工业片区基础设施和云南瑞药金方、洪成药业、中高太阳能等工业项目建设，力促德动新能源汽车一期、滇中有色年产12万吨阳极铜配套30万吨硫酸填平补齐技改、积大生物二期等项目竣工投产，支持摩尔农庄、爱尔发等企业打造行业“小巨人”，继续实施中小企业成长工程，力争新增规模以上工业企业8户，确保第二产业增加值增长10%。启动智明国际物流园区基础设施配套和快递物流园建设，加快推进义乌商品交易博览城二期、滇中大商会三期建设，力促中南建材之家一期、新鸿远商贸城建成运营，加大市场主体培育力度，改造提升批零住餐行业，力争新增限额以上商贸企业16户以上、规模以上营利性服务业企业10户以上。加快推进大紫溪山、彝风湿地旅游文化度假区基础设施配套等项目建设，启动紫溪生态旅游文化城高原体育公园、民族文化演艺中心、彝族博物馆等项目建设，完成太阳历文化园提升改造一期工程，开发特色旅游文化产品，大力发展信息、电子商务、金融保险等现代服务业，加快发展健康养老、休闲娱乐等消费型产业，确保第三产业增加值增长11%。

3.统筹城乡促协调。坚持规划引领、适度超前的原则，着力完善基础设施，实施西门小区、原林机厂、铁合金厂棚户区改造项目，启动大石碑等3个城中村就地改造，加快推进东南新城和苍岭新城建设。启动灵秀立交、新火车站站前广场和站前大道、白龙路改扩建等路网建设，加快推进城市地下综合管廊、公共停车场、健康步道等项目建设。打通文鼎路等11条瓶颈路，建成100个公共自行车租赁投放点并投放2000辆自行车。扎实开展“海绵城市”建设前期工作，规划建设楚雄信息产业园，打造“智慧城市”。继续强化城区环境综合整治和交通治堵保畅工作，切实加强城市管理，提升城市品位。建设一批饮水安全提升、道路硬化、生活污水和垃圾处理、卫生公厕等公共服务设施工程，全力抓好5个乡镇集镇供水和100个美丽宜居乡村建设，力争新建4个乡村垃圾中转站、配备79辆乡村垃圾收运车、每个乡镇集镇新建2座公厕和1座垃圾填埋场、每个行政村驻地新增1座公厕，强化环境卫生管理，切实改善农村人居环境。支持农村土地、林地经营权有序流转，着力打造一批特色生态旅游示范村。严守生态环境保护红线，落实最严格的耕地林地保护制度，加强矿产资源开发利用监管，实施天然林保护和退耕还林还草等工程，继续强化龙川江、青龙河和灵秀小河等河流污染防治，实施九龙甸等4座水库水源地达标项目，探索建立生态补偿机制，促进经济建设与环境保护协调发展。

4.全力攻坚助脱贫。巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作机制，整合资源、资金、项目，统筹推进基础扶贫、产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、教育扶贫和社保扶贫。以基础设施、产业培育、住房安全为重点，实施好西舍路镇整乡推进、挖铜村整村推进等项目建设，加快礼社江、三街河、五街河、马龙河流域综合开发建设。加大贫困地区水、电、路等基础设施投入，完成753公里乡村道路硬化、5570户农村危房改造、1191户易地扶贫搬迁等项目建设。实施产业扶持到村到户工程，争取每个贫困村有1至2个产业发展项目、每个贫困户至少参与1个增收项目，让贫困地区增收有渠道、致富有途径、脱贫有支撑。全面落实脱贫工作责任制，确保年内8个贫困行政村脱贫退出、7000人脱贫。

5.培植税源促增收。继续加大投入，扶持产业发展，帮助企业拓展市场，积极培植财源增量。强化税收征管和非税收入管理，加强重点税源监管，切实做到依法治税、应收尽收，确保税收收入稳定增长。依法组织非税收入，加强土地出让、国有资产处置、矿产资源有偿使用费等重点收入征管，促进非税收入合理增长，力争完成基金预算收入6.2亿元，确保财政一般公共预算收入增长7%。进一步优化财政支出结构，提高一般性财政转移支付对公共服务及社会事业投入比例。继续实行财政预决算和“三公”经费公开，建立健全预算编制、执行、监督、考核和评价机制，加强财政支出效果管理和预算支出约束，提高财政资金使用效益。持续加大融资力度，争取融资到位资金达30亿元。探索公共服务多元投入机制，积极化解历史债务，严格控制新增债务，妥善防范和化解债务风险，促进财税健康运行。加强资金安全监管，全面提升财政保障水平。

6.改革开放添活力。抓好行政审批制度改革，加强审批事项、权责清单管理，完善网上审批监管，促进职能转变和审批透明高效。继续深化商事登记制度改革，推进“三证合一”、“一证一码”和全程电子化登记管理，实现企业注册便捷提速。加快投融资体制改革，加强融资平台建设，拓宽融资渠道。稳妥推进殡葬、供销社、国有林场、事业单位公务用车和出租车行业改革，扎实推进医药体制、户籍、人事制度、社会保障等领域改革，实行不动产登记、农村土地承包经营权和林地林木确权登记。主动融入国家发展战略、全省面向南亚东南亚辐射中心建设和滇中城市经济圈一体化发展。将开发区成功申报为国家级高新技术产业开发区，探索管理新机制，推动开发区转型升级跨越发展，发挥示范引领作用。创新招商模式，继续强化与绿地集团、怀特集团等大企业集团的合作，着力引进一批关联高、产业链长、带动性强的大项目，提升招商引资质量和水平，确保招商引资到位资金增长25%。

7.强化共享惠民生。统筹经济与社会事业协调发展，全面提高共建共享水平。推进39所学校“全面改薄”、东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼等项目建设，确保楚雄实验中学新校区、鹿城中学高中部、茶花谷小学等项目启动建设，力争鹿城中学初中部改扩建、鹿城小学云荫寺校区综合楼、古镇小学二期和苍岭、三街中心幼儿园等项目建成使用，做好楚雄师范学院、州民族中学迁建和楚雄技师学院改扩建等项目前期工作，鼓励社会力量投资办学，促进教育均衡发展。完善市乡村三级医疗卫生服务体系和社区卫生服务网络，加快推进市中医院、市妇幼保健院和3个乡镇卫生院建设，提高医疗保障水平。推进新一轮“全国科普示范市”创建活动，继续实施文化惠民工程，丰富群众文化生活。落实积极的就业创业政策，力争新增城镇就业5000人。推进全民参保，扩大社会保险覆盖面。进一步完善社会救助制度，保障困难群众基本生活需求。发展居家养老服务，推进4个乡镇敬老院和市残疾人托养中心建设。完善突发自然灾害应急处置机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。抓好城市保障性住房和农村危房改造，逐步解决低收入群体住房问题。持续开展安全生产工作，加强食品药品安全监管。积极预防和妥善处理社会矛盾，深入推进平安创建工作，切实维护社会和谐稳定。

各位代表，站在新的起点上，我们任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加坚定的信心，更加务实的作风，更加有效的措施，为实现全市经济社会率先发展、赶超发展、跨越发展而努力奋斗！