关于楚雄市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对经济下行的严峻形势，市人民政府在市委的正确领导和市人大的监督支持下，认真贯彻落实国务院和省、州稳增长系列措施，紧紧围绕年初确定的各项经济社会发展目标任务，以“五大攻坚工程”、“十大专项行动”为抓手，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项重点工作，全市经济运行总体平稳。上半年，预计全市实现生产总值160.29亿元，同比增长（下同）10%左右，完成计划目标45.1%。其中，第一产业实现增加值6.95亿元，增长5.2%，完成计划目标26.1%；第二产业实现增加值79.48亿元，增长9.8%，完成计划目标43.9%；第三产业实现增加值73.87亿元，增长10.6%，完成计划目标50.1%。规模以上工业增加值50.94亿元，增长5%；社会消费品零售总额70.03亿元，增长12.3%，完成计划目标50.2%。规模以上固定资产投资160.16亿元，增长20%，完成计划目标37.8%。招商引资到位资金130.1亿元，增长32.2%，完成计划目标57.7%。一般公共预算收入12.92亿元，增长12%，完成计划目标55.9%；一般公共预算支出26.65亿元，增长18.2%，完成计划目标63.1%。外贸出口总额19445万美元，增长25%，完成计划目标46.8%。实现城镇常住居民人均可支配收入16168元，增长9.2%，完成计划目标47.6%；实现农村常住居民人均可支配收入4497元，增长10.3%，完成计划目标41%。

（一）农业经济稳步发展。小春喜获丰收，实现粮食产量5976.4万公斤。抓实春耕备耕，按节令完成10.58万亩烤烟和28.61万亩大春粮经作物栽种计划。因地制宜扩大特色农产品生产基地规模，筹措1000万元农业产业发展资金，流转土地4.4万亩，种植蔬菜4.5万亩，食用菌130万平方米，魔芋8.2万亩，鲜食水果3.7万亩，中药材1.6万亩，鲜切花2200亩，建成畜禽规模养殖场4个，发展规模养殖户160户。新型经营主体加快发展，新增农民专业合作社18个；扶持优势农产品争创特色品牌，全国野生菌产业知名品牌示范区创建工作加快推进，滇岭古树核桃等2个农产品获“三品一标”认证。上半年预计实现农业总产值13.55亿元，增长5.4%，完成计划目标28.8%。

（二）工业经济小幅增长。加大园区建设力度，昆楚高速云甸互通式立交建成通车，富民生物产业加工基地主干道建设加快推进，完成园区基础设施投资6.5亿元，园区承载力不断提升。德动新能源汽车、龙发生物产业园等项目加快推进，王老吉凉茶楚雄生产线等项目竣工投产，完成工业投资18.41亿元。深入开展企业精准帮扶专项行动，印制28条稳增长措施宣传册1500份及时与省、州政策一并宣传到企业，兑现2016年扩产促销、达规达限奖励资金930万元。加大政银企合作力度。严格落实市级领导和部门挂点联系企业制度，43名处级领导分别挂点联系帮扶156户重点工商企业和98户成长型工商企业，切实帮助企业协调解决存在的困难问题，83户规模以上工业企业中74户实现增长、13户产值超亿元。预计实现规模以上工业增加值50.94亿元，增长5%，完成计划目标43.1%。

（三）第三产业繁荣活跃。建材之家、滇中大商汇三期建成运营，西南义务商品城加快推进，商贸物流业持续发展壮大，营利性服务业发展潜力不断显现，批发零售住宿餐饮业加快发展，11户限额以上法人企业培育工作扎实有效。深入实施中小企业成长工程，认真落实好“两个10万元”等系列政策措施，新增市场主体3767户。“全国电子商务进农村示范县”创建工作扎实推进，11个乡镇电子商务服务站和16个村级电子商务服务点已投入运营，“瓜棚豆架”、“放鲜吃”等生鲜超市加快发展，电子商务销售成交额7876万元、电商户数达120户。“四位一体”旅游度假区规划建设稳步推进，彝人古镇成功申报创建全国一流特色小镇，紫溪彝村和紫溪山、白依河等乡村特色旅游蓬勃发展。城市棚户区改造工作有序实施，房地产消费回暖，实现商品房销售46.43万平方米，增长44.1%。金融、保险、交通运输、邮政、物流等行业健康发展。预计实现社会消费品零售总额70.03亿元，增长12.3%，完成计划目标50.2%。

（四）项目投资稳健增长。抓实项目前期，确定年度投资重点支撑项目542项，计划实施楚雄通用机场等“五网”建设项目160项、市政基础设施项目61项、国家森林城市创建项目46项，安排重点项目前期工作经费2000万元，组织申报重点项目111项。抓实项目开工，一季度新开工项目72项，二季度新开工项目63项。抓实项目推进，实行“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”的项目推进机制，由43名市级领导任指挥长挂点推进100个重点项目，坚持重点项目现场办公、联席会商、定期通报和督查问效，力促前期项目快成熟、成熟项目快开工、开工项目快推进。多措并举加大资金、土地、林地等要素保障力度，组织报批土地322.21亩，供应建设用地718.4亩，省州“四个一百”涉及的74个、“十、百、千”项目涉及的208个和市级确定的年度重点项目建设顺利推进。预计完成规模以上固定资产投资160.16亿元，增长20%，完成计划目标37.8%。

（五）财政收支平稳运行。认真落实营改增、中小微企业扶持等税收优惠政策，积极涵养和培植税源。细化征管措施，加强清算稽查，挖掘税收潜力。抓好财政存量资金清理盘活和国有资产清理处置工作，规范非税收入征管，增加可用财力。增值税、城建税、房产税、车船税等税种和非税收入实现增长，财政收入稳步增加。完成一般公共预算收入12.99亿元，增长12.6%，完成计划目标56.2%。以项目建设为抓手，狠抓向上争资，争取到位一般公共预算上级补助资金11.2亿元。拓展融资渠道，加强与农发行、农业银行等金融机构的合作，融资到位资金17.64亿元。围绕保运转、保发展、保民生，及时下达支出预算，完成一般公共预算支出28.93亿元，增长28.3%。

（六）招商合作态势良好。立足资源和产业优势，精心谋划储备招商项目，制定实施招商引资中介奖励办法，组建产业招商组，实行重点招商项目进度跟踪制度，优化投资环境，努力营造“亲商、和商、安商”的工作氛围。策划包装旅游文化、生物医药和大健康等重点产业招商引资项目110个，富民生物产业加工基地和中国西南植物药示范园项目入选云南省面向英国招商储备项目；加强与绿地集团、华强方特等大集团大企业的合作，华强方特主题乐园等项目洽谈取得实质性进展，王老吉创新产业基地落户楚雄；认真落实市级领导挂点重点招商引资项目责任制，建立重点招商项目精准帮扶联席会议制度，加强项目跟踪服务，实施招商引资项目143项。预计引进州外到位资金130.1亿元，增长32.2%，完成计划目标57.7%。预计实现外贸进出口总额19445万美元，增长25%，完成计划目标46.8%。

（七）精准扶贫扎实推进。健全定点挂钩扶贫工作长效机制，围绕年度脱贫目标，制定11个精准扶贫专项行动计划和8个贫困行政村脱贫规划，西舍路镇扶贫整乡推进、10个贫困行政村、130个自然村整村推进项目加快实施，467公里村组公路改建硬化工程全面开工，3276户农村危房改造已竣工2113户。“找问题、补短板、促攻坚”行动扎实推进，易地扶贫搬迁整改工作严格按照时限、政策标准稳妥推进。安排1200万元资金，扶持2400户建档立卡贫困户发展产业，发放扶贫小额信贷5000万元，组织开展劳动力转移培训，助推贫困户发展增收产业。

（八）民生保障不断加强。有效落实8项惠民工程和10件民生实事，鹿城中学高中部、市中医医院二期等重点项目加快推进，乡村教师支持计划启动实施。认真落实积极的就业政策、农民工返乡创业扶持政策及社会综合保险救助制度，城乡居民医疗、养老等保障水平进一步提升。基本公共卫生服务和疾病防控、卫生监督、防艾、禁毒、妇幼保健、计划生育等工作不断加强。新增城镇就业2611人、农村劳动力转移就业2.3万人，社会保险全民参保稳步实施，8.3万人次城乡居民享受医保4411万元，发放城乡低保3885万元、高龄保健补助256万元、发放一季度医疗救助381万元。分配入住公共租赁住房379套，启动城市棚户区改造3280户，实施农村危房改造3706户。集镇“一水两污”项目加快推进，完成184座乡村公厕、2098个村组垃圾池建设和61辆乡镇垃圾收运车投放工作，城乡人居环境不断提升。压实安全生产主体责任，安全生产形势总体保持平稳。“质量强市”战略持续推进，食品药品安全监管不断加强。大过口乡民族团结进步示范乡镇等7个民族团结进步示范项目扎实推进。环境保护取得实效，单位生产总值能耗和主要污染物减排完成州下达目标。“七五”普法和依法治市工作扎实开展，矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作取得实效，“平安守护”严打整治专项行动圆满完成，社会保持和谐稳定。

二、经济社会发展中存在的困难和问题

上半年经济社会总体保持平稳发展态势。但受基础设施滞后、经济增长动能不足和产业结构单一等因素影响，经济下行压力在不断加剧，要实现年初确定的目标，还面临很多困难：一是经济增速放缓。上半年预计除第三产业增加值、社会消费品零售总额、招商引资州外到位资金、一般公共预算收入和支出能达到时序进度外，地区生产总值、规模以上工业增加值、规模以上固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入等指标增速低于全州水平。二是工业稳增长压力较大。上半年，预计烟草工业增加值下降5%，降幅比一季度下降0.8个百分点；非烟工业增加值增长24.8%，但在工业经济中的占比不足30%，难以抵补烟草工业下行缺口。三是大项目支撑不足。年度542个支撑项目中，总投资10亿元以上的只有63个，计划完成投资98.62亿元，只占任务数的22.36%；今年计划新开工的212个项目中，投资规模上亿元的项目仅45个，重大项目支撑不足。四是财政收支矛盾突出。税源结构不优，基金预算收入进度缓慢，向上争资和融资困难，而公用经费提标、乡村教师增加生活补贴等刚性支出增长较快，再加上年度需偿还到期债务本息14亿元，偿债压力大，发展资金筹措困难，财政收支矛盾加剧。

三、下半年工作重点

（一）精准帮扶强工业。扎实开展企业精准帮扶专项行动，以“三进企业”为抓手，强力推进综合服务、金融服务、专家服务、项目落地服务、要素保障服务等进企业，继续实施扩产促销、降本增效、质量强企、创新创业等措施。用好用活工业信贷引导资金，继续实施中小企业成长工程，盘活存量，培育增量，壮大非烟实力，力争新增规模以上工业企业8户。多渠道筹措资金，全力推进云甸工业片区、富民生物产业加工基地等园区基础设施建设，夯实园区发展基础，力争完成园区基础设施建设投资10亿元以上。加大协调保障力度，加快推进龙发生物产业园、尚红彩印等项目建设，力促滇中有色填平补齐、摩尔农庄三期等项目建成投产，支持摩尔农庄、爱尔发等企业打造行业“小巨人”。力争规模以上工业增加值达118.12亿元，增长5%左右。

（二）挖掘潜力兴三产。抓紧启动智明国际物流园区基础设施配套和快递物流园建设，加快推进义乌商品交易博览城二期、滇中大商会三期建设，力促中南建材之家一期、新鸿远商贸城建成运营，打造一批城市新商圈和城乡专业市场。鼓励支持商贸企业转型升级，加大力度扶持发展租赁、商务服务、居民服务、文化体育娱乐等营利性服务，力争新增限额以上商贸企业16户以上、规模以上营利性服务业企业10户以上。认真筹备好中国楚雄2017年火把节暨七彩云南民族赛装文化节。加快推进创新驱动（含“互联网+”）专项行动计划，加快创建“电子商务进农村示范县”，继续推进电子商务进农村，积极开展电商孵化培训等创业服务，加快电子商务发展步伐。进一步规范房地产开发、销售、中介等行为，确保房地产业平稳健康发展。加快推进大紫溪山、彝风湿地旅游文化度假区基础设施配套等项目建设，启动彝人古镇创建全国一流特色小镇、紫溪生态旅游文化城高原体育公园、民族文化演艺中心等项目建设，完成太阳历文化园提升改造一期工程，促进旅游文化产业蓬勃发展。加快发展健康养生、休闲娱乐等为主的消费型服务业。力争第三产业增加值达147.48亿元，增长11%。

（三）抓实“三农”促增收。全面加强大春作物田间管理，确保粮食产量保持在1.8亿公斤以上，圆满完成1429万公斤烟叶生产收购任务。规范农村土地林地流转，加快现代农庄建设，提升土地连片开发经营项目示范成效。强化核桃、魔芋、中药材、蔬菜等生产基地建设，大力开展农产品品牌创建，实施电子商务进农村工程，积极推进产业基地规模化、经营方式现代化和产品生产品牌化。实施生猪、肉牛、黑山羊产业发展项目，力争新增规模养殖场10个、专业养殖户300户。深入推进电子商务进农村，大力扶持农村物流体系建设，活跃城乡流通。大力培育发展新型农业经营主体，支持企业发展农产品精深加工，鼓励引导企业开展无公害产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，扩大本土品牌农产品的知名度，提升市场竞争力。力争第一产业增加值达26.62亿元，增长6%。

（四）快推项目增投资。坚持把抓项目增投资作为稳增长的有力抓手，认真落实“构二破三”、“专班推进、挂牌作战、目标倒逼、督查追责”项目推进机制和重点项目“指挥长”负责制。突出“调二提三”工作重点，抓好“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚和区域性中心城市建设“四大攻坚战”重点项目实施。健全完善项目储备和滚动实施机制，积极争取中央预算内资金和国家、省、州专项建设基金支持，促成一批项目尽快获批实施。强化资金、用地、审批等要素保障，提高项目建设开工率和竣工率。配合实施楚南一级公路、320国道楚雄段改造、楚姚高速公路等工程，加快推进紫溪山至大过口四级公路、茶花大道二标段、通村路面硬化、响水箐水库、楚雄建投发展中心、市委党校提升改造等项目建设，争取启动第四自来水厂、楚雄通用机场、白衣河中型水库、市便民服务中心、丝绸印象美食文化园等项目建设，抓紧推进滇中引水楚雄受水区、现代有轨电车、马龙河中型水库等项目前期工作。力争实现规模以上固定资产投资423.95亿元，增长25%。

（五）深化改革增动力。抓好行政审批制度改革，加强审批事项、权责清单管理，完善网上审批监管，促进职能转变和审批透明高效。继续深化商事登记制度改革，推进“三证合一”、“一证一码”和全程电子化登记管理，实现企业注册便捷提速。加快投融资体制改革，加强融资平台建设，拓宽融资渠道。稳妥推进殡葬、供销社、国有林场、事业单位公务用车和出租车行业改革，扎实推进医药体制、户籍、人事制度、社会保障等领域改革，实行不动产登记、农村土地承包经营权和林地林木确权登记。主动融入国家发展战略、全省面向南亚东南亚辐射中心建设和滇中城市经济圈一体化发展。将开发区成功申报为国家级高新技术产业开发区，探索管理新机制，推动开发区转型升级跨越发展，发挥示范引领作用。

（六）强化招商添活力。依托现有优势企业和重点产业项目，谋划和引进关联高、互补性强、成长性好的上下游产业项目，提升招商引资质量和水平。突出产业招商，储备谋划一批重点产业项目，加快推进大紫溪山、情人谷片区开发。继续加强与绿地、怀特、华强方特等大企业大集团的沟通对接，强化项目策划、谋划和推动，着力引进一批关联高、产业链长、带动性强的大项目，确保“熊出没”主题乐园、高原体育公园等一批重点项目尽快落地建设。强化招商项目投资服务和要素保障，全力促成项目落地、开工和投产，提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。力争引进州外到位资金225.45亿元，增长25%。

（七）培植税源促增收。继续加大投入，扶持产业发展，帮助企业拓展市场，积极培植财源增量。强化税收征管和非税收入管理，加强重点税源监管，切实做到依法治税、应收尽收，确保税收收入稳定增长。依法组织非税收入，加强土地出让、国有资产处置、矿产资源有偿使用费等重点收入征管，促进非税收入合理增长，力争完成基金预算收入6.2亿元，确保财政一般公共预算收入增长7%。进一步优化财政支出结构，提高一般性财政转移支付对公共服务及社会事业投入比例。继续实行财政预决算和“三公”经费公开，建立健全预算编制、执行、监督、考核和评价机制，加强财政支出效果管理和预算支出约束，提高财政资金使用效益，确保财政一般公共预算支出增长6%。深入研究国家、省、州投资政策及导向，强化对接争取，力争上级补助资金达21亿元以上。持续加大融资力度，争取融资到位资金达30亿元。探索公共服务多元投入机制，积极化解历史债务，严格控制新增债务，妥善防范和化解债务风险，促进财税健康运行。

（八）提升环境建城乡。大力开展“四治三改一拆一增”行动，编制完善城市总体设计、农村特色风貌设计等专项规划，加快健康步道、“断头路”、公共立体停车场等项目建设，完成威楚大道、团结路等重要节点、重点区域的增绿透绿、亮化美化各项工作，积极创建国家“森林城市”。推进西门小区等片区棚户区改造，依法拆除违法违规建筑，加大城区交通综合整治，提升城市“颜值”和品位。扎实开展“七改三清”行动，推进村组道路硬化、小型水库除险加固等农村基础设施项目，大力支持特色集镇、特色村庄规划建设，新建一批农村垃圾处理设施，切实改善乡村人居环境。加大脱贫攻坚投入力度，加快推进西舍路镇整乡推进和10个贫困行政村、130个贫困自然村整村推进、5570户危房改造、易地扶贫搬迁等一批精准扶贫项目，启动实施一批小康示范村建设，推进实施2400户扶贫到户产业项目，严格落实“挂包帮”责任，确保8个贫困行政村脱贫退出、7000人如期脱贫。

（九）改善民生促和谐。认真落实补短板惠民生专项行动各项措施，持续加大民生领域投入力度，有效保障和改善民生。扎实推进8项惠民工程和10件民生实事，加快实施东兴中学体育馆、紫溪中学综合楼、市中医医院迁建和3个乡镇卫生院提升改造等项目，积极协调推进楚雄师范学院、州民族中学迁建和楚雄技师学院改扩建项目。认真落实就业创业扶持政策，持续推进社会保险参保扩面行动，落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人补贴，加大困难群体社会救助力度，重视并保障好低收入群众生活。加强食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食和用药安全。切实加强民主法治建设，认真开展“平安三号”专项行动，抓实安全生产、信访维稳和防灾减灾等各项工作，促进社会和谐稳定。

主任、副主任、各位委员，做好2017年下半年的工作，对于实现全市经济社会持续健康发展、完成全年目标任务具有十分重要的意义。我们将在市委的领导下，在市人大的监督支持下，坚定信心，主动作为，务实担当，攻坚克难，为加快全面建成小康社会步伐作出积极贡献！