楚雄市人民政府2024年度法治政府建设情况报告

2024年，楚雄市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持目标导向、问题导向，持续深入推进法治政府建设，为楚雄经济社会高质量发展提供坚强法治保障，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。现将工作情况报告如下：

一、高度重视，组织领导坚强有力

（一）全面统筹高位推动。市委、市政府高度重视法治政府建设，党政主要负责人亲自研究部署，牢牢把握法治政府建设正确政治方向，把党的领导贯穿于法治政府建设各方面全过程。将法治政府建设示范创建纳入市委全面依法治市委员会工作要点、法治督察和法治建设考核重要内容，印发《楚雄市创建省级法治政府建设示范市任务清单指引》，全市各级各部门同频共振形成合力，工作落实更加有力。

（二）述法引领压实责任。建立健全党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法评议和领导班子成员专题述法制度，创新“现场+书面+述法评议”方式开展党政主要负责人述法工作，将述、评、督各环节一体贯通。2024年，组织全市32名党政主要负责人进行会议述法，275名乡镇、部门领导班子成员进行专题述法，切实督促“关键少数”在法治政府建设中发挥以身作则、率先垂范的作用。

（三）强化教育提高法治素养。将习近平法治思想列入全市各级党委（党组）理论学习中心组专题学习、市政府常务会议和市、乡镇（街道）、村三级党员干部教育培训重要内容，持续开展习近平法治思想专题学习，法治根基进一步夯实，干部队伍法治素养全面提高，尊法学法守法用法蔚然成风。行政权力监督制约体系进一步完善，“有权必有责，用权受监督”成为普遍共识。

二、深化改革，政府职能全面履行

（一）营商环境持续优化。行政规范性文件公平竞争审查实现全覆盖，公布市级行政许可事项238项，实行证明事项告知承诺制46项，持续开展涉企违规收费专项整治，依法审慎采取行政强制措施，严控政府机构失信行为。全面加强政府部门涉企信息归集公示，帮助和引导企业积极开展信用修复；持续推行“双随机、一公开”监管，市级23个部门使用省协同监管平台制定抽查计划71个、部门联合抽查计划29个，及时公示抽查1646个，抽查检查经营主体1737户，持续打造法治化营商环境。

（二）“放管服”改革持续深入。持续推进简政放权，深化“放管服”“证照分离”改革。大力推行“五减”行动，审批事项减少30%，审批环节精简20%，申报材料减少47%，审批时限压缩60%，证明材料减少100%，审批服务提速增效，审管分离格局基本形成。2024年办理行政许可事项4.6万件，投资项目类审批效率总体提升了80%以上，年内累计办理告知承诺制等服务事项2.44万件（次）。

（三）应急处置有备无患。制定《楚雄市突发公共事件总体应急预案》内容涵盖自然灾害、地震、抗旱、城市防洪等；深入开展应急管理提升行动，结合安全生产与应急管理能力提升培训班、“安全生产月”普法宣传、安全知识技能竞赛等活动，全面提升应急处突能力；率先在全省范围内完成应急管理综合行政执法改革试点工作。采取“编内+编外”模式，整合乡镇力量组建具有抢险队、救援队、巡防队、服务队、宣传队功能为一体的综合行政执法治理应急救援队16支共335人，覆盖全市15个乡镇，全市突发事件应对能力不断增强。

三、践行法治，依法行政深入推进

（一）制度体系进一步完善。聚焦公共卫生、医疗、住房、网约车、城市管理、垃圾分类等群众关心关注的重点领域，严格按程序制定行政规范性文件，依法开展备案审查，确保出台的规范性文件合宪合法合规。围绕行政规范性文件主要内容与法律、法规、规章、国务院“放管服”改革、优化营商环境等方面政策措施，组织对现行有效的13件市政府行政规范性文件开展清理评估，确保法制统一、政令统一、市场环境公平有序。

（二）重大行政决策更加科学。严格执行“三重一大”决策程序制度，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。截至目前，市委、市政府共聘请11名执业律师及10名公职人员（专家学者）担任法律顾问，参与市级重大行政决策及合法性审查工作，市委、市政府法律顾问室职能充分发挥。全市41家党政部门及15个乡镇共聘请法律顾问97名，深度参与部门、乡镇重大行政决策和行政应诉，全市重大行政决策的公信力和执行力得到不断提升。

四、紧盯重点，行政执法文明规范

（一）行政执法改革不断深化。深入推进综合执法领域同城“一支队伍管执法”改革，形成“1+5”系列改革配套制度，深化乡镇明责赋权扩能改革，精准拟定赋权事项，从源头上解决了乡镇无权执法的问题。完善《楚雄市综合行政执法协调联动机制》，推进行政审批、日常监管与综合执法的衔接，着力提升基层执法治理效能。

（二）行政执法监督持续加强。深入开展生态环境、市场监管、城市管理等重点领域执法监管工作，严格执行上级行政主管部门制定的自由裁量权基准，积极推行柔性执法，建立健全事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度。对直接涉及公共安全、人民群众生命健康以及涉及企业生产经营等行业领域开展行政执法案卷评查，组织全市自查自评行政执法案卷13169件，集中抽查评查150件，合格率达98.7%。

（三）执法规范化建设纵深推进。全面推行行政执法“三项制度”，公示全市49个行政执法主体及执法依据、执法清单，明晰执法权责。强化行政执法力量保障，组织行政执法资格证网上考试12场次，乡镇行政执法资格证持证人员达806人。开展行政执法人员全员轮训6场次，累计受训人数达2000余人；组织各乡镇分管领导和行政综合执法队队员到各级人民法院开展行政诉讼案件庭审旁听观摩，加强司法与行政的良性互动，提高行政机关负责人出庭应诉意识和依法行政能力。编印《楚雄市乡镇综合行政执法案例指导读本》，为乡镇行政执法业务提供具体指引，切实提升行政执法人员的法治意识与履职能力。

五、一心为民，政府服务优化延伸

（一）公共法律服务供给持续强化。充分发挥市、乡、村三级“一站式”公共法律服务实体平台作用，在市乡政务服务中心、市人民政府、公共法律服务中心和154个村（社区）配备法律服务机器人179台。组织律师、基层法律服务人员到民营企业开展普法、法治体检活动。在楚雄高新区产业园区服务中心打造公共法律服务工作站，为广大群众和中小企业提供普惠均等、便捷优质的公共法律服务。持续加强“一村一法律顾问”工作，全市154个村（社区）全部配备法律顾问，实现了法律顾问全覆盖。强化基层司法所规范化建设，以优质高效法律服务助力乡村振兴。

（二）多元解纷高效便捷。创新发展新时代“枫桥经验”，打造“幸福调解”品牌，推动矛盾纠纷解决在基层。2024年，全市各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查286次，调解纠纷2321件，调解成功2215件，履行2206件，调解率100%，成功率95.43%，履行率99.59%。楚雄市联合人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。行政复议主渠道作用进一步显现，府院联动、行政复议先行引导等机制高效运转，2024年办理行政复议案件80件，比2023年同比上升70.2%。

（三）普法矩阵立体丰富。打造“段莉萍普法讲堂”“钟磊说法”“护蕾”“山茶花法治课堂”等普法品牌，印制发放《民法典与“小明”的故事》《社区矫正/安置帮教法律政策读本》《人民调解/法律援助法漫画读本》等普法口袋书27500余册。青少年法治宣传教育基地开展各类讲解215场次，接受警示教育总人数1.2万人次，开展青少年模拟法庭200期。对全市1163名“法律明白人”开展巡回培训，充分发挥“法律明白人”化解矛盾、收集社情民意、辅助基层治理的作用。在鹿城镇栗子园社区、吕合镇干田村、紫溪镇紫溪社区、新村镇巨龙街头打造了4个法治文化广场，普法宣传质效得到提升。

下步，楚雄市将突出目标导向、问题导向，拧紧责任螺丝、扣紧责任链条，高质量完成法治政府建设各项任务，不断提升法治政府建设的整体质效。