楚雄市2024年政府工作报告

政府工作报告

——2024年1月18日在楚雄市第十届人民代表大会第四次会议上

市长 罗兴贵

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

——2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，面对疫情后各种社会风险挑战和改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届一中、二中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话和系列重要指示批示精神，锚定省委“3815”战略目标，聚焦州委“一极三区”发展定位，深化“两个革命”、践行“三法三化”，守正创新谋开局，立足长远打基础，勠力同心解难题，高质量发展迈出新步伐、展现新气象。

这是有诺必践、有践必果，既定目标圆满实现的“奋进之年”

“百亿目标”开创先河。敢想敢干，提出以百亿奋斗目标统揽经济发展全局，出台稳增长政策措施23条，预计地区生产总值同比增长6%左右，固定资产投资增长1.8%左右，规上工业增加值增长8.8%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，地区生产总值增速创近10年来最好水平。

“百项任务”完胜收官。量化分解2023年政府工作报告13个方面100项具体任务，政府领导“揭榜挂帅”，44个部门“领题上阵”，全市上下尽锐出战、逐一销号、项项落实，18项走在全州前列，14项超前完成，68项克期推进，实现政府工作说一件干一件、干一件成一件，百张“成绩单”兑现发展“军令状”。

“四个楚雄”刷新纪录。“影响楚雄”十大重点项目全面启动，正在实施9个。“幸福楚雄”十大民生实事件件暖心，完成7件、有序推进3件。“创新楚雄”十大典型经验多点开花，完成9项、持续开展1项。“先锋楚雄”十大全省标杆创出亮点，完成2项，接续打造8项，做到承诺有声，行而有果。

这是风雨兼程、闯关夺隘，五大攻坚破冰突围的“鏖战之年”

“产业攻坚”火力全开。一产现代化，二产集群化，三产多元化，打开产业发展新局面。打造千亿级绿色硅光伏、百亿级风电装备制造、百亿级生物医药等“1＋Ｎ”个产业集群。预计第一产业增加值44.26亿元、增长5.5%，第二产业增加值340.74亿元、增长6.3%，第三产业增加值249.5亿元、增长5.6%。预计规上工业增加值增速排名取得10年来最好成绩。

“项目攻坚”争分夺秒。持续推进“五个一机制”，32个专班奋战在项目一线，以大干态势跑出楚雄“加速度”，谋划省、州重点项目88个，完成投资175.86亿元。筹措项目前期经费7000万元，东南绕城高速全面启动，楚雄机场可研通过国家民航局审查，楚景高速初设及概算通过省级审查，楚雄师院整体搬迁、衡楚药业等200个项目集中开工，宇泽7ＧＷ拉棒、8ＧＷ切片和晶科10ＧＷ高效电池片、运达风电、昆百大·楚悦广场等91个项目建成运营。

“招商攻坚”全线出击。推进“一把手”招商、以商招商、全员招商，代表省、州在第六届进博会、第七届南博会签约项目11个、投资170.5亿元，举办各类招商引资推介会8场次，签约项目27个，投资111.1亿元。领导带头“走出去”招商218次，“请进来”洽谈205次，成功签约项目263个，协议投资827.63亿元，州外到位资金257.68亿元。

“化债攻坚”破题开篇。把防风化债作为头等大事，多渠道化解债务41.03亿元，牢牢守住债务风险底线。打通政银企对接渠道，每两个月举办一次座谈，平台公司市场化融资能力增强，开启园区贷、陵园贷等投融资新模式，创新供应链金融，携手天源环保、京东科技、中农联、力方科技等头部企业、群主企业、链主企业成立混改公司，引“金”入楚促发展成效明显。

“作风攻坚”争先领跑。深入践行两个革命，创新推行“十零措施”，向“推脱绕”问责，向“管卡压”亮剑，督查推进重点任务13次，印发督办通知44期、督查通报18期，开展提醒谈话45人次、指出存在问题186个，“八比八拼月擂台”行动兑现奖励270万元，“30天争先、60天竞赛、90天亮绩”打擂比拼经验做法在央媒、省媒推广。

这是破题解难、增光添彩，改革创新相互成就的“担当之年”

困境破局“更妥更实”。福德苑、七彩嘉园等5个小区业主拿到第一批“不动产权证”。争取“保交楼”专项借款1.49亿元，为玖龙国际等5个房企排忧解难。汇东实业公司完成拆迁，为城市更新“腾笼换鸟”。紫溪山燃料二厂环保督察4个点位整改销号，石鼓煤矿顺利复工复产，巴川实验学校顺利开学，白衣河水库建设顺利批复。

示范标杆“更高更多”。连续6年上榜中国西部百强县市，连续4年荣获“全国县域旅游发展潜力百佳县”，成功创建 全国民族团结进步示范市、中国气候宜居城市、省级医养结合示范市、省级知识产权推动高质量发展示范市，入选全国第三批城市一刻钟便民生活圈试点，再夺全国魔芋产业重点县，《寻百强 看中国》点赞热度居全国第二，荣获“热力城市”称号。上榜省级绿色低碳示范产业园、生态文明建设示范区，创建省级“森林乡村”26个。宇泽公司实现全省独角兽企业“零突破”，光伏及半导体新材料集群被授予“全省成长型制造业集群”。中药材产业发展、城乡绿化美化等10余项国家和省州重要会议在楚雄市召开。

改革步子“更大更快”。在全州率先成立教投、医投等18家二级公司，“乡镇＋平台公司”开创村集体经济发展“新模式”，子午骠川实业公司实现营业收入631万元、纳税14万元。完成市国有林场机制体制改革，推进乡镇中小学“一体化”办学，“媒体＋Ｎ”改革重塑融媒体活力，楚雄模式“综合柜员制”改革经验全省推广，探索“基层应急＋公司”市场化运行模式，“一支队伍管执法”创新运行，农村公路迈出“县道县管、乡道乡管”新步伐。

创新引领“更宽更广”。国家数字乡村试点8条经验全国推广，1项典型入选全国优秀案例，1个平台入围全国数字乡村创新大赛50大应用场景，成功获批省级化学药创新制剂工程研究中心、国家级知识产权强国建设试点园区，培育全州首家国家级科技企业孵化器，省级新型研发机构培育名单首现楚雄企业，“一件事一次办”试点率先开创省内“一窗受理”新模式，“农村客运＋乡村物流”运营模式全州推广，医保支付从“刷卡”“刷码”向“刷脸”跨越。

营商环境“更优更好”。“一颗印章管审批”领跑全省，首推“拿地即开工”，建成一体化智慧政务服务平台，网上办理事项达1334项，实现24小时“自助办”。发布行政许可事项238项，95项政务服务事项实现“跨省通办”。出让土地1728.5亩，兑现企业各类奖补资金5699万元，减免税费11.66亿元。新登记市场主体20711户，净增市场主体14520户，市场主体总数超过8.7万户，每千人拥有市场主体数首次突破全国平均水平。

这是改革转型、瘦身强体，破局起势蓄力赋能的“质变之年”

市区一体“抱团共进”。举全市之力支持高新区发展，全面完成高新区12类48项社会管理事务剥离移交，完成“7局室＋3中心”内设机构和事业单位改革，新建4家、重组3家集团公司，创新“管委会＋事业单位＋公司”机制，市区同规划、同要素、同招商，统筹土地征收成片开发4558亩、城镇建设用地2208.9亩，供应项目用地2092.4亩。共同外出招商35次，推动签约落户高新区项目19个。

园区点燃“动力引擎”。构建“1园＋3片区＋6分园＋Ｎ产业园”布局，聚集工业企业147户，规模以上72户。云甸省级化工园区获批，配套设施扎实推进，创建 全省首家税费事项“简办、优办”试点，在全州率先开展工业项目“标准地”改革。打造数字经济、人力资源、工业大麻等战略性新兴产业园。建成全省光伏及半导体新材料产业聚集区，远景风机叶片制造等15个项目投产运营，衡楚药业850吨原料药及中间体等15个项目开工建设。

科技成果“落地生金”。新增省级企业技术中心1户、工程研究中心1个、专家工作站4个，发放“创指贷”贷款1.7亿元，技术合同成交额达10.9亿元，支出研发经费3.6亿元、增长20%，新增国家知识产权示范企业2户、优势企业1户，万人高价值发明专利拥有量81件，有效发明专利243件，占全州的35.5%。

端牢擦亮“高新饭碗”。新增高新技术企业6户，总量占全州41.1%；入库国家科技型中小企业73户，占全州56.59%；专精特新企业10户，省级工程研究中心1户、省级专家工作站4个，省级众创空间1个。高新区全年预计营业总收入840亿元，增长12%；预计实现园区工业总产值650亿元，增长17%；完成税收4.99亿元。

这是向美而生、向富而行，城乡融合双向奔赴的“多彩之年”

区域中心“迎来新篇”。锚定“12599”路径，全力推进现代化区域中心城市建设，东强产业，工业园区快速崛起；西融康养，旅居品牌破局出圈；南造智谷，滇中科创聚力前行；北筑新城，高铁新城蓄势腾飞；中提品质，城市面貌蝶变出彩。建成区面积达53.11平方公里，城镇化率69.4%。

城乡建设“提档升级”。实施市政基础设施项目17个，完成投资1.7亿元，打通花园路、铜鼓路、万家坝路3条断头路，完成青龙河东路、磨盘山路主次干道建设，新增停车位2106个，建成健康步道、自行车道15公里，更新改造老旧供水管网33公里、燃气管网15公里。编制完成行政村村庄规划136个，硬化村组道路90公里，实施安全供水工程15件、农村电网改造项目69个，创新开展人居环境“秋风”行动，以2亿的管材水泥撬动5至6亿的投资，卫生户厕、乡镇垃圾、污水处理设施覆盖率分别达91.2%、100%、92.31%。

乡村振兴“加码发力”。实施帮扶项目155个，32户99人消除返贫致贫风险，脱贫户、监测户人均纯收入增长12.58%、14.84%，高于省州平均水平。建成高原粳稻繁种基地5000亩，粮食产量达22.13万吨。建设规模养殖场63个，出栏肉牛4.96万头、生猪48.39万头。新建新能源烤房460座，收购烟叶1504万公斤，重新跻身全国重点烟区行列。培育州级以上龙头企业2户，创建国家级农民合作社示范社1个，认证“三品一标”农产品12个。打造“千万工程”示范村6个，紫溪彝村创建为国家旅游重点村，红卫桥村被评为省级旅游扶贫示范村。

绿美楚雄“位居前列”。首创“绿满楚雄·美我家园”行动，全省率先推进“小盆景”带动“大风景”试点建设，“云上种树”在全省、全州推广。实施“9美”领域370个项目，投资3.76亿元，新增绿化面积114.9万平方米，新植树13.41万株，完成4个市政路段增绿补绿、23个立体绿化和13个口袋公园建设，青龙河滨河公园41万平方米绿化成为全省单体最大增量。天一公园等3个社区、思源实验学校等3所学校、高新区分别被评为省级绿美社区、绿美校园、绿美园区，楚雄市入选全省绿美城市推荐奖补名单。

这是创造场景、打响品牌，精品力作引燃消费的“活力之年”

火城品牌“走向全国”。成功举办历史以来规格最高、规模最大的彝族火把节，“中国‘火’城·火火楚雄”首次亮相火出圈，引燃“玩火、跳火、吃火、恋火、烟火、红火”等文旅新爆点，人民日报、中央电视台等40余家主流媒体上榜推介，全网稿件阅读量4.5亿次以上、视频观看量超过2000万，成为引爆八月的全国文旅“新顶流”。

新兴业态“做旺人气”。成功打造梦回太阳历演艺秀、梦幻彝海水舞秀。推出“威楚云耕”电商公共品牌，举办直播带货大赛，培育年销售额超过30万元电商产品10个、带货主播5人。温德姆实现五星级酒店零突破，昆百大·楚悦广场成为楚雄消费中心，打造星光火车集、丹麓鲜风集等8个特色街区，培育“楚楚小彝妹”等美食品牌6个、“一城一店”50个，解锁“遇见楚雄”新方式。

沉浸体验“火爆出圈”。彝人古镇千人长街宴、西门古城商业街、彝风湿地星空营地、福塔福火小镇等新场景，推出8条网红美食、彝绣体验、非遗文创等主题式沉浸街区，组织新能源汽车展、房交会、彝味飘香、茶花音乐节等主题活动90余场次，点亮太阳历粉黛草、西山海棠道、青龙河樱花带等一批网红打卡地，唤醒“味觉楚雄”，绚烂“视觉楚雄”，唱响“听觉楚雄”。

节日活动“重燃烟火”。推动节庆活动与产业发展、乡村振兴、文化旅游深度融合，从1月开始，季季有主题、月月有活动、乡乡有节庆，“彝族年”点亮“楚雄年味”，推出“乡村特色产业庆丰收”、中山“茶花节”、子午“油菜花节”、大地基“山谷夏天”等文旅活动30余个，首次提出服务游客承诺、让城于客倡议，全年接待游客3225万人次，实现旅游业收入305.64亿元，同比增长90.56%。

这是心系安危、情牵冷暖，民生福祉时刻在肩的“幸福之年”

生态赋能“美好生活”。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全年空气质量优良率97.8%，国省控断面水质优良率100%，自然村生活污水治理率94.82%。修复历史遗留矿山32座，治理水土流失74.11平方公里，实施森林管护527.99万亩、人工造林1万亩，全市森林覆盖率达68.86%。各级环保督察反馈问题整改有序推进。

一老一小“暖心服务”。实施养老服务中心、幸福食堂、日间照料中心等项目9个，农村留守老年人定期探访、关爱服务制度更加健全，鹿城镇学桥街社区被命名为“全国示范性老年友好型社区”。持证托育机构增至21家，托位数达到1917个，3岁以下婴幼儿入托率3.09%。儿童关爱福利、困难帮扶政策精准落实，打造1个市级未成年人救助保护中心。

教旅医养“多线发力”。新改扩建西城幼儿园等14所学校，新增学位3800个。高中教育提质增效三年行动深化推进，高考一本上线率同比增长6.2%。市中医院二期建成投入使用，市人民医院和15家乡镇卫生院院前急救接入州级平台，6家乡镇卫生院达到“优质服务基层行”国家推荐标准，中心乡镇卫生院达标率80%。分级诊疗、双向转诊体系不断完善，市内就诊率稳定在90%以上。首个集“医养游体药食”功能为一体的彝医药康养园顺利开园。

文体事业“百花齐放”。长征国家文化公园楚雄非遗展示馆完成主体建设，7个项目入选省级非遗代表名录。实施文化惠民工程项目8个，开展文化惠民活动5800余场次，观演群众超过3000万人次，“丹麓文苑”被评为省级最美公共文化空间。完成太阳历、青龙河体育公园建设，新增体育场地2.74万平方米，全面建成城市社区“15分钟健身圈”，成功举办城市公园马拉松、格兰芬多自行车节等大型赛事，掀起全民健身热潮。

民生保障“赢得点赞”。农村劳动力转移就业15.59万人，新增城镇就业1.02万人。全市各类参保人数达84.37万人次。发放“贷免扶补”创业担保贷款3397万元。建设保障性租赁住房1236套，发放各类社会救助资金6889.17万元、惠及18.8万人次。市域社会治理现代化试点通过省级验收，打击治理电信网络诈骗违法犯罪、普法强基补短板等专项行动扎实推进，实现命案“零发生”，较大安全事故“零控制”，守护了最安全的一年。

一年来，我们坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党，推动主题教育走深走实，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下真功、见实效，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体行动上。严格落实民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议267件、政协提案253件，坚决全面彻底整改国务院大督查、省委巡视、环保督察、专项审计反馈和交办问题。公开政府信息10166条，办理“12345”政务服务便民热线9138件，办结率100%。

一年来，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，审计、广电、外事、港澳台侨、决策咨询、机关事务、统计、调查、地震、气象、社科、文联、档案、供销、红十字、工商联、搬迁安置、消防救援等工作取得新成效，工青妇、儿童、老年人、残疾人等工作取得新成绩。

各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；精彩的华章，总是在接续奋斗里书写。过去一年，面对各类风险和重大考验，我们顶压前行、主动作为，取得来之不易的成绩。我们之所以能够打赢一场又一场硬仗、攻克一道又一道难关，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、州委州政府和市委的有力领导，在于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻楚单位和部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心、支持、参与全市建设发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

看到成绩的同时，我们也清醒认识到全市经济社会发展中还存在许多突出的矛盾和问题，外部不确定性因素增多，经济全面复苏仍面临着诸多压力阻力，防范化解债务风险任务异常艰巨，长期积累沉淀的难题短期内难以清理到位，一些问题在经济增速放缓的背景下正在加速暴露。“苦练内功”和“巧借外力”推动产业转型升级的效果不及预期，产业品类全但不优、农业品牌多但不强、园区发展快但不壮、区位优势好但不畅等困局没有完全打破。耕地、林地、建设用地问题依旧突出，生态环境、营商环境、政策环境有待优化提升。学位、床位、岗位、房位、车位等民生项目供给仍然不足。社会治理、应急处理、风险管理缺乏系统完备、科学规范、运行有效的制度作为支撑。部分干部不想干、不会干、不敢干的作风问题不同程度存在。对于这些问题，我们正在着力解决，但仍需下更大的决心，以更大的力度加快扭转局面。

——2024年主要目标任务和重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是深入实施“十四五”规划的关键之年。全市经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣中央和省委、州委、市委经济工作会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入新发展格局，把高质量发展作为新时代的硬道理，锚定省委“3815”战略发展目标，以“三大经济”为路径、以“六个大抓”为抓手、以“三年行动”为载体，抓关键、打硬仗、破难点、育动能，全力以赴稳投资、兴产业、育主体、防风险，推动经济持续回升向好、实现质的有效提升和量的合理增长，不断巩固和增强经济稳中向好的态势，坚定不移推进经济转型升级，为全面建设社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

全年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6%以上，社会固定资产投资增长1%以上，地方一般公共预算收入增长3%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民可支配收入与经济增长基本同步，城镇居民登记失业率控制在4.2%以内，单位生产总值能耗下降完成州下达目标。

做好今年政府工作，我们要抢跑七大赛道，闯出七条新路：

一、跑好“三大经济”赛道，走出乘势而上的“崛起之路”

（一）做大“资源经济”，挖出真金白银。用好用活5大优势，在资源开发、资产盘活上下功夫，变“闲资产”为“活资本”，变“旧包袱”为“新财富”。八角镇、西舍路镇、树苴乡充分挖掘好煤、铅、锌等矿产资源，支持小岗箐煤矿和分山牌煤矿技改升级，加快绿色硅光伏产业“一号工程”建设，推进宇泽20ＧＷ单晶硅拉棒和22ＧＷ切片等项目建设，争取宇泽四期、20万吨多晶硅项目落地，加快川至年产60吨半导体材料、天然气发电、运达风电配套、抽水蓄能等项目建设。

（二）做强“园区经济”，算好亩均效益。抢抓全省开发区振兴三年行动机遇，以园聚链、以链集群，推广富民工业园区综合开发模式，以“园中园”搭建新平台，推进云甸化工园区、工业大麻产业园建设，持续打造数字经济产业园、静脉产业园、零碳产业园、人力资源产业园等新兴园区，加快谋划滇中楚雄科创产业园。争创省级智慧园区，推动园区规模、产业集群、创新能力、亩均效益“四大跃升”，力争年内园区营业总收入破千亿元，跨入“千亿级”园区行列，实现高新区综合排名争先进位。

（三）做活“开放经济”，扛起枢纽担当。深度融入云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，建立与省内重点开放试验区联动机制，探索“关、汇、税”一体化，加大外贸企业培育力度，加快筹建滇中海关楚雄办事处，建设跨境电商中心，积极争取楚临铁路、楚雄机场建设。打造省级物流枢纽，申报滇中国家级物流枢纽承载城市，由“经济通道”向“通道经济”转变。

二、跑好“城市更新”赛道，走出蓄势赋能的“品质之路”

（一）打造区域中心，舞活“州府龙头”。完善城市总规，抢抓“强省会”“强州府”机遇，打造“卫星＋中心”城市，列出“12599”年度任务清单，围绕5大空间布局，推进滇中楚雄科创城、高铁新城开发，抓好龙川江、青龙河流域美化治理，加快“三馆一中心”建设，新开工房地产项目5个，力争经济总量占全州的比重不低于35%，人均ＧＤＰ超10万元，第三产业占ＧＤＰ比重达40%以上，城市人口规模达43万人。

（二）叫响火城品牌，重塑“文化地标”。推进太阳历“一秀三园”、彝人古镇提升改造，打造梦幻彝海、彝绣产业园、福塔福火小镇等精品项目，增强邱家巷、上园巷等街区“烟火气”，高质量筹办最具辨识度、最有影响力的火把节，在彝人古镇、太阳历、彝海公园、福塔开展常态化展演，让“天天火把节”引来“火城”新流量。发挥彝火、彝绣、彝医等文化特点，打响楚雄ＩＰ，塑造“火城”内涵。

（三）提升品质功能，实施“十大更新”。统筹推进“十大更新”行动，全面开展“城市体检”，力争启动福塔片区、万家坝片区城市更新项目，完成278个老旧小区改造收尾。对外形成以昆楚、玉楚、楚景、东南绕城等4条高速为主的大环线，争取程家坝高速出口外迁，打通白龙路延长线，推进站前大道、彝海大道建设，内圈形成以茶花大道、东升路等4条道路为主的小环线，中心形成以东盛路、永安路等8条干道为主的“4横4纵”骨架路网。完成再生水利用、富民工业供水、智慧城市运行管理中心一期工程等项目建设，加快推进城市供水公共管网漏损治理国家试点项目，争创国家级节水型城市。

三、跑好“乡村振兴”赛道，走出共同富裕的“融合之路”

（一）全链升级，让农业高质高效。推进国家农业产业强镇二期、粳稻产业园、苍岭现代农业产业园等项目建设，探索东华、苍岭农业光伏一体化发展，加快紫溪现代田园、吕合迴龙茶庄、子午骠川风情园、东瓜世外桃源等项目建设。打响树苴牛、中山猪、大地基羊、大过口魔芋、西舍路茶、八角热带水果等“楚雄品牌”。建设高标准农田5.22万亩，粮食产量在22.3万吨以上。牛羊屠宰厂项目建成投用，肉牛出栏5.3万头、生猪出栏51.78万头以上，收购烟叶1500万公斤以上。新增州级以上农业龙头企业2个、“三品一标”认证5个、规模养殖场40户。

（二）全域和美，让农村宜居宜业。持续巩固农村人居环境“秋风”行动成果，自然村污水和坝区乡镇垃圾治理率达100%。新增30户以上自然村通硬化路75公里以上，实施安全饮水工程37件、农村电网工程49个。打造22个“千万工程”精品村和12个“千万工程”示范村。建成紫溪李大村等3个州级乡村建设示范点。建成省级绿美乡镇1个、绿美村庄2个，绿美自然村达2000个以上。

（三）全员增收，让农民富裕富足。深入实施脱贫人口和农村居民持续增收三年行动，脱贫户、监测户人均纯收入超过农村居民可支配收入水平，开发乡村公益性岗位950个，实施新型农村集体经济壮大提质行动，脱贫户参与肉牛养殖达50%以上，村集体经济经营性收入平均达10万元以上。

（四）全面融合，让城乡同频同向。谋划楚雄城乡融合发展示范区，争取纳入省级、国家级规划，推动“城区＋7坝区”一体化发展，重点打造吕合产业强镇、紫溪康旅小镇、东华种业小镇、子午空港小镇、苍岭一二三产业融合发展示范小镇等一批“城乡双轮驱动”特色小镇。引导农村劳动力“进城”，鼓励医教人才“回乡”。推进国家电子商务进农村综合示范项目二期建设，整合优化5条共配路线，打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道，争创全国县域商业领跑县。

四、跑好“康养旅居”赛道，走出全域开花的“特色之路”

（一）制造打卡爆款，让楚雄“出圈”更“出彩”。从“大节点”“小场景”着手，加快建设老君山文旅、彝人古镇夜经济、太阳历演艺小镇等“精品力作”，打造省级最美乡愁旅游带，推出骠川风情游、环楚休闲游等6条以上精品线路，开发推广彝绣旅拍、手工体验等“网红爆款”，每年10月举办楚雄时装周，展示楚雄底蕴、传播楚雄故事。

（二）培育消费热点，让楚雄“烟火”变“红火”。支持昆百大·楚悦广场发展，启动铜锣湾项目，打造西门古城、青龙河等6个夜经济聚集区。开发丝绸厂·记忆楚雄、老院子·慢时光、福塔·楚雄味道等消费新场景，唤醒“城市后巷”。鼓励举办大型演唱会、户外音乐节，提升楚雄知名度、提振消费市场。打响“楚楚小彝妹”美食品牌，打造东华烧烤精品集市、彝族羊汤锅一条街等15个特色街区，让人气“聚”起来、群众“乐”起来、消费“燃”起来。

（三）引爆假日经济，让楚雄“流量”成“留量”。把“火把节”作为楚雄最大辨识度、最热引爆点，让“楚雄火把”点燃滇中、点亮全国，月月有主题、节节有活动、乡乡有特色，打响“假日楚雄”名片，推进马龙河、河前乡村旅游示范带建设，打造紫溪彝村、苍岭茶马驿等10个度假“小精品”，带动假日游客和旅游经济增长10%、15%以上，实现从假日“过境地”到“目的地”。

（四）深挖文旅资源，让楚雄“旅游”为“旅居”。以“两江三山四湖”为环线，打造东有彝海会客厅、南有灵秀湖度假、西有中彝医康养、北有老君山文旅、中有“公园城市、康养城市”的大环线，形成一街Ｎ景、两江四岸、三山多园、四湖连珠等作品、产品，补齐“药膳”“民宿”“演艺”等产业链，实现处处可观、可玩、可品、可游。

五、跑好“壮大民营”赛道，走出提振信心的“创业之路”

（一）答出营商环境“最优解”。探索推进“以函代证”制度改革，破解工程建设项目审批堵点。推广“拿地即开工”“一件事一次办”“创新指数贷”“标准地出让”等先进经验，扩大“跨省通办”事项覆盖范围，全面推进企业登记全程电子化。推广帮办服务、容缺服务等方式，政务服务满意率达95%以上。严格规范涉企执法，实施包容审慎监管，让企业安心经营、专心发展、敢闯敢投。

（二）开出助企纾困“金药方”。精心问需于企，拿出精准服务企业型措施，坚持市级领导挂包重点企业和重点项目，实现“一对一”“点对点”挂包服务。落实减税降费政策，完善“贷免扶补”政策，全年发放贷款4000万元以上，强化水、电、气生产保障，持续降低企业成本，让各类企业进得来、留得住、发展好。

（三）跑出主体倍增“加速度”。内培与外引并举、增量与提质并重。探索开展市场主体集群注册，深入推进网上办、预约办、上门办、跨区办等便民措施，全年净增市场主体1.5万户以上，市场主体总量和净增量稳居全州首位，超过全国全省平均水平。实施“个转企、小升规、规转股、股上市”培育工程，培育“专精特新”企业5户以上，全力推动宇泽公司上市。

六、跑好“生态优先”赛道，走出向绿图强的“绿美之路”

（一）打好污染防治“攻坚战”。持续加强大气、水、土壤污染防治，集中力量打好水源地保护等7个标志性战役，继续保持城市空气质量优良率、国省控断面水质优良率、土壤污染地块安全利用率“3个100%”。高质量高标准完成中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。

（二）打好生态修复“主动战”。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，治理水土流失20平方公里，修复历史遗留矿山500亩，严格落实河（湖）长制、林长制，深入实施长江“十年禁渔”；完成退化林修复5000亩，实施异地造林4000亩。实施保护楚雄“母亲河”行动，推进龙川江流域农村污水治理、长江流域农业面源污染治理。

（三）打好节能降碳“总体战”。严控“两高”项目，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。探索碳汇交易，加快省级绿色低碳示范产业园、庄甸医药产业“无废园区”示范建设，广泛开展节约型机关、绿色社区等创建行动，积极倡导绿色低碳健康生活方式，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

七、跑好“民生福祉”赛道，走出回应期盼的“暖心之路”

（一）强师兴校，让教育更出彩。为党育人、为国育才，办好人民满意的教育，实施“六大工程”，实践“五种办学”，推进教体系统资源整合剥离划转，推进城区学校“扩容提质”、乡镇学校“缩点增效”，实施“名师工程”，培育名校长工作室2个，名师工作室3个，送教下乡名师工作坊18个，培树“威楚名师”20名。新改扩建7所幼儿园，彝海小学、彝海标准化中学建成投用。创建 全省首家国家级市域产教联合体，打造“北浦教育基金”品牌，办好一年一度教师节，大张旗鼓表扬先进，奖励好学校、好校长、好教师。确保600分以上人数占全州20%以上，力争“双一流”人数上台阶、“清北生”上榜零突破，高考录取率稳居全州第一，让“州府教育”名副其实。

（二）优医延养，让群众更健康。探索“两体联动”“两腿走路”“两康破题”“两编加力”推进医疗卫生体制改革，扎实抓好城市医联体、紧密型医共体建设，把“三医”联动改革改到群众心坎上。启动市妇幼保健院搬迁项目，争创二级甲等妇幼保健院，市人民医院二期建成使用。力争创成省级健康县城，创成国家卫生乡镇4个，健全“三孩”政策配套措施，提高“两病”集采、非集采报销比例，打造融合医保、远程医疗、基本药物的卫健信息平台。

（三）扶老携幼，让社会更温暖。开展居家和社区基本养老服务提升行动，建成3个综合养老服务中心、4个幸福食堂，鼓励社会资本进入养老服务市场，谋划包装一批养老服务项目，发展养老产业。推进普惠托育服务中心建设，鼓励引导社会力量举办托育机构，新增托位625个以上，北浦教育基金一年一筹资，部分用于让农村留守儿童有人管、能上学，争创全国未成年人保护示范市。

（四）兜牢底线，让保障更有力。做大做强人才发展集团，以人力资源产业园引育人才、赋能就业，实现农村劳动力转移就业13.75万人、脱贫劳动力转移就业1.8万人以上，基本医疗保险、养老保险参保率达95%以上，新建保障性租赁住房500套以上，健全特殊群体关爱体系，持续做好社会救助。

（五）传文活体，让生活更美好。开展全国乡镇文化站评估定级，提升改造3个公共文化场所，举办戏曲进乡村、“四季村晚”等活动，抓好非遗保护传承，加快建设彝海、青龙河等7个体育公园项目，实施乡镇及以下社会类体育场所建设项目168个，争取举办全国全省性篮球、足球邀请赛事，打响“鹿城杯”、城市公园马拉松等赛事品牌，深入推进体育城市建设，抓好体育产业发展，让体育又有“竞技”又产“经济”。

要实现这些目标，我们要强化七种力量，实现七大突破：

一、强化产业牵引力，在链群上突破。加快培育千亿级绿色硅光伏、百亿级风电装备制造、百亿级生物医药等“1＋Ｎ”个产业集群，打造全国绿色铜产业聚集基地、全省工业大麻产业示范基地等一批国家级、省级产业基地，建成国家级新型工业化示范基地。推进宇泽三期、川至石英坩埚等项目建设，争取海景化学药研发中心、药科院产研基地等项目建成，推动龙发制药恢复生产，全面形成“纵向成链、横向成群”的产业集聚和规模效应。

二、强化项目支撑力，在速度上突破。抢抓国债、专项债投放机遇，积极谋划、包装、储备亿元以上重点项目80个，完成投资145亿元，争取专项债10亿元以上。坚持专班保障、单月调度、双月拉练、季度盘点，加快推进东南绕城高速、白衣河水库、滇中楚雄科创城、彝风湿地五星级酒店、九龙甸、中石坝等83个重点项目，力争楚雄机场、楚景高速、机场连接线等项目取得突破，确保全年集中开工项目200个以上。

三、强化招商竞争力，在落地上突破。常态推进“一把手”招商、全员招商，创新实施平台招商、以商招商，完善招商引资项目全程管理和履约监督机制，全面扩大招商成效。举办招商引资专场推介会8场次以上，谋划重点产业招商项目200个以上，引进超亿元项目30个以上，签约落地项目300个以上。

四、强化市场运作力，在效益上突破。与央企合作，推进平台公司实体化、市场化，拓宽公司投融资渠道，探索特许经营权等新型投融资模式。大力开展信托融资业务和供应链金融，缓解资金压力，实现可持续发展。探索设立3支以上产业投资基金，撬动社会资本6亿元以上。

五、强化科技驱动力，在创新上突破。加快推动科技与金融深度融合，发放“创指贷”6649万以上。开展科技入楚系列活动，搭建高层次创新创业平台，新建省级、州级专家工作站2个以上。加大科技研发支持力度，力争认定高新技术企业6户、入库科技型中小企业80户、全社会研发经费投入增长30%以上。

六、强化改革破题力，在攻坚上突破。深化国企、金融、教育、医疗、综合执法等重点领域改革，稳步推进机构改革。推动平台公司发行企业债券和2Ａ＋信用评级，建立“3＋3”应急处突力量体系，推进农村集体经济组织成员证书发放。创新教育改革模式，推动各级各类教育协调发展、衔接融通。走出医疗改革新路，深化医联体、医共体建设，创新构建诊疗格局、优化医疗资源布局、构建强大公卫体系。

七、强化安全向心力，在治理上突破。贯彻落实总体国家安全观，深化安全生产、道路交通、建筑施工、自建房等专项整治，全力遏重大、防较大、降总量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化普法宣传，提升信访法治化水平，化解矛盾纠纷。强化违法犯罪打击、治安问题整治，巩固平安建设成效。加大防灾减灾救灾应急物资力量储备，严格落实食品药品安全监管，让城乡更安宁、人民更安心、生活更安全。

事业只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。目标已经明确，我们没有任何理由迟疑徘徊、退缩懈怠，必须火力全开、争分夺秒，“影响楚雄”十大重点项目一年接着一年干，“幸福楚雄”十大民生实事一件接着一件办，“创新楚雄”十大典型经验一条接着一条推，“先锋楚雄”十大全省标杆一项接着一项闯，打好拆迁安置、补齐三保、教育改革、医疗改革、国企改革“五大攻坚战”，市政府领导班子带头，每人招成1个项目、争创1个标杆、为基层办1件实事、解决1个历史遗留问题，让“四个楚雄”成为政府工作品牌。

统筹做好第五次全国经济普查，做好保密、审计、广电、外事、港澳台侨、决策咨询、统计、调查、机关事务、社科、档案、地震、气象、科普、供销、红十字等工作，保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展，抓好国家安全、军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥、消防救援等工作。

全面加强政府自身建设

我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，把抓落实作为今年政府工作“最强音”，奏响拼激情、拼速度、拼干劲、拼落实、拼担当“大合唱”，在时代机遇前想干事、在群众期盼上能干事、在狠抓落实中干成事，坚持“五立五破”，交出“国之大者”高分答卷。

打造旗帜鲜明抓落实的政府。巩固拓展主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移忠诚核心、维护核心、紧跟核心、捍卫核心，把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，确保党中央、国务院决策部署和省州工作安排、市委具体要求在楚雄条条落实、件件落地、事事见效。

打造不折不扣抓落实的政府。胸怀“国之大者”，不讲条件、不打折扣、不搞变通，站在全局谋划一域，干好一域服务全局，把党中央决策部署与楚雄市实际结合起来，因地制宜、因时制宜、因事制宜，在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为，努力创造得到群众认可、经得起实践和历史检验的实绩。

打造雷厉风行抓落实的政府。闻风而动、马上就办是政府作风优解，定下来的事情就令行禁止、抓紧实施，部署的工作就一抓到底、见行见效。我们要抓住有利时机，利用有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，以“拼”的思想意识、“抢”的精神状态、“实”的工作作风干事业。

打造求真务实抓落实的政府。为基层干部、经营主体卸下不必要的负担，放开手脚、轻装上阵搞发展。不搞急功近利的短期行为，不搞劳民伤财的面子工程，不开“程序式”会议、不搞“作秀式”调研、不发“传声式”文件，以政府的“实干指数”换得群众的“满意指数”、企业的“发展指数”和市场的“活跃指数”。

打造敢作善为抓落实的政府。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，变“路径依赖”为“模式创新”，变“事事找惯例”为“大胆创先例”，变“一口绝无可能”为“一切皆有可能”，打造更多领先领跑的标志性成果，实现干部敢为、企业敢干、资本敢投、平台敢闯、政府敢支持。

打造依法行政抓落实的政府。推进行政决策科学化、民主化、法治化，行政执法规范化、标准化、人性化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，加强审计、统计监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案，在千万双眼睛注视下行大道、走正道。

打造为民解忧抓落实的政府。把民生“痛点”作为施政“重点”，财力向民生集中、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，让群众急难愁盼的“问题清单”成为政府时刻牵挂的“民生账单”，办好群众牵肠挂肚的大事、天天有感的小事，把群众“盼的事”变成政府“干的事”、把政府“干的事”变成群众“赞的事”。

打造风清气正抓落实的政府。深入贯彻落实全面从严治党新要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐不能腐不想腐。打好行政开支“铁算盘”，把有限财力用到“刀刃”上，以政府“紧日子”换取市场“稳日子”、人民“好日子”。

各位代表，跋山涉水，不改一往无前；山高路远，但见风光无限。我们有幸结识于楚雄、服务于楚雄，也有幸奋斗于楚雄、感动于楚雄。历史洪流奔涌向前，时代重任催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的有力领导下，始终同人民站在一起、想在一起、干在一起，踔厉奋发、勇毅前行，为奋进中国式现代化新征程、谱写楚雄市高质量发展新篇章而团结奋斗！

——名词解释

1.“3815”战略：省委省政府提出三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。

2. 一极三区：滇中崛起增长极、现代农业示范区、绿色能源与绿色制造融合发展示范区、民族团结进步示范区。

3. 两个革命：云南省委提出的“作风革命”和“效能革命”。

4. 三法三化：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。

5. 四个楚雄：影响楚雄十大重点项目、幸福楚雄十大民生实事、创新楚雄十大典型经验、先锋楚雄十大全省标杆。

6. 五个一机制：“一个重点项目、一个专班、一名责任领导、一个责任部门、一张作战图”五个一全程跟踪服务。

7. 十零措施：市委、市政府出台的十条转作风、抓落实的措施。即：安排部署“零空谈”、目标任务“零遗漏”、领导交办“零等待”、时序进度“零拖延”、部门之间“零扯皮”、面对困难“零借口”、每项工作“零失误”、服务企业“零障碍”、群众满意“零差评”、躺平干部“零容忍”。

8. 八比八拼月擂台：楚雄市围绕经济指标、固定资产投资、招商引资、向上争资、项目建设、市场主体、转移就业、营商环境和当前重点工作，组织33个政府部门、15个乡镇、2家国有企业每月进行比拼和奖惩。

9. 一支队伍管执法：在推进综合行政执法改革的过程中，整合乡镇现有站所、执法力量和资源，组建统一的乡镇综合行政执法队伍，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇名义开展执法工作，并接受有关市级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。

10. 一窗受理：企业、群众办理不动产交易登记需要到多个部门办理的房产交易备案、税费缴纳、转移登记、抵押登记全过程的“一揽子事”在一个窗口办理。

11. 一颗印章管审批：市政务服务局依法履行审批职责，实现流程再造，重点推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，实现“一枚印章管审批”，最大限度方便群众办事。

12. 一件事一次办：企业、群众办理不动产交易登记需要到多个部门办理的房产交易备案、税费缴纳、转移登记、抵押登记全过程的“一揽子事”一次性办理。

13. 综合柜员制：前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的服务模式。

14.“标准地”改革：指在完成建设项目相关区域性统一评估的基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等至少五项控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

15. 拿地即开工：有关审批单位通过容缺预审受理方式，将施工许可之前的各项审批事项提前进行实质性审查，投资项目获得土地使用证明文件后立即核发项目开工所需批准文件，项目随即具备合法开工条件。

16. 创指贷：银行依托以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评价体系，对科技型中小企业发放的满足其技术转化和产业化过程中的人民币贷款业务。

17.“12599”路径：“康养胜境、旅居楚雄”1个城市定位；公园城市、康养城市2个城市品牌；“东强产业兴园区、西塑胜境融康养、南造智谷聚科创、北筑新城旺文旅、中抓更新提品质”5大空间布局；“区域现代绿色制造中心、区域交通物流中心、区域商贸消费中心、区域科技人才中心、区域金融服务中心、区域文化旅游中心、区域教育体育中心、区域医疗康养中心、区域数字经济中心”9大中心；“城市经济、产业体系、绿色发展、内外开放、文旅康养、品牌创建、产城融合、共建共享、安全发展”9大重点。

18. 人居环境“秋风”行动：市委、市政府学习推广浙江“千万工程”经验，推动楚雄市全域农村人居环境整治提质增效，切实改善农村生态、生产、生活环境，提升群众生活品质而开展的农村人居环境“大起底大整治”集中攻坚行动。

19. 三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

20. 一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

21. 三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金的使用。

22.“楚楚小彝妹”美食品牌：指“六小彝妹”系列美食，大彝妹美食品牌以“火辣”为特征、二彝妹美食品牌以“酸脆”为特征、三彝妹美食品牌以“甜糯”为特征、四彝妹美食品牌以“鲜嫩”为特征、五彝妹美食品牌以“野生”为特征、六彝妹美食品牌以“醇香”为特征。

23. 三馆一中心：指图书馆、文化馆、博物馆，非遗中心。

24. 一秀三园：一秀指《梦回太阳历》全沉浸演艺秀，三园指月亮村市集（月光夜市）、婚俗园、民族体育竞技园。

25. 以函代证：指在划拨土地建设项目和招商项目时，满足一定条件的建设单位，可向施工许可管理部门申领《施工登记意见函》，取得《施工登记意见函》的项目即可开工建设，不用等待办完《建筑工程施工许可证》再开工，只需在承诺时限内完成《建筑工程施工许可证》正式手续即可。

26. 教育“六大工程”“五种办学”：党建引领、教育提质、队伍建设、教育民生、校园安全、体育强市六大工程；集团化模式、乡镇一体化模式、楚临合作模式、“名校＋新校”模式、紫溪深蓝合作模式五种办学模式。

27.“两体联动”“两腿走路”“两康破题”“两编加力”：“两体联动”指促进城市医联体和紧密型医共体联动；“两腿走路”指市人民医院、市中医院两家市级医院加强对乡镇卫生院的帮扶，促进市域内医共体业务融合发展；“两康破题”指加强康旅、康养产业发展力度，取得新突破；“两编加力”指贯彻党政“一把手”挂钩联系薄弱医院制度，市委书记、市长任市级两家公立医院编外院长，帮助挂联医院解决困难问题。

28. 三医联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

29. 五立五破：立“学深悟透”，破“一知半解”；立“六个大抓”，破“等靠要拖”；立“敢做善为”，破“怕难滑推”；立“动真碰硬”，破“应付过关”；立“风清气正”，破“违纪违规”。