解读《楚雄市市级政府储备粮管理办法》

一、起草背景

地方储备粮是国家粮食储备体系的重要组成部分，是保障国家粮食安全的重要物质基础。习近平总书记强调：“粮食安全是国家安全的重要基础。”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”着眼新时期、新阶段粮食安全保障和物资储备管理工作要求，省、州相继出台了一系列涉粮法规政策，我市结合储备粮管理工作实际，起草了《楚雄市市级政府储备粮管理办法（送审稿）》（以下简称《管理办法》），规范指导市级储备粮管理工作，为构建我市更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系提供制度保障。

二、起草目的

为进一步健全我市储备粮油管理制度体系，提高我市储备粮油管理规范化、制度化、法制化、科学化水平，切实发挥储备粮油市场调控作用，更好地维护我市粮食安全，服务经济社会平稳、可持续发展。

三、主要内容

《管理办法》包括十个章节，六十六条具体条款。

（一）总则部分。明确了《管理办法》修订依据，市级地方储备粮油作用及意义，市级地方储备粮油管理部门范围，市级地方储备粮油承储原则，市级地方储备粮油所有权（归市政府所有），明确了市级储备粮所涉及单位部门的职责，包括市发展改革局、市财政局、农发行楚雄州分行营业部和承储企业各自的职责，《管理办法》适用范围等方面的内容。

（二）计划管理部分。明确了市级储备粮油储备规模、品种结构、轮换方式的确定程序和储备原则；

（三）承储资格部分。明确了承储企业的条件，承储企业产生方式，承储合同约定的内容，终结承储任务前承储企业的责任义务，遇突发情况下可延长承储期限等方面的内容。

（四）安全管理部分。明确了市级储备粮的质量标准，承储企业要实行专仓储存、专人保管、专账记载要求，粮食储存年限，推广应用科学绿色储粮技术要求，承储企业建立日常检查制度，开展储备粮质量指标检测，要求承储企业不得以市级政府储备粮办理抵质押贷款、提供担保或清偿债务、进行期货实物交割等方面内容。

（五）轮换管理部分。明确了市级地方储备粮油轮换方式、轮换计划管理、验收转为储备粮程序，提出了储备粮的品种规模比例要求和成品粮规模比例要求。日常质量安全管理制度，承储企业建立轮换出库质量安全检验制度，日常管理要求，保管资料管理等方面的内容。

（六）资金管理部分。明确了市级地方储备粮油财政资金拨付要求，贷款管理，储备费用种类、标准，贷款利息补贴标准，轮换品质价差补贴标准，储备粮油费用预拨、清算制度，费用计算依据，承储企业应积极实施降本节费，完善内控机制，建立财务台账，偿还本金、利息的义务等方面内容。

（七）动用管理部分。明确了市级地方储备粮油动用的情况，投放市场的程序，动用后费用结算处理等方面的内容。

（八）监督检查部分。明确了市发展改革局负责市级地方储备粮油的监督检查和存在问题整改，农发行楚雄州分行行营业部负责市级地方储备粮油贷款的监管和库存核查，市财政局负责拨付资金使用规范，市审计局负责对市级政府储备粮有关的财政收支、财务收支情况进行审计监督等方面内容。

（九）法律责任部分。明确了承储企业、有关行政管理部门及其工作人员违反《管理办法》需承担的法律责任。

（十）附则部分。明确了《管理办法》由市发展改革局负责解释和自发布之日起施行，原执行文件废止。

四、征求意见及意见采纳情况

市发展改革局就《管理办法》书面征求了市财政局、中国农业发展银行楚雄州分行营业部等相关部门意见，相关建议均已采纳。

原文件：楚雄市人民政府关于印发《楚雄市市级政府储备粮管理办法》的通知