解读《楚雄市2023年推动经济稳进提质政策措施》

2023年6月21日，楚雄市人民政府印发了《楚雄市2023年推动经济稳进提质政策措施》（以下简称《稳进提质政策措施》）。为便于各级各部门贯彻落实，市场主体、社会公众更好了解掌握相关政策措施，现将有关内容解读如下：

一、背景及意义

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，保持全市经济平稳健康发展、做好经济工作意义重大。为认真贯彻中央和省委、州委、市委经济工作会议，以及市两会精神，市人民政府在分析研判2023年经济形势的基础上，聚焦“3815”战略发展目标，研究出台了推动经济稳进提质政策措施。这些政策措施的有效落实，对稳定社会预期、提振市场信心、巩固全市经济“稳中向好、进中提质”良好态势具有重大意义。我们将全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力走在滇中地区发展前列。

二、主要内容

结合楚雄市实际，共提出了6个方面23条政策措施。

（一）加大市场主体培育力度。提出打造“投资楚雄”平台、扎实推进市场主体倍增、支持中小微企业提速发展、持续优化营商环境、争取全省科技引领产业示范县试点、争创全省金融服务乡村振兴创新示范区6条政策措施。明确了州外到位资金增长15%以上、产业到位资金占比60%以上、净增市场主体10895户等目标。对新培育升规 纳统工业企业和服务业企业、主板上市企业、创新平台等给予相应标准的奖补支持。对新达限的批发、零售、住宿、餐饮行业的法人企业和个体给予相应标准的奖补支持。对工贸分离并入库纳统限额以上商贸企业的法人企业给予补助支持。全面落实国家新出台的减税降费政策，切实减轻企业负担。开展营商环境“提质培优年”行动，打造楚雄营商环境“效率、服务、诚信”三大品牌，形成“一件事一次办”楚雄经验，确保2023年优化营商环境90%参评指标进入全州前2位。

（二）大力发展“四种经济”。提出大力发展资源经济、开放经济、园区经济、县域经济4条政策措施。充分发挥资源优势，着力做好资源换产业，确保7个集中式光伏电站、分布式光伏开发试点县市项目有序推进并网工作。对电商企业、跨境电商企业、外贸企业等给予相应标准的奖补支持。支持企业参加“进博会”“南博会”“广交会”等国际性展会，积极寻求与昆明、红河河口、版纳磨憨、德宏瑞丽等口岸合作。创新开展富民工业园区综合开发模式，争取国家综合保税区建设和省级开发区标准化试点。推动高新区成为上海张江高新区科技成果转化基地、张江药谷产业转移重要承载区、沪滇联动创新创业先行先试区，争创沪滇跨省合作产业园。推动“楚南牟广”同城化组团式发展，围绕“9大任务”加快打造现代化区域中心城市，提高楚雄市城市首位度。

（三）着力推进重点产业加快发展。提出加快推进农业现代化、打造数字经济创业创新高地、加快发展绿色制造业、加快发展绿色能源产业、加快发展建筑业和房地产业5条工作举措。明确了绿色制造业增加值增长13%以上，规模以上工业增加值增长21%、建筑业总产值增长33%、商品房销售面积增长7%等目标。安排现代农业产业化发展资金2000万元，支持农业产业化、规模化发展。推广高效设施农业，争取全省高效设施农业融资租赁试点。推动数字新兴企业成长和传统产业转型升级，争创省级数字经济产业园区。加快重点工业项目建设，助推规模以上优势企业上市。坚决遏制“两高”项目盲目发展，力争在全州率先实现“双碳”目标。深化煤矿“五化”改造和重大灾害治理，全面完成电煤保供任务。加大引导资质等级建筑业企业入库工作力度，确保全市资质等级建筑业企业入库数达142户以上。深入落实房地产暖企纾困措施15条，推动房地产市场平稳健康发展。

（四）充分释放内需潜力。提出积极扩大有效投资、加大筹资融资工作力度、提升旅游业服务水平、支持传统消费提档升级4条工作举措。明确了固定资产投资增长10%以上、民间投资占比60%、民营经济增加值占比53%以上等目标。对国家级旅游景区、星级酒店、汽车旅游营地、旅游民宿等给予相应标准的奖补支持。筹措6000万元项目前期费（其中，市本级3000万元、高新区3000万元）保障重点项目前期工作。打造“新型融资”模式，实现融资促进投资、投资撬动融资的良好格局。高质量筹办火把节，鼓励商贸企业开展形式多样促消费活动。加快电子商务进农村综合示范县建设，畅通城乡双向联动销售渠道，着力激发农村消费活力。加强物流通道、物流园和物流网络建设，争创省级物流枢纽建设。深入实施推动商贸经济高质量发展三年行动，打造区域商贸消费中心。

（五）全力保障财政平稳运行。提出深挖财政收入增长潜力、统筹抓好发展与安全2条工作举措。提出了一般公共预算收入增长3%、一般公共预算支出增长3%等目标。加大对重点行业、重点税源、重点企业的税收收入监管，坚持依法征税，努力挖掘征收潜力，确保各项收入应收尽收。加大向上争资力度，加快公共服务、公共安全、教育医疗、社保就业等重点项目支出进度。牢固树立过“紧日子”的思想，不断提高“三保”支出动态监控和风险预警的水平。严格执行政府债务限额管理制度，着力控制新增政府隐性债务，有序化解存量政府隐性债务。全力推进高风险机构化险和非法集资防范工作，坚决防范化解金融风险。

（六）强化跟踪问效和成果运用。提出严格扶持奖励标准、加大督查问效力度2条工作举措。奖励扶持对象必须是诚信经营、依法纳税、未发生重大环保、安全等事故的市场主体。奖励资金实行网上申报、兑现结果网上公开的方式，自觉接受社会监督。市属相关部门要于本政策措施出台10个工作日内制定相应工作方案，确保政策及时贯彻落实到位。市政府督查室每季度牵头组织开展专项督查，并将督查情况报市人民政府。

三、下一步抓落实的主要措施

（一）形成强大的工作合力。进一步压实乡镇和行业部门的工作责任，细化各行业、各领域的配套政策，真正把助企纾困、稳住预期、稳住大盘的工作措施落到实处。加强经济运行分析和调度，主动做好政策宣传解读和市场预期引导工作，形成合力攻坚、齐抓共管的新局面。

（二）顶格执行好各项政策措施。把稳进提质政策措施的落实作为优化营商环境的重点工作来抓，加大向上资金争取力度，全力帮助中小微企业解决“融资难、融资贵”问题，认真落实好留抵退税、援企稳岗、助企纾困等各项政策措施，让市场主体切实享受国家政策福利，全力帮助市场主体渡过难关。

（三）强化督查问效确保政策落地。认真落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，建立完善常态化督查问效工作机制，把稳进提质政策措施的落实情况列入市人民政府重点督查事项，高新区、各乡镇、市属相关部门每季度向市政府督查室和市发展改革局书面报告贯彻落实推进情况，及时解决政策落实过程中的难点堵点问题，确保各项政策举措落地见效。

原文件：楚雄市人民政府关于印发《楚雄市2023年推动经济稳进提质政策措施》的通知