解读《楚雄市地震应急预案》

为健全完善楚雄市抗震救灾机制，按照地震应急工作的新形势、新要求，对2020版《楚雄市地震应急预案》进行了修订，并于2023年4月27日印发实施。现将主要内容解读如下：

一、编制背景与意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作。为深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，强化应急救援能力建设，规范地震应急救援指挥体系，依法、科学、高效、有序组织开展地震应急防范与处置工作，最大限度减轻地震灾害风险，减少人员伤亡和经济损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

二、修订依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《云南省地震应急预案》《楚雄州地震应急预案》《楚雄市人民政府关于调整市防汛抗旱指挥部市森林草原灭火指挥部市抗震救灾指挥部的通知》等法律法规，对《楚雄市地震应急预案》进行修订。

三、主要内容

《楚雄市地震应急预案》共9部分。

（一）总则。明确了《楚雄市地震应急预案》编制的目的、依据、适用范围和工作原则。

（二）组织体系。主要明确市抗震救灾指挥部及其办公室职能职责。

（三）响应机制。主要明确地震灾害分级、分级响应、响应启动部门、响应执行人、响应调整等。

（四）预防和预警。主要明确队伍能力建设、指挥体系建设、救灾物资与资金准备、应急避难场所建设与管理、基础设施准备、宣传培训与演练、应急准备检查、监测预报和灾情报告机制建设等事项。

（五）应急响应。主要明确启动与发布、分级应急响应措施。

（六）处置程序。主要明确地震发生后的先期处置、灾情收集汇总报送、综合协调、灾情核查与统计、人员搜救、医疗救治与卫生防疫、受灾群众安置、遇难者善后处理、交通运输、应急通信、电力保障、供水供气设施、灾害监测、治安维稳、社会动员、涉外事务、新闻宣传、损失评估、响应终止、恢复生产、处置总结等工作程序和内容。

（七）过渡性安置和恢复重建。主要明确过渡性安置、恢复重建的责任主体和工作内容。

（八）其他地震事件应急处置。主要包括毗邻地区破坏性地震、应急备震、有感地震和地震谣传事件处置等。

（九）附则。主要包括奖励与惩罚、预案管理与更新、名词解释、预案附件、预案解释、预案实施时间等。

四、主要措施

（一）上下贯通、有机衔接。《楚雄市地震应急预案》修订参考了2023版《楚雄州地震应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。

（二）压实责任、明确职责。坚持党委领导、政府主导，预防优先、平战结合，军地联动、社会参与，分级负责、快速反应的工作原则。

（三）分级负责、协同作战。主要是将应急响应措施和处置程序划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级配合上级，Ⅳ级市级主导，2种类型开展工作，以求达到上下一致、左右贯通、协同作战的目的。

原文件：楚雄市人民政府办公室关于印发《楚雄市地震应急预案》的通知