解读《楚雄市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》

一、《实施方案》起草背景及过程

根据《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案的通知》（楚政办函〔2021〕48号）精神，为深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，建立健全养老服务综合监管制度，结合我市养老服务工作中存在的部门职责不清晰、综合监管机制不完善等问题，按照明确“管什么、谁来管、怎么管”的思路，研究起草了《楚雄市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》，广泛征求各方面意见建议，经市人民政府审定，市政府办公室于2023年2月6日印发了《楚雄市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》（楚市政办通〔2023〕6号）。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括总体目标、主要任务和分工、工作要求、养老服务综合监管有关部门职责分工等4个部分，19项具体内容及1个附件。

第一部分：总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更好满足人民群众日益增长的养老服务需求为最终目标，对建立健全养老服务综合监管制度的目标愿景进行了概述。

第二部分：主要任务及分工

（一）突出监管重点，强化全程监管。明确8个方面监管重点，强化对养老服务机构全流程、全链条、全方位监管。一是加强备案监管，全面建立养老机构备案信用承诺制度，加强备案信息核实。二是加强质量安全监管，持续推进养老服务机构风险隐患排查整治，引导其主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生特种设备等方面的风险隐患。三是加强从业人员监管，加强养老服务机构从业人员职业道德教育培训，提升从业人员职业道德水平和专业技能水平。依法依规从严惩处养老服务机构侵害老年人合法权益的行为，对有关责任人实施行业禁入措施。四是加强涉及资金监管，引导养老服务机构合法合规筹集和使用养老服务涉及资金。明确市民政局要加强对养老服务机构申领使用政府提供的建设补贴、运营补贴等资金的监督管理，每季度对养老服务机申领使用补贴资金信息的真实性、准确性进行1次抽查、核查，依法打击虚报冒领等骗取补贴资金的行为。五是加强运营秩序监管，对养老服务机构内部管理档案要求、视频监控覆盖时限及范围、建立纠纷协商调解机制、养老服务机构设施和场地运用进行了明确。六是加强应急处置监管，引导养老服务机构要制定自然灾害事故灾难、公共卫生事件等突发事件应急预案，配备报警装置和必要的应急救援设备、设施；每半年至少开展1次应急知识和消防安全知识宣传，每半年至少开展1次应急演练，提高处置能力。七是加强养老服务设施配建监管，完善养老服务设施配套建设监督机制，明确市民政局、市住房和城乡建设局和市自然资源局对新建住宅小区养老服务配套设施监管检查的重点内容。八是加强服务退出监管，完善养老服务市场主体退出机制，切实保障老年人合法权益。

（二）落实监管责任，汇聚监管合力。构建政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的齐抓共管、整体推进监管格局。一是强化政府主导责任，发挥政府在制度建设、行业规划、行政执法等方面的主导作用。二是压实机构主体责任，明确养老服务机构承担养老服务机构依法登记、备案承诺、安全生产、运营管理等主体责任，养老服务机构法定代表人、主要负责人（实际负责人）是第一责任人。三是发挥行业自律和社会监督作用。全面建立社会监督机制，鼓励支持养老服务领域行业组织推行行业信用承诺制度，引领规范会员生产经营行为，推动行业自律体系建设，提出举办“开放日”活动，鼓励支持人大代表、政协委员、新闻媒体和社会公众监督。

（三）创新监管方式，提高监管效能。从4个方面，提出具体措施，确保养老服务行业放得开、管得住。一是加强协同监管，规范市民政局对监管过程中发现问题的处置程序，探索乡镇综合执法有效形式，建立各部门各司其职的协同配合机制。二是加强信用监管，构建信用联合奖惩机制，建立健全综合监管机制，全面建立养老服务市场主体信用记录，对违法失信行为信息进行在线披露和信息共享，通过信用约束、联合惩戒等措施，引导养老服务机构依法依规经营。三是推行“互联网+监管”，明确市民政局、市卫生健康局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市政务服务局等相关单位在数据采集、信息共享复用方面的职责。运用大数据手段实现规范化、精准化、智能化监管，减少对监管对象的干扰和影响。四是建立健全标准和评价体系，对健全养老服务标准化组织体系、培育养老服务标准和评价体系及养老服务发展新业态提出构想，推动建立政府主导制定的标准与市场主体制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系。

第三部分：工作要求

从加强组织领导、提升执法水平、加大宣传力度等3个方面，提出贯彻落实要求，保障养老服务综合监管制度落实落地。

第四部分：附件《养老服务综合监管有关部门职责分工》对各责任单位综合监管职责进行了明确。

三、出台意义

《实施方案》是我市养老服务领域深入贯彻落实党的二十大精神的重要举措，是落实积极应对人口老龄化国家战略的务实举措，有利于构建内容全面、标准明晰、运行顺畅、责任落实、监管到位的综合监管体系，打通我市养老服务综合监管的诸多“堵点”“痛点”，进一步激发养老服务活力，对引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，全面促进我市养老服务高质量发展具有重要的现实意义和长远意义。

原文件：楚雄市人民政府办公室关于印发《楚雄市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》的通知