楚雄市人民政府办公室关于印发《楚雄市数字经济发展三年行动计划实施方案（2022-2024年）》的通知

 楚雄高新区管委会，各乡镇人民政府，市属有关部门：

经市人民政府同意，现将《楚雄市数字经济发展三年行动计划实施方案（2022-2024年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

楚雄市人民政府办公室

2022年8月12日

（此件公开发布）

楚雄市数字经济发展三年行动计划实施方案（2022-2024年）

为全面贯彻习近平总书记关于发展数字经济的系列重要指示精神，深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力发展数字经济的决策部署，结合我市实际，制定本方案。

一、行动目标

 （一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于发展数字经济重要论述和考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以数字赋能为导向，以场景应用为抓手，聚焦数字产业化、产业数字化和数字化治理，构建以数据为关键要素的数字经济，培育壮大数字经济新模式新业态，建立健全数字经济监管和治理体系，推动数字经济与实体经济深度融合发展，着力打造滇中崛起数字经济增长引擎。

（二）发展目标

到2024年，全市数字经济发展迈上新台阶，新型基础设施支撑作用持续增强，数字产业化和产业数字化水平显著提高，数字化治理体系基本完善，数字经济与经济社会各领域融合的广度、深度显著增强。全市数字经济规模占GDP比重达42%；数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%以上。

二、主要任务

 （一）实施数字产业化提升行动

1.实施工业互联网建设工程。按照“重点突破、全面推进”的思路，围绕构建“2+5+2”迭代产业体系目标，加快推动苍岭、富民庄甸、赵家湾桃园等3个楚雄主要工业园区数字化进程，推进智慧产业示范园区建设，推动工业园区向数字化、网络化、智能化转型升级。推动光伏及半导体新材料、生物医药2个百亿级主导产业数字化转型，支持晶科、宇泽、芙雅生物、云南麻叶、赛维汉普、神威施普瑞等新兴龙头企业建设工业互联网平台，加快设备及生产线的自动化、数字化改造，建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间，实现工业互联网在典型行业深化应用。以巩固提升传统优势产业为目标，提升烟草及配套、建筑建材2个传统产业数字化水平，支持全产业链重塑传统产业新优势，推动结构调整和品牌升级。到2024年，规模以上电子信息制造企业达1户以上。（责任单位：市工业信息化科技局牵头；市发展改革局、市投资促进局，高新区经济发展部、高新区投资促进局、各乡镇人民政府配合）

2.实施服务业培育工程。加快建设数字经济产业园区建设，深化与州内外知名数字经济企业对接合作，积极支持市内基础电信企业拓展业务，引进5G、大数据、区块链、物联网、工业互联网、人工智能等数字技术创新应用项目，打造具有核心竞争力的软件产品和服务，提升重点行业和领域专业化信息技术服务能力，培育发展软件开发、系统集成、运行维护等软件和信息技术服务业。（责任单位：市工业信息化科技局牵头；市发展改革局、市投资促进局，高新区经济发展部、高新区投资促进局、各乡镇人民政府配合）

3.实施数字创新应用新平台工程。围绕国家和省工业互联网标识解析体系建设，推动平台经济持续健康发展，支持市内企业打造平台生态，引导平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享。发展网络销售类平台，打造一批“生产基地+电商”区域性行业电商平台，持续推动高原特色农产品、特色手工艺品等名优特产线上线下融合销售。发展生活服务类平台，在旅游、配送、家政、房屋租售等领域培育孵化一批区域性服务平台。推广“云智停车”平台，支持“楚雄智慧出行”等平台构建智慧交通生态链。支持发展社交娱乐类平台，围绕游戏休闲、视听服务、直播视频、短视频等社交娱乐，建设一批具有楚雄市特色文化娱乐数字化平台。发展金融服务类平台，推进楚雄“金融云”信息服务平台建设，为企业提供一站式综合金融服务。支持“信易贷”平台面向全市中小企业提供更加便捷、实惠的融资综合服务。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化旅游局、市金融办、市投资促进局、高新区经济发展部、高新区投资促进局、高新区综合管理部按职责分工牵头，各乡镇人民政府配合）

（二）实施产业数字化融合行动

1.实施农业数字化转型工程。不断夯实数字农业基础，加强数字农业园区、基地建设，推进农产品质量追溯，赋能农产品智慧流通，提升农业经营数字化水平，以数字化撬动农业产业化，以数字化带动农业规模化，以数字化促进农业品牌化，积极推广数据化管理运用，以点带面推动全市农业产业数据化高质量发展。推进“数商兴农”工程，加快国家电子商务进农村示范县建设，支持和规范农副产品直播带货等新模式发展。加快农村物流快递网点布局，促进农村客货邮融合发展，推动冷链物流服务网络向农村延伸。建立完善适应农产品网络销售的供应链、运营服务、支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接、优质优价。到2024年，建成数字农业示范基地1个以上。农产品网络零售额年均增长15%以上。（责任单位：市农业农村局、市商务局、高新区经济发展部按职责分工牵头；市供销社、各乡镇人民政府配合）

2.实施产业发展智慧化工程。积极引导传统优势产业智能化升级改造，推动物联网、大数据、云计算等信息技术与制造过程的研发、设计、生产、管理以及营销等各个环节深度融合，加快发展高端数控机床、工业机器人、PLC（可编程逻辑控制器）等智能高端装备，推动传感技术、RFID射频技术、ERP、SCADA（数据采集与监视控制系统）、MES（制造执行系统）等智能感知和控制技术的应用，建设一批示范性智能生产线、数字化车间、智慧工厂，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。鼓励骨干企业打造行业众包、众设公共服务平台，积极发展个性化定制、众包设计、在线交互研发设计等新型制造模式。到2024年，全市获得工业和信息化部认定的两化融合管理体系贯标评定企业达4户，60%以上规模制造业企业完成生产制造关键环节全数字化改造。（责任单位：市工业信息化科技局、高新区经济发展部牵头；各乡镇人民政府配合）

3.实施智慧文旅工程。加快彝人古镇、紫溪山等重点景区和旅游要素数字化升级改造，引导景区开发数字化体验产品，普及景区电子地图、语音导览、扫码识景、预约预订、分时游览等智慧化服务，打造一批智慧化景区、度假区、特色旅游村镇。支持酒店宾馆、民宿客栈、餐饮小店等智慧化建设，推广应用各类智能家居产品，提供在线选房、刷脸入住等智能服务，探索非接触服务新模式。积极引入国内数字内容服务龙头企业，支持市内文创企业运用5G、人工智能、VR/AR等技术，发展数字创意、数字娱乐、网络视听、线上演播、数字艺术展示、沉浸式体验等新业态。鼓励市内演艺机构与互联网平台合作，借助国内大流量视频平台，打造舞台艺术演播知名品牌，宣传和推广楚雄优质旅游资源。到2024年，全面完成3A级以上景区数字化升级改造。（责任单位：市文化旅游局、高新区综合管理部牵头；各乡镇人民政府配合）

4.实施数字商贸发展工程。推动传统商贸数字化转型，支持商业综合体、大中型商场（超市）、商贸企业和商户开展数字化改造，鼓励各类商家入驻生活服务平台，推动线上与线下、商品与服务的深度融合发展。支持打造新型智慧商圈，开展设施、服务、营销、管理等智慧应用创新。建设特色街区数字化管理和服务平台，为街区商户和消费者提供智能服务。大力发展楼宇数字经济，支持具有产业链、供应链带动能力的企业建设虚拟产业园，进一步促进实体经济与数字经济的有效融合。加快云南省电子商务示范市建设，健全完善电子商务公共服务、物流配送、农产品供应链和人才培训体系，积极发展跨境电子商务。到2024年，全市网络零售额年均增长15%以上。（责任单位：市商务局、高新区经济发展部牵头；各乡镇人民政府配合）

5.实施智慧物流工程。加快楚雄市物流集散中心建设，联合电商物流龙头企业，深化数字化、智能化技术与装备应用，推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，发展多种形式的集约化配送，打造国家级、省级和州级智慧物流枢纽。建设综合物流生态平台、综合物流运行监测与信息服务系统和重点领域物流信息系统。推广“城乡达”物流交易平台，打通电子商务进农村物流“最后一公里”。完善城市、城际、城乡、乡村高效配送网络，建设市乡物流集散中心，实现市级物流分拨中心、乡镇物流配送中心，村社区物流服务点覆盖50%的行政村和5000人以上小区。支持住宅小区、写字楼、学校、医院、园区等合理规划空间，有序推广应用智能快递柜（快件箱）、智能取餐柜等无接触配送设施。（责任单位：市商务局、市交通运输局、高新区经济发展部按职责分工牵头；各乡镇人民政府配合）

6.实施上云用数赋智工程。深入实施企业“上云上平台”行动，分行业建设中小企业数字化转型促进中心，为企业上云提供信息化改造、政策咨询与兑现等综合性服务。深入开展“数字化赋能千行百业”专场对接，建立中小微企业与平台企业、数字化服务商对接机制，鼓励行业龙头企业或软件开发企业开发轻量应用和微服务，为中小微企业提供数字技术、产品和服务。开展“上云用数赋智”标杆评选，制定标杆企业、标杆应用示范标准，推进应用创新和场景开放。到2024年，全市规模以上企业上云上平台数达50户以上。（责任单位：市工业信息化科技局、高新区经济发展部牵头；各乡镇人民政府配合）

7.实施智慧园区建设工程。加快园区基站、光纤等信息基础设施建设，推动园区基础设施数字化提升改造，加快5G网络建设和应用。推动园区内各功能区的数字化改造，搭建园区数字化运营平台，建立园区数字化配套服务体系，逐步实现数字化管理、智慧化运营。推动园区内企业数字化改造，引入行业数字化转型服务商、第三方机构等，为园区企业提供数字化转型解决方案。（责任单位：市工业信息化科技局、高新区经济发展部牵头；鹿城镇人民政府、东瓜镇人民政府、苍岭镇人民政府配合）

8.实施新型智慧城市建设工程。对标国内一流智慧城市，围绕打造“智慧楚雄”这一主线，以新型基础设施和管理服务平台为支撑，以智慧项目应用为重点，以互联互通为目标，深入实施“信息资源、政务服务、公共服务、社会治理、产业发展、人才培育”等6大工程。加快智慧小区建设，建立小区智慧物业服务、设施管理等智慧化应用服务体系，打造智慧小区应用示范点。加快推进楚雄市“城市大脑”建设，构建城市信息模型（CIM），建设智慧城市运营指挥中心和城市运营指挥平台，实现城市治理的动态监测、精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。支持各乡镇开展楚雄市智慧乡镇创建。到2024年，力争楚雄市智慧城市建设列为省级智慧县城试点。（责任单位：市住房和城乡建设局牵头；市属有关部门，各乡镇人民政府配合）

9.实施数字乡村建设工程。围绕国家数字乡村试点工作7项主要内容，重点实施资源数字化、产业发展数字化、公共服务数字化、乡村治理数字化、政务服务数字化、数字人才培养六大工程，强化农村网络覆盖、平台运用、信息服务，发展农村数字经济、数字民生、数字农业、数字文化，培育数字化时代新农人，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、治理高效化、服务便捷化水平，为乡村振兴提供有力支撑。继续推进楚雄市国家数字乡村试点，确保通过国家验收。（责任单位：市农业农村局牵头；市属有关部门、各乡镇人民政府配合）

（三）实施数字化治理提升行动

1.实施社会治理智慧化工程。深入推进数字政府建设，着力推动数字城管、智慧应急、智慧安防、智慧交通、智慧监管、智慧环保、智慧水务、社区网格数字化、城市更新数字化、智慧社区基层治理和城市信息模型等11个社会治理重点领域智慧化项目，探索构建“共建、共治、共享”的社会治理新模式，不断提升城市治理的精准性、快速性及智能性。持续加大“一部手机办事通”事项上线力度，推动一批高频事项、民生事项上线办理，持续提升网上可办率和全程网办率。用好楚雄州党建引领“一部手机治理通”平台，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。（责任单位：市政务服务局、市市场监管局、州生态环境局楚雄市分局、市公安局、市应急管理局、高新区行政审批局、高新区安全环保监管局、州市场监督管理局楚雄高新区分局按职责分工牵头；各乡镇人民政府配合）

2.实施公共服务智慧化工程。聚焦民生实事，将“智慧民生”作为“智慧楚雄”建设的切入点，加快推动智慧住房、智慧医疗、智慧教育、智慧人社、智慧养老、智慧托幼等6个涉及面较广、人民群众最为关注期盼的民生领域智慧化项目建设。加快提升民生服务数字化水平，加大“困难救助平台”“一部手机就业通”等应用推广力度，持续推行社会救助资金社银一体化发放，创新“互联网+”养老服务。（责任单位：市住房和城乡建设局、市教育体育局、市卫生健康局、市文化旅游局、市人力资源和社会保障局、市民政局、高新区规划建设管理部、高新区综合管理部按职责分工牵头；各乡镇人民政府配合）

3.实施数据资源汇聚共享工程。加快“楚雄云”建设，分批有序推进非涉密信息系统数据中心（机房）向“楚雄云”迁移，推动数据“聚、通、享”。建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，构建全市公共数据资源目录，加强公共数据汇聚。建设完善市级法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库，以及各部门业务主题库和有关专题库。建立政务数据共享协调机制，编制政务数据共享目录和供需对接清单，纳入全市一体化政务服务平台和政务数据共享交换平台运行管理、及时更新。加快推进共享数据在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域应用。建立公共数据开放目录，依托“一部手机办事通”、全州网上政务服务平台等系统平台，推动数据有序开放。引导市场主体探索公共数据资源开发利用，拓展公共数据资源开发利用场景，推进公共数据与行业数据深度融合应用。探索政府数据授权运营模式，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。（责任单位：市政务服务局牵头；市属有关部门、各乡镇人民政府配合）

（四）实施数字基础设施强基行动

1.实施信息基础设施数字化工程。加快主城区、乡镇、重点景区、工业园区、物流园区、企业、医院、学校、交通要道、矿山等区域5G网络覆盖。加快打造“千兆城市”，适度超前部署“双千兆”网络，持续扩大千兆光网覆盖范围。到2024年，力争建成5G基站4000个，实现城镇、高铁、高速公路等重点区域5G连续覆盖，中心城区、交通枢纽、产业园区、商业楼宇、热点景区等区域深度覆盖，有序推动5G网络向乡镇、行政村地区延伸覆盖。持续推进4G网络优化补点，提升4G网络覆盖面和网络质量。持续提升物联网覆盖和服务质量，推动物联网创新应用。推进IPv6规模化部署和应用，推动传统网络转型升级，构建支撑互联网业务发展的新型网络。推动数据中心集约化、规模化、绿色化发展，支持市内基础电信企业新建、改扩建IDC（互联网数据中心），承接国家或省级重大应用数据存储、备份需求。（责任单位：市工业信息化科技局、高新区经济发展部牵头；市委网信办、各乡镇人民政府配合）

2.实施新型基础设施建设工程。利用5G、窄带物联网（NB-IoT）等信息技术，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动，推进智慧交通感知网络、预警设施等建设，加快交通基础设施智能化升级，提升交通运行多维监测、精准管控、协同服务能力。推进物流基础设施数字化改造升级，推动传统物流枢纽、物流园区、仓储物流基地、货运场站等物流基础设施数字化、智能化改造升级，打造一批智慧物流园区、无人场站、数字仓库等。加快能源生产、传输、消费等基础设施数字化、智能化改造升级，推进智能电厂（站）、智能煤矿、智能管道、智能气站、新能源充电站和智慧能源管理中心等建设，加快智能电表、智能燃气表等智能用能终端普及应用。推进能源安全生产管理、能耗在线监测等系统建设，推动能源数据应用。推进水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和智能感知网络建设，提升水利信息监测预警、预测预报、综合分析、应急处置等能力。持续优化完善雨情水情测报、山洪灾害预警、防洪抗旱指挥决策、河湖长制管理等水利信息化系统。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市发展改革局、市水务局、高新区经济发展部按职责分工牵头；各乡镇人民政府配合）

3.实施新技术基础设施建设工程。强化技术研发应用体系建设，持续鼓励支持市内高校、科研院所、行业领军企业建设产业创新实验室、工程研究中心、企业技术中心、院士专家工作站等科技创新载体开展科学研究、技术开发、产品研制。依托楚雄高新区，围绕高原特色现代农业、生物医药产业、钛产业、硅产业、先进装备制造等产业，打造一批实验室、研究院、研发中心等技术创新平台。依托基础电信企业，加快5G+创新实验室建设。吸引大型企业、知名院校、国家级及省级重点企业实验室、行业机构在楚建立研发中心，构建省级、国家级共性技术研发平台。（责任单位：市工业信息化科技局、高新区经济发展部牵头；各乡镇人民政府配合）

（五）实施数字营商环境优化行动

1.实施数字经济政策集中供给工程。强化数字基础设施建设要素保障，在国土空间规划、电力和管道配套、公共资源开放共享、项目审批和用地、用电成本等方面给予倾斜支持。统筹市级财政资金，依法依规加大对数字经济发展的支持力度，落实高新技术企业、软件企业、小微企业和创业投资企业等税收优惠政策。充分发挥各类产业基金作用，引入社会资本支持数字经济产业发展，构建数字经济发展金融支持体系。依托现有产业园区，完善园区配套政策，对入驻园区数字经济企业在用地、用网、用能和办公场地、人才公寓等方面给予优惠支持，推动数字经济企业集聚发展。（责任单位：市数字经济领导小组办公室按职责分工牵头；市工业信息化科技局、市自然资源局、市财政局、市税务局、高新区经济发展部、高新区财政局、高新区土地储备地产交易管理中心、国家税务总局云南楚雄经济开发区税务局配合）

2.实施数字经济市场主体引培工程。围绕数字产品制造、数字产品服务、数字技术应用三个重点方向，确定招商产业、招商对象、招商项目，制定重点数字经济产业招商目录。建立数字经济重大招商引资项目协调机制，创新数字经济招商模式，吸引一批国内知名数字经济企业落户我市发展，鼓励数字经济龙头企业在我市设立研发中心或分支机构（子公司）。鼓励各类数字经济创新创业载体催生“双创”新企业，持续完善创业孵化和中小微企业创新服务体系，培育一批数字经济中小微企业。深化“放管服”改革，优化营商环境，进一步释放数字经济市场主体创新活力和内生动力。（责任单位：市工业信息化科技局、市发展改革局、市投资促进局、市市场监管局、高新区经济发展部、高新区投资促进局、州市场监督管理局楚雄高新区分局按职责分工牵头；各乡镇人民政府配合）

3.实施数字经济协同治理监管工程。探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理新格局。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度。进一步明确平台企业主体责任和义务，推进行业服务标准建设和行业自律，保护平台从业人员和消费者合法权益。强化数字经济跨部门、跨层级、跨区域协同监管，加强分工合作与协调配合。创新基于新技术手段的监管模式，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，有效打击数字经济领域违法犯罪行为。提升征信服务供给能力，强化以信用为基础的数字经济市场监管。推动监管数据采集和共享利用，提升监管的开放、透明、法治水平。加强数字经济企业税收监管和税务稽查。（责任单位：市建设“数字楚雄”领导小组办公室、市市场监管局、市公安局、市税务局、高新区经济发展部、州市场监督管理局楚雄高新区分局、国家税务总局云南楚雄经济开发区税务局按职责分工牵头；各乡镇人民政府配合）

4.实施数字经济安全体系建设工程。加强网络安全基础设施建设，提升网络安全态势感知、威胁发现、应急指挥、协同处置和攻击溯源能力。推广使用安全可靠的信息产品、服务和解决方案，支持开展常态化安全风险评估，加强网络安全等级保护和密码应用安全性评估。加强网络安全宣传教育和人才培养，支持发展社会化网络安全服务。建立数据分类分级保护制度，压实数据使用者数据安全保护责任，规范数据采集、传输、存储、处理、共享、销毁全生命周期管理。依法依规加强政务数据安全保护，做好政务数据开放和社会化利用的安全管理。进一步强化个人信息保护，规范身份信息、隐私信息、生物特征信息的采集、传输和使用。强化数字经济安全风险综合研判，防范各类风险叠加可能引发的经济风险、技术风险和社会稳定问题。（责任单位：市委网信办、市公安局按职责分工牵头；市工业信息化科技局、高新区经济发展部、各乡镇人民政府配合）

三、保障措施

（一）建立健全工作机制。市建设“数字楚雄”领导小组加强对全市数字经济发展重大战略、重大政策、重大项目的组织领导，全面推动实施数字经济发展三年行动计划。市建设“数字楚雄”领导小组办公室（市委网信办）加强统筹协调，建立健全数字经济发展相关工作机制，压紧压实各乡镇、部门工作责任。各乡镇、有关部门结合实际，将任务项目化、项目清单化、清单具体化，确保本地区、本领域数字经济发展工作任务高质量落实。（责任单位：市建设“数字楚雄”领导小组牵头；市建设“数字楚雄”领导小组各成员单位配合）

（二）注重人才引培。将数字经济领域人才列入紧缺急需人才引进指导目录，完善人才落户、科研住房、子女教育、就医看病和交通出行等保障支持。加快引进一批数字经济领域学科带头人、技术领军人、创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才。支持市内高等院校加强数字经济领域学科专业设置和实践教学平台建设，鼓励企业、培训机构发展新型职业教育和专业技术培训。加大公职人员数字化素养教育培训力度，提升各级干部数字技术应用和创新能力。（责任单位：市委组织部、市建设“数字楚雄”领导小组办公室、市人力资源和社会保障局、市工业信息化科技局、市教育体育局、高新区综合管理部、高新区经济发展部按职责分工牵头；市公安局、市住房和城乡建设局、市卫生健康局、高新区规划建设管理部配合）

（三）强化典型引路。统筹推动数字经济试点示范，深入挖掘试验典型和示范标杆，不断丰富全市数字经济领域新技术、新业态、新模式、新产品的应用场景，组织开展市内数字化典型应用项目评选。定期总结形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法，通过宣传推广、现场交流等方式，充分发挥典型示范引领作用。积极承接、参与国内外具有重大影响力的数字经济高端展会、论坛等，提升我市数字经济领域影响力。（责任单位：市建设“数字楚雄”领导小组办公室牵头；市建设“数字楚雄”领导小组各成员单位配合）

（四）进行考核评估。建立健全数字经济统计监测体系，加强对数字经济运行情况的监测分析。将数字经济发展三年行动计划推进落实情况作为“数字楚雄”建设考核重要内容，纳入“干在实处、走在前列”大比拼实绩考核，严格考核问效。市建设“数字楚雄”领导小组办公室适时对各乡镇、有关部门落实相关工作情况开展督促检查，推动各项任务落实到位，督查结果及时向市委、市人民政府报告。（责任单位：市委督查室、市人民政府督查室、市建设“数字楚雄”领导小组办公室、市统计局按职责分工牵头；市建设“数字楚雄”领导小组各成员单位配合）