解读《楚雄市妇女儿童发展规划（2021—2030年）》

近日，楚雄市人民政府印发《楚雄市妇女发展规划（2021—2030年）》和《楚雄市儿童发展规划（2021—2030年）》（楚市政通〔2022〕15号，以下简称新“两规”），对未来十年楚雄市妇女儿童发展和家庭建设作出整体部署安排，为推动妇女儿童事业发展提供了行动指南。为切实做好新“两规”落实工作，现将新“两规”相关内容解读如下：

一、编制背景及意义

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，对妇女儿童工作和家庭家教家风建设作出了系列重要论述，为新时代妇女儿童事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。楚雄市妇女儿童发展规划（2021-2030年）是在市委领导下，由市人民政府颁布实施的我市妇女儿童领域中长期发展规划，是我市经济社会发展总体规划的重要组成部分。编制和实施新“两规”，是指导我市未来十年妇女儿童事业发展的行动纲领，是贯彻以人民为中心发展思想的具体实践，是实现妇女儿童事业与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实的重要途径。规划提出的我市未来10年妇女儿童发展和家庭建设的目标任务，充分反映了广大人民群众的新需求、新期盼，体现了市委和市政府高质量推进妇女儿童事业发展的坚定决心。

二、新“两规”编制过程

楚雄市高度重视新“两规”工作，按照党中央、国务院关于妇女儿童事业发展的决策部署和省、州党委政府工作要求，及时启动我市新“两规”编制工作。在编制新“两规”过程中立足楚雄市实际，在目标设定上以国家新“两纲”、云南省、楚雄州新“两规”和市“十四五”规划为指导，有效对接，保持一致性。一是加强领导，成立机构。市妇儿工委印发新“两规”编制工作方案，及时成立了由副市长、市妇儿工委主任为组长的新“两规”编制工作领导小组，有序推进新“两规”编制。二是专题培训，打好基础。积极组织各成员单位参加由楚雄州新“两规”编制专题培训电视电话会议，2022年3月召开楚雄市妇女儿童发展规划（2021-2030年）编制工作推进暨业务培训会议，对新“两规”编制框架、路径、要求和重点等进行了详细讲解培训。三是集思广益，箴言献计。先后组织市妇儿工委成员单位、各领域牵头单位、专家及部分基层代表开展征求意见4次，广泛听取各部门及相关领域专家的意见建议。四是专家评审，客观论证。在规划编制过程中，注重与相关领域专家沟通协调，深入开展咨询论证。按照楚雄市重大行政决策事项目录管理办法等文件要求，切实把党政要求、专家建议、基层意见充分体现在楚雄市新“两规”编制中，召开新“两规”专家评审会，对新“两规”的合法性、合理性、可行性、风险性进行充分论证，听取专家意见建议并合理 采纳。五是加强汇报，主动沟通。加强与州妇儿工委办的汇报对接，并充分征求了州妇儿工委办对楚雄市新“两规”文稿的意见建议，使楚雄市新“两规”在契合国家新“两纲”、云南省新“两规”、楚雄州新“两规”要求的同时，又体现出楚雄市特色。六是逐级审核，严格把关。经2022年7月29日楚雄市妇女儿童工作委员会2022年全体会议审议后，经十届市人民政府第10次常务会议、十届市委常委会第39次会议审议通过，2022年9月20日，楚雄市人民政府正式印发实施。

三、主要框架及内容

以妇女儿童的获得感、幸福感、安全感显著提升作为总体目标的落脚点，把妇女儿童最关心最直接最现实的利益问题作为各项策略措施的聚焦点，充分尊重妇女儿童的主体地位，注重保障妇女儿童身心健康，促进妇女儿童全面发展。内容如下：

（一）主体框架。新“两规”主体框架分为“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”四个部分。

（二）基本内容

1.序言。序言阐述了新“两规”编制的背景及意义、上一个周期楚雄市妇女儿童发展取得的主要成就及存在的问题，分析了未来十年楚雄市妇女儿童发展面临的机遇和挑战。

2.主体内容。包括四个部分：第一部分提出了未来十年楚雄市妇女儿童发展的指导思想、基本原则和总体目标；第二部分提出了未来十年楚雄市妇女儿童发展优先领域、主要目标及策略措施；第三部分从加强领导、完善机制、提升能力等三个方面阐述新“两规”的组织实施和制度保障；第四部分提出实施新“两规”的监测评估任务和要求。

在第二部分中，新“妇规”共设8个领域，提出77项主要目标和94项策略措施。8个领域分别为健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境、法律，比上一周期“妇规”增加了“妇女与家庭建设”领域，将“妇女与社会环境”调整为“妇女与环境”。新“儿规”共设7个领域，提出72项主要目标和95项策略措施。7个领域分别为健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护，比上一周期“儿规”增加了“儿童与安全”“儿童与家庭”2个领域，将“儿童与社会环境”调整为“儿童与环境”。

四、主要特点

一是注重坚持党的全面领导，强调加强妇女思想政治引领和儿童思想道德教育。二是注重以人民为中心的发展思想，聚焦短板弱项，聚焦广大妇女儿童的急难愁盼问题，回应广大妇女儿童对美好生活的向往和关切，强调推进基本公共服务均等化，强调缩小妇女儿童发展在城乡、区域和群体之间的差距。三是注重发挥妇女儿童主体作用。把“坚持共建共治共享”作为基本原则之一，鼓励和支持妇女积极投身全市高质量跨越式发展，踊跃参与社会治理体系和治理能力现代化进程，服务和融入“滇中崛起增长极核心引擎、现代农业示范区标杆、民族团结进步示范区样板”建设。把“坚持鼓励儿童参与”作为基本原则之一，强调尊重儿童主体地位，鼓励和支持儿童参与家庭、社会和文化生活，创造有利于儿童参与的社会环境。四是注重家庭家教家风建设。为更好发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用，发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长和基层社会治理中的重要作用，分别增加了“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域；围绕落实党中央、国务院关于优化生育政策的重大决策，充实完善了支持家庭生育、养育、教育的政策措施，进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害，儿童发展规划增加了“儿童与安全”领域。

原文：楚雄市人民政府关于印发楚雄市妇女发展规划和楚雄市儿童发展规划的通知