楚雄市贯彻落实州政府办公室2019年政务公开工作要点分工方案

2019年是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。楚雄市政务公开工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕国务院办公厅和省、州政府政务公开工作部署和要求，深化重点领域信息公开，着力提升政务公开质量，加强政策解读和政务舆情回应，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，切实增强人民群众满意度、获得感，为加快推动全市经济社会高质量跨越式发展发挥积极作用。

一、着眼稳定预期，加强政策解读和回应关切

（一）深入解读重要政策措施。围绕2019年全市经济社会发展总体要求和主要预期目标，以激发市场主体活力、优化营商环境、减税降费、脱贫攻坚、深化改革、乡村振兴、产业转型升级、“八城同创”、区域性中心城市建设、社会保障和改善民生等工作任务为重点，全面、深入解读相关政策措施，确保政策内涵透明、信号清晰。按照“谁起草、谁解读”原则，做到政策文件与解读材料、解读方案同步起草、同步审签、同步发布，解读材料于政策文件公开后3个工作日内报市政府办公室，同步在市政府网站政策解读专栏发布；乡镇人民政府在抓好工作落实的同时，加大政策文件宣传引导，提高群众政策知晓率。在重要政策文件出台、重点工作推进、人民群众和媒体关注度高的事件发生时，涉及部门和乡镇主要负责同志要及时发声、跟进解读。

牵头单位：市发展和改革局、市工业信息化科学技术局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育体育局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市自然资源局、市农业农村局、市林业和草原局、市水务局、市政务服务管理局、市医疗保障局、市扶贫办公室等重点领域责任部门。

责任单位：各乡镇人民政府

时限要求：全年工作

（二）积极回应社会关切。对以市政府或市政府办公室名义印发的重要改革措施和涉及群众切身利益、容易引起社会关注的政策文件，牵头起草部门在解读政策文件的同时要认真做好舆情风险评估研判，制定应对处置预案，加强与市委宣传部（市委网信办）、市应急管理局、市公安局（市网安大队）等部门协调联动，强化重大政务舆情信息共享、协同联动、快速反应机制，增强回应的针对性。严格落实政务舆情回应主体责任，对涉及重大突发事件的政务舆情，快速反应、及时发声，最迟在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情在48小时内予以回应，并根据工作进展，持续发布权威信息。对减税降费、金融安全、生态环境、脱贫攻坚、教育改革、食品药品、卫生健康、养老服务、公正监管、社会保障、社会治安、房地产市场等经济社会热点，以及市场主体和人民群众办事创业的堵点痛点，要加强舆情监测、研判、回应，及时解疑释惑，理顺情绪，化解矛盾。积极参加州、市人民政府新闻发布会，继续实施2018年明确的相关加分奖励规定。严格按照责任分工、办理程序和时限要求，认真做好12345政府热线、书记市长信箱等网民留言办理工作，适时建立完善公众参与和政民互动工作制度。

责任单位：市发展和改革局、市工业信息化科学技术局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育体育局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市自然资源局、市农业农村局、市林业和草原局、市水务局、市市场监督管理局、市政务服务管理局、市医疗保障局、市文化和旅游局、州生态环境局楚雄市分局、市扶贫办公室等重点领域责任部门及各乡镇人民政府。

时限要求：全年工作

（三）增强解读回应效果。市属部门在起草解读政策文件过程中，尽量采用图片、图表、数据等群众喜闻乐见的形式进行立体式、多方位解读。对专业性较强的政策，要注重发挥专家学者作用，提升解读的准确性、权威性、贴近性。对群众关切和社会热点，要主动快速引导、释放权威信号、正面回应疑虑，推动解决实际问题，赢得群众理解和支持。乡镇在抓好工作落实的同时，要通过微信微博、广播、宣传栏、村组会议等，加强对政策文件宣传解读，解疑释惑，回应诉求。

牵头单位：市发展和改革局、市工业信息化科学技术局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育体育局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市自然资源局、市农业农村局、市林业和草原局、市水务局、市市场监督管理局、市政务服务管理局、市医疗保障局、市文化和旅游局、州生态环境局楚雄市分局、市扶贫办公室等重点领域责任部门。

责任单位：各乡镇人民政府

时限要求：全年工作

二、强化权力监督，深入推进决策和执行公开

（一）推进重要决策公开。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。涉及公共利益和公众权益的重大事项，除依法应当保密的外，要主动向社会公布决策草案、决策依据等，通过听证座谈、网络征集、咨询协商、媒体沟通等多种形式，广泛听取意见。出台和调整相关政策要结合实际，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，主动向有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会问计求策，使各项政策更接地气、更合民意。

牵头单位：市发展和改革局、市工业信息化科学技术局、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育体育局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市自然资源局、市农业农村局、市林业和草原局、市水务局、市市场监督管理局、市政务服务管理局、市医疗保障局、市文化和旅游局、州生态环境局楚雄市分局、市扶贫办公室等重点领域责任部门。

责任单位：各乡镇人民政府

时限要求：2019年10月底前

（二）推进重要部署执行公开。围绕2019年楚雄市《政府工作报告》重点工作任务部署，加大稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定系列政策措施的执行和落实情况公开；跟踪重大行政决策的实施情况，了解利益相关方和公众对决策实施的意见和建议，积极开展决策执行效果评估，及时调整完善，并将相关情况向社会公开。加强环保督察、专项巡视和督查、审计发现问题及整改落实情况公开，积极公开问责情况，切实增强抓落实的执行力。加大人大代表建议、政协委员提案办理结果公开力度，除公开建议提案年度总体办理情况外，对涉及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广泛知晓的办理复文，要依法、及时、全面、准确地向社会公开。

牵头单位：市发展和改革局、市工业信息化科学技术局、市公安局、市财政局、市审计局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育体育局、市卫生健康局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市自然资源局、市农业农村局、市林业和草原局、市水务局、市市场监督管理局、市政务服务管理局、市医疗保障局、市文化和旅游局、州生态环境局楚雄市分局、市扶贫办公室等重点领域责任部门。

责任单位：各乡镇人民政府

时限要求：全年工作

（三）推动行政执法信息公开。贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，按照“谁执法谁公示”原则，严格落实行政执法公示制度。利用市政府网站或统一执法信息公示平台，集中向社会依法公开行政执法职责、执法依据、执法程序、监督途径和执法结果等信息。

牵头单位：市司法局

责任单位：市公安局、市城市管理综合行政执法局、市市场监督管理局、州生态环境局楚雄市分局、市农业农村局、市林业和草原局、市文化和旅游局等行政执法部门，各乡镇人民政府。

时限要求：全年工作

三、聚焦政策落实，深化重点领域信息公开

（一）加强三大攻坚战信息公开。围绕继续创新和完善宏观调控、着力缓解企业融资难融资贵问题、加快推进金融改革开放、稳妥处理地方政府债务风险等方面，强化底线思维，及时依法公开相关信息，加强防范化解重大风险信息公开。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题、深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚、防止返贫巩固提升脱贫质量等方面，重点做好相关政策举措、扶贫资金、扶贫项目和中央脱贫攻坚专项巡视、脱贫攻坚成效考核及各类监督检查发现指出问题整改落实情况等信息公开工作，加强脱贫攻坚信息公开。紧盯全面落实河（湖）长制情况和群众反映强烈的生态环境突出问题，围绕持续开展大气污染治理攻坚、加快治理黑臭水体、防治农业面源污染、推进重点流域整治、加强固体废弃物和城市垃圾分类处置等方面，进一步做好生态环境信息公开。

牵头单位：市财政局、市扶贫办、州生态环境局楚雄市分局、市水务局、市城市管理综合行政执法局等重点领域责任部门。

责任单位：各乡镇人民政府

时限要求：全年工作

（二）深化“放管服”改革信息公开。围绕“放管服”改革新任务新举措，着力做好实施更大规模的减税降费、“证照分离”改革、工程建设项目审批制度改革、压缩企业开办时间、优化企业注销办理流程、压减行政许可、市场准入负面清单动态调整、清理规范基层各类涉企乱收费项目、深入推进大众创业万众创新等方面的信息公开工作，突出各项新举措信息公开。以“双随机、一公开”、“双公示”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，将检查处置结果全部通过国家企业信用信息公示系统（云南）和“信用云南”网站公开，加强检查监管信息公开。加大政务服务信息公开，推行市场主体和个人“全生命周期”的办事服务事项通过省政务服务网上大厅和“一部手机办事通”进行集成式、一站式政务服务公开。加大各类证明事项清理减并力度，确需保留的实行清单管理并向社会公开，让办事服务便捷透明；进一步完善并动态调整本市行政审批中介服务事项清单，加快推进行政审批中介服务标准化建设，规范行政审批中介服务行为、优化和提升服务质量，做好保留证明事项信息公开。

牵头单位：市发展和改革局、市市场监督管理局、市工业信息化科学技术局、市政务服务管理局等重点领域责任部门。

责任单位：各乡镇人民政府

时限要求：全年工作

（三）强化重点民生领域信息公开。以2019年为民办实事落实情况为重点，突出做好就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化等重点民生领域信息公开。做好面向高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体的就业专项活动和高职院校考试招生信息、奖助学金政策的公开工作，抓好就业创业信息公开。通过多种形式及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、录取结果、咨询方式等信息，做好教育信息公开。加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、公立医疗卫生机构绩效考核结果等信息公开力度，做好医疗保障信息公开。加快历史征地信息补录进度，优化征地信息共享平台功能，增强信息查询的精准性、便捷性，进一步推进征地信息主动公开。增加财政项目的公开数量，全面公开项目立项依据、实施主体、预算安排、绩效目标、绩效自评结果、绩效评价报告等情况，细化财政公开。推动全市政府部门加快财政项目文本和绩效目标公开进度，确保所有项目向社会公开。全市财政部门定期公开本级政府债务限额、余额以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息；参照国家和省、州做法，公布年度财政预决算公开度排行榜、未公开预决算的部门和单位名单。

牵头单位：市人社局、市教育体育局、市退役军人事务局、市卫生健康局、市医疗保障局、市自然资源局、市财政局等重点领域责任部门。

责任单位：各乡镇人民政府

完成时限：全年工作

四、优化服务功能，加强公开平台建设

（一）推进政府网站优质规范发展。严格落实网络意识形态责任制，加强政府网站内容建设和信息发布审核，把好政治关、政策关、文字关，加强网站信息发布审核。按照《政府网站发展指引》要求，平稳做好机构改革后政府网站市属部门公开目录整合调整等工作，全力推进政府网站集约化建设，促进政府网站互联互通、数据共享，持续提升政府网上履职能力和服务水平。按照州政府办公室统一部署，推进市政府门户网站IPv6（互联网协议第6版）改造工作。及时处理国务院办公厅和省、州政府转来的网民给我市有关政府网站的纠错意见，对国务院、省、州人民政府发布的重要政策信息及时转载。认真清理注销不合规的域名、网站已永久下线但仍未注销的域名以及被用于非政府网站的域名。切实加强对市政府门户网站域名规范管理。贯彻落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》要求，理顺政务新媒体管理机制，清理规范政务新媒体平台，建立健全相关工作制度，做好开设整合、内容保障、安全防护、监督管理等工作。认真做好市政府门户网站“政务新媒体矩阵大厅”建设，推动建设整体协同、响应迅速地政务新媒体矩阵体系，统筹推进政务新媒体与政府网站的协同联动、融合发展，加强全市政务新媒体与本地区融媒体中心的沟通协调，提升信息发布、解读回应、政民互动、办事服务的整体水平。

牵头单位：市政府办公室、市政务服务管理局、市融媒体中心

责任单位：市属各部门、各乡镇人民政府

时限要求：2019年12月底前

（二）推进政府公报创新发展。办好政府公报电子版，实现电子版与纸质版同步发行，逐步推行政府公报移动端展示。进一步加强政府公报网上数据库建设，积极做好历史公报入库管理，向社会有序开放。健全政府部门规范性文件向市经济社会发展研究中心报送制度，由政府公报统一刊登本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件。

牵头单位：市经济社会发展研究中心

责任单位：市属各部门

时限要求：全年工作

（三）加快办事大厅线上线下融合发展。结合机构改革后的职责调整变化情况，及时梳理编制并公开进驻政务服务网上大厅的审批服务事项、办事指南、办事流程等。进一步整合优化各级政务服务实体办事大厅“一站式”功能，加快实现“一个窗口”“一次办理”。优化政府信息与政务公开的管理服务，开展二维码创新应用，向公众提供政务资讯、实用查询、信息地图、咨询投诉等便民服务。推动更多服务事项“一网通办”，积极向市融媒体中心开放政务服务入口，让企业和群众办事更明白、更便捷。进一步清理整合全市政府热线，推动楚雄市12345政府热线与政府网站、政务新媒体互动交流系统互联互通、共享共用政策业务咨询问答知识库，除因专业性强、咨询服务量大确需保留的政务热线外，其他政务热线实现“一号对外”。探索推进政府信息公开查阅场所标准化建设，加强政府信息在线服务，完善查阅点标识设置及人员经费保障。

牵头单位：市政务服务管理局、市政府办公室、市属有关部门。

责任单位：各乡镇人民政府

完成时限：全年工作

五、提升工作质量，完善公开制度规范

（一）强化组织领导。进一步理顺和完善领导体制、工作机制。切实履行职责，定期听取汇报，研究解决重大问题。要根据政务公开新任务新要求新职责，加强政务公开机构建设、专职人员配备和经费保障。严格落实政务公开纳入政府绩效考核体系且分值权重不低于4%的要求。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市属各部门、各乡镇人民政府

时限要求：全年工作

（二）抓好政府信息公开条例的贯彻落实。加强对政府工作人员的培训，使其准确理解掌握新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，切实增强公开意识和能力。加大政府信息公开力度，既要在公开数量上有所提升，更要在公开质量上有所优化。加强政务公开制度建设，抓紧补齐政务公开各项工作配套制度或操作办法；对已经施行的公开工作制度，按照“应上网尽上网”的原则，及时通过政府网站集中公开。要进一步规范依申请公开工作流程，保障公众依法行使知情权、参与权、表达权、监督权，进一步规范依申请公开工作。机构改革涉及的市属各部门要在符合保密要求的前提下，依法公开本机关的“三定”规定等信息，及时制定更新主动公开基本目录和政府信息公开指南。积极开展政府信息与政务公开第三方评估，对全市各部门政务公开工作进行“定期把脉、定期体检”，细化公开评估细则和考评规则，根据评估结果反馈存在问题，督促整改限期落实。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市属各部门、各乡镇人民政府

时限要求：11月底前

（三）推广基层政务公开试点成果。结合基层试点经验做法，按照上级要求，制定相关重点领域政务公开标准指引，构建政府重点信息公开标准化机制。根据省、州政府安排和部署，适时召开全市基层政务公开试点总结推广会议，总结交流经验做法，部署推广试点成果。各乡镇、市属部门要立足实际，积极探索创新，全面提升基层政务公开水平。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市属各部门、各乡镇人民政府

时限要求：全年工作

（四）加强相关基础工作。规范落实行政机关公文标识政府信息公开属性工作；建立政府规章和规范性文件公开台账，确保公开的政府信息底数清晰，并做好与公文管理系统和合法性审核管理信息平台的衔接。积极向国务院办公厅政府信息与政务公开办公室主办的《政务公开工作交流》电子刊物投稿，加大经验做法交流力度。进一步提升政府信息公开工作年度报告质量，严格核实数据、文字，丰富年报形式，多采用群众喜闻乐见的图解、动漫、视频等形式，增强报告可读性。贯彻落实本要点的主要情况，纳入2019年政府信息公开工作年度报告，并向社会公开。

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市属各部门、各乡镇人民政府

时限要求：全年工作