市政协九届二次会议提案及一次会议B类提案办理情况报告

市政协九届二次会议提案及一次会议B类提案办理情况报告

楚雄市住房和城乡建设局

2018年8月

市人民政府办公室：

2018年，市住建局承办市政协九届二次会议提案共计68件。部分建议内容具有共性，其中反映城市建设与管理的共28件，反映城乡人居环境提升改造的共11件，反映缓解交通拥堵的共9件，反映小区物业管理的共6件，反映城乡规划的共6件，反映征地拆迁安置及棚户区改造的共4件，反映其它方面的共4件，截至2018年8月已办理提案67件，未办理1件，办结率为98%，现将具体办理情况报告如下：

一、市政协提案办理主要工作措施

    为切实做好市政协提案办理工作，市住建局主要采取了以下几项措施：

    一是统一思想，提高认识。市政协提案主要是针对楚雄市规划建设及管理工作中存在的不足和薄弱环节，提出了中肯意见和建议，是代表人民群众普遍关注的热点难点问题，反映了大代表对住建工作的关心、支持和期望。市住建局高度重视，在收到提案交办后，迅速召开专题会议，统一思想，明确责任，提高办理人对提案办理工作重要性的认识，并把提案办理工作作为改进机关工作作风、提高办事效率的推进剂。

   二是加强领导，落实责任。成立了以局长任组长的提案办理工作领导小组，制定了《楚雄市住房和城乡建设局2018年州、市人大代表议案建议和政协委员提案办理工作方案》（楚住建发〔2018〕8号），把收到的提案作了详细的归类、分析与研究，及时登记、编号，建立台账，拟出实施办理的初步意见，由局长亲自审阅。建立了办理工作责任制，具体布置办理任务，并做到“三落实”，即:一是组织落实。局党委书记、局长亲自负责，局党委副书记具体抓，各分管领导亲自参与面商，不马虎从事；二是经办人员落实。要求承办人员责任感强、素质好、业务能力强，对办理工作有一定经验。三是时间落实，要求承办科室在规定时限内全部办理答复完毕。

   近年来，随着我局每年承办的市政协提案数量的逐年增长，我局也逐步形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，各科室各司其职、分工合作的办理工作网络格局。切实做到每件提案件件有落实，件件有答复。同时，对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的提案，坚持“一把手”亲自过问，分管领导直接负责督办，参与办理，确保工作顺利进行，提高了办理提案工作的效率和质量。

   三是深入调查，讲究实效。专门安排人员对提案中提出的各种问题进行认真分析和梳理，拟订调研提纲，深入基层进行调研，使提案的办理更加科学合理。对每一件提案涉及需要解决的问题，力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决，如确实因政策等客观因素不能解决的，也能够认真细致地按规定程序作出答复，并主动与建议人进行沟通，争取理解和支持。在督办力度上，重点是抓好承办任务的落实，局办公室随时掌握各承办件的运行办理情况，并将情况及时反馈给局主要领导和分管领导，请领导加强对分管科室办理情况的督促，对办理进展缓慢的案件，要求承办人员认真查找原因，并及时进行协调督促，从而增强具体承办人员的时间观念，以加快办理进度。

二、深入调查，查找问题，认真研究办理

今年我局办理的市政协提案主要涉及城市建设与管理、城乡人居环境提升改造、缓解交通拥堵、小区物业管理、城乡规划、征地拆迁安置及棚户区改造等6个方面的问题，都是一些急需解决的问题，但由于财力有限，土地征收、房屋拆迁较为困难等，部分建议办理工作难度较大。具体办理情况如下：

    （一）城市建设与管理类办理情况

城市建设与管理类28件建议，主要反映了城市道路建设、路灯管理、公园建设管理等方面问题，均已办理。

2018年围绕州庆、火把节二个时间节点，共实施市政基础设施项目63个，计划总投资14.63亿元，完成投资12.21亿元。其中：一是市政道路：完成中大街、鹿城东路等8条道路提升改造，完成投资2623万元；实施福塔公园、茶花大道一标段7条道路的健康步道及自行车道建设，建成健康步道13公里和自行车道17公里，完成投资3120万元；打通茶花大道二标段、文鼎路（花园路至雄宝路）等4条“断头路、瓶颈路”，完成投资12541万元；二是亮化工程：完成元双公路楚雄段、桃源湖体育公园周边、彝海公园周边等道路路灯安装和提升改造，共改造和新安装彝族特色路灯4970盏，完成投资9940万元；三是城市增绿工程：实施龙江公园、广平路（阳光大道至瑞东路）人行道绿化带等13个增绿工程，新增城市绿化面积8.1万平方米，完成投资4168万元；四是地下综合管廊：建成彝都大道、茶花大道二标段等2.26公里地下综合管廊，完成投资3816万元；五是海绵城市：实施彝海公园二期、龙川江、青龙河改造等海绵城市建设项目1.23平方公里，建成0.2平方公里，完成投资9306万元；六是配套污水管网建设：2018年省州下达我市污水管网建设任务9公里，目前新建市政道路同步建设污水管网3.5公里，实施青龙河污水干管改造，完成投资1100万元，建成4.7公里污水干管，改造青龙河沿河截污口7个；七是城市供水工程：实现第四自来水厂并网通水，完成投资1.2亿元，正在有序推进楚雄市输水工程第九标段、城区供水管网改扩建工程，积极开展楚雄市第二污水处理厂二期工程、第一、第二污水处理厂提标改造、第三污水厂建设、污水处理厂污泥处置工程、观音山水厂及第二自来水厂排水水处理工程的前期工作；八是公园提升改造：完成彝海公园雕塑、桃源湖体育公园提升改造（完成道路改造9000平方米，绿化种植6900平方米，安装景观灯67柱，区域内周边建筑物外立面改造1.9万平方米，铺设红色沥青路面6500平方米，绿色沥青路面2500平方米），着力推进福塔公园完善提升工程及公园引水工程，完成投资6700万元；九是生态停车位：完成阳光大道、雄宝路、鹿城东路3条道路生态停车位建设，建成生态停车位 393个，完成投资393万元。

（二）城乡人居环境提升改造类提案办理情况

我局涉及的城乡人居环境提升改造11件建议，反映了我市公厕建设、农村垃圾处理、农村污水处理等方面存在的问题，目前均已办理。为全面推进提升城乡人居环境工作，我局2018年以来，一是扎实推进城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”工作，确保城乡人居环境质量不断改善。贯彻落实《楚雄市进一步提升城乡人居环境三年行动实施方案（2018-2020年）》。二是根据《楚雄市农村人居环境治理项目实施方案（2016-2020》，加强对农村“七改三清”工作的部署落实。三是编制乡镇《集镇生活垃圾处理设施建设项目实施方案（施工图设计）》完成了13个乡镇（鹿城镇、东瓜镇除外）生活垃圾处理设施项目建设实施方案施工图设计的编制工作。四是组织建设镇区外村庄垃圾处理设施。截至目前，市属15个乡镇共计2602个村民小组实现生活垃圾有效治理，有效治理率100%。五是加快集镇生活污水处理项目建设。以点带面，逐步推进村庄生活污水处理设施建设。全市15个乡镇中，除鹿城镇、东瓜镇纳入城市污水处理外，其余13个乡镇现已委托楚雄四通城乡投资建设有限公司负责集镇污水处理一体化设备建设，计划于2019年底前全部建成投入使用。在2018—2020年三年间以“美丽宜居型、提升改善型村庄、旅游村寨、150户以上行政村中心村和环境敏感区域内的村庄”为重点，梯次建成一批村庄生活污水处理设施，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。六是大力推进农村“厕所革命”。加强农村无害化卫生户厕改造建设，200户以上村庄新建公厕建水冲式厕所，采取节水和防冻措施，同步实施粪污治理。七是建立健全垃圾收费及保洁员制度。按照“有一支清运队伍、有一批基础设施、有一套环卫制度、有一个处理模式、有一笔经费保障”的“五个一”要求，做好农村垃圾集中清运处理的常态化管理工作。截至目前，全市14个乡镇（鹿城镇为城关镇不纳入统计）2601个村民小组，已实现生活垃圾保洁和收费制度100%全覆盖。随着各乡镇垃圾收费及保洁员制度的建立，将切实解决了村庄垃圾无资金、无人员清运处理的难题，村庄垃圾“围村堵河”的问题得到了有效遏制。八是积极拓宽融资渠道，加强对提升农村人居环境资金投入问题的研究，未来将形成在公共财政框架下，政府投入为引导、企业融资为主体、农民积极筹资投劳为保障、社会力量广泛参与的多元化投资体制，以PPP项目合作为融资切入口，将我市公厕、垃圾池项目建设纳入到《楚雄市提升农村人居环境ppp项目投融资方案》中，切实解决资金难问题。

（三）缓解交通拥堵类提案办理情况

缓解交通拥堵类提案共9件，已全部办理。2018年打通了青龙河西路（阳光大道至彝海南路）、茶花大道二标段、文鼎路（花园路至雄宝路）、云荷路（云荫寺路至文鼎路）4条“断头路、瓶颈路”，灵秀立交顺利建成通车，同时倡导绿色出行，累计建成健康步道75公里、自行车道67公里，建成101个公共自行车站点，投放公共自行车2000辆。通过不断优化城市路网结构，着力解决城市道路行不畅、停车难、交通拥堵等问题，打通城市道路“毛细血管”，增加城市道路“主动脉”，积极化解城市道路“血栓”，倡导绿色出行，减少“马路拉链”现象，有效缓解了城区交通压力。对提案中重点关注的三家塘交通拥堵情况，目前编制完成了《中心城区小河口隧道及接线工程可行性研究报告》、《中心城区太阳历大道至茶花大道接线工程可行性研究报告》、《中心城区元双公路连接线及G320国道立交工程建设项目可行性研究报告》、《中心城区中心城区彝都大道上跨高架及互通立交工程建设项目可行性研究报告》、《中心城区白龙路至元双公路连接线工程建设项目可行性研究报告》，按照规划，有计划、有步骤的实施市政道路建设，切实解决元双公路过境车辆通行问题，从而解决三家塘片区交通组织混乱和拥堵问题。

（四）小区物业管理类提案办理情况

物业管理类提案的共6件，已全部办理。市住建局不断加强和规范物业管理工作，面对物业管理行业存在的相关策不完善、配套设施权属不明晰、物业公司收费难、业主不理解等问题，一是建立物业管理信息台账，健全物业管理相关制度。通过建立行业内企业和人员以及小区业主委员会的相关信息资料台账，及时掌握了解物业服务项目管理情况，建立信息平台促进物业服务管理工作水平提升。二是加强对物业服务企业、小区业主大会的监管和服务。采取多种形式加强对物业服务企业和小区业主大会的法制宣传、指导和检查督促力度，努力营造物业小区业主和物业服务企业知法、懂法、守法的良好环境。三是强化对物业服务行业的监管。严把企业进入市场的服务的资金、专职专业技术人员关，杜绝不符合条件的企业进入我市物业服务市场。同时建立物业服务企业信用档案、狠抓从业人员法规及业务培训、开展行业清理整顿等多种手段和措施，严格规范物业服务企业的经营行为。通过组织开展物业服务企业专项清理整顿、物业服务企业经营及收费情况大检查等活动，着力加强行政监管，并根据投诉、信访举报等不同情况，2018年共计开展了2次大行业范围的业务培训。四是加强物业小区业主大会的指导和组建力度。加强对物业小区业主委员会物业管理工作的指导和培训，逐步建立业主自治与物业服务企业专业服务相结合的社会化、专业化、市场化管理机制。五是规范物业服务项目退出管理。从物业服务供需主体进入与退出涉及关键环节应承担的相应责任入手，引导小区业主合理使用辞退权，实行物业服务企业拟退出项目预警报告制度，强化对物业服务项目进入与退出中“交接环节”的监管，协调解决物业服务退出过程中出现的矛盾和纠纷，建立物业服务交接“事前介入、事中控制、事后跟进”的三阶段控制制度，保障物业服务退出的有序衔接和平稳过渡。六是积极开展物业小区社会管理综合治理工作。深入推进“平安小区、园林小区”创建活动，到2018年全市75%以上已实施物业服务的城镇小区达到创建标准；到2020年力争全市100%以上已实施物业服务的小区达到创建标准。

（五）城乡规划类提案办理情况

城乡规划类提案共6件，已办理5件。市住建局不断增强规划引领和刚性作用，一是城市规划扎实推进。《楚雄市城市总体规划（2015-2035）纲要》、《楚雄市总体城市设计》、《楚雄市中心城区综合交通体系规划》设计成果，通过上海市援滇规划顾问团咨询，其中，《楚雄市城市总体规划（2015-2035）纲要》于2018年7月0日再次报省住建厅审查；完成《楚雄市市域城镇体系规划》、《楚雄市城乡统筹规划》编制工作，启动“多规合一”编制工作。二是村镇规划持续推进。楚雄市市域村庄建设规划完成初稿，苍岭镇胡家庄、紫溪镇达连坝、吕合镇钱粮桥、东瓜镇小郭邑等14个特色风貌提升示范村村庄规划编制完成，并实施改造。

提案中反映的规划室内“游泳馆”，今年楚雄州文体局提出在州文化活动中心用地西南侧原规划为景观广场用地上兴建室内游泳馆，目前正在进行前期方案策划和初步规划。关于“尽快规划建设瑞东路李家庵农贸市场”的提案，除了阳光花园惠民农贸市场外，目前，规划中还将在该片拟新建杨乐屯农贸市场和楚雄农产品中心批发市场，同时，随着城市经济的发展，我市的农贸市场将逐步向规范的综合型超市发展，在下一步的农贸市场改造和新建过程中，将主导建设规范、卫生、安全、配套设施较为完备的超市型综合农贸市场，通过高水平建设一批农贸市场和商业设施，高水平改造提升一批重点区域农贸市场，全面提升全市农贸市场和商业设施软硬件和管理水平，进一步形成布局合理、配套完善、功能齐备的商业环境，为广大人民群众创造一个更加方便快捷的生活条件。

（六）征地拆迁安置及棚户区改造类提案办理情况

    征地拆迁安置及棚户区改造类提案4件，均反映西门小区棚户区改造相关问题，已全部办理。西门小区是楚雄市的核心区域，规划本着创造一种极具楚雄历史记忆、民族文化气息的商业、休闲空间氛围，设计以“传统建筑院落空间”、“开放式街区建筑群体布局”的建筑形式为主题，植入现代设计理念，顺着地块路网展现自然布置、错落有致的建筑布局，激发西门小区核心商业片区的生命活力。通过充分挖掘西门小区深厚的历史文化底蕴，以整治、更新等手段，恢复修补空间肌理，缝合生态环境，打造以依托特色旅游为核心，同时兼有文化展示、生活居住、休闲娱乐、餐饮小吃、民宿旅游等多功能为一体的“旅游小镇、文化家园、生活天堂”，使西门小区成为展示楚雄汉文化历史风貌的一个重要窗口，为楚雄恢复一个以汉文化为基础，融合市井文化、地域文化的旅游特色小镇。目前修建性详细规划已于7月通过专家评审。

（七）其他方面提案办理情况

文静委员《关于兆顺第一城电梯正常运行》的提案，由于楚雄兆顺房地产开发有限责任公司因债务巨大，造成诸多不稳定因素，故只能逐步解决。陈明艳委员《关于加大我市城市老旧小区管道燃气改造力度》的提案和刘利明、徐彦委员《关于积极拓展楚雄城老小区管道煤气用户》的提案，王必有委员《关于给云南燃料二厂生活区供自来水》的提案正在逐步解决。

三、市政协九届一次会议B类提案办理情况

市住建局2017年办理市政协九届一次会议提案39件，其中8件提案回复为B类。目前已解决或基本解决6件。

阮绍忠委员提出的《关于整治电力线路保护通道内违章建筑、违章种植和违章作业，消除公共安全隐患》的提案。2017年以来，由城管局牵头，多部门配合，对城区范围内的违法建筑进行了多轮的整治，取得了明显效果。杨家堂委员提出的《关于楚雄美丽乡村建设中强化政府规划与引导》的提案，陈静委员提出的《关于在新农村建设中注重传统建筑文化保护》的提案，段国红委员提出的《关于加快推进农村人居环境提升》的提案，王丽委员提出的《关于规范管理乡村建筑风貌的建议》的提案，李志美、鲁发松、张文韬委员《关于加大农村户厕改造扶持力度建议》的提案，已得到解决。

邓孝梅委员提出的《关于楚雄市停车难的现状与建议》和民进楚雄州委提出的《关于在瑞东路区域周边新建农贸市场》提案，涉及职能部门较多，正在逐步实施，需要一定时间解决。

四、存在困难和问题

   一是部分代表所提提案为宏观建议，由单个职能部门办理答复有较大困难。

   二是按我局的职能职责，对办理的部分提案只能提供指导意见和建议并力所能及的给予一定支持，还不能彻底解决提案代表提出的问题。如农村人居环境提升建设方面的问题，在力所能及进行保障的情况下，只能提供一定的指导意见。

   五、下步工作措施

     一是市住建局将以更加务实、更加关注、更加用心的态度对待此项工作，进一步提高办理质量，切切实实为民服务、为民解忧，让政协委员的提案在基层办理一线切实得到落实，能够充分发挥其作用。

二是攻坚克难，按照上级工作安排和时间节点，进一步加快2018年政协提案的办理速度，积极努力、多方争取、加大投入，对影响人民群众生产、生活的问题千方百计着力解决，使我局的各项工作更上一层楼。